考察中國共產(chǎn)黨新聞發(fā)布活動(dòng)的理論依據(jù)，最早可以追溯至建黨之初。在1921年中共“一大”通過的決議中，第一條為“工人組織”，第二條即為宣傳。 　　在新中國成立前的黨的歷史上，新聞發(fā)布活動(dòng)雖不多見，但在某些特定時(shí)期以獨(dú)特的形式存在過。有研究者曾將其歸納為如下三類：
　　1　約見、交談、專訪型新聞發(fā)布。抗戰(zhàn)爆發(fā)前后，史沫特萊、斯諾、卡爾遜等先后訪問延安，這些外國人與中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)人的訪談成了當(dāng)時(shí)世界了解中國紅色根據(jù)地的主要渠道之一。
　　2　新聞發(fā)言人制度下的新聞發(fā)布。如抗戰(zhàn)期間，在周恩來的直接領(lǐng)導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨重慶辦事處向來自世界各地的外國記者發(fā)布中共南方局和解放區(qū)的新聞消息。國共和談時(shí)期，中共代表團(tuán)在梅園新村推行了新聞發(fā)言人制度，周恩來、廖承志、范長江、陳家康、梅益等成為了我黨早期的新聞發(fā)言人。
　　3　特別署名發(fā)言人的新聞發(fā)布。如1945年11月5日，新華社播發(fā)了《國民黨進(jìn)攻的真相》；1949年1月25日，新華社發(fā)表了《中共發(fā)言人就和談問題發(fā)表談話》；1949年2月7日，新華社發(fā)表了《中共發(fā)言人聲明拒絕甘介侯來平》的消息，以上都是毛澤東以“中共發(fā)言人”的名義進(jìn)行的新聞發(fā)布。
　　新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨不僅以領(lǐng)導(dǎo)核心，也以公共權(quán)力核心的形態(tài)直接指揮國家政權(quán)機(jī)關(guān)的運(yùn)行，再加上媒體公私合營混雜的特殊情況，黨的新聞發(fā)布與中央政府的新聞發(fā)布合二為一，催生了新中國最早的新聞發(fā)布制度，具體體現(xiàn)在中央和地方的新聞發(fā)布相關(guān)管理辦法中。1949年12月10日，中國政府制定并頒布了《關(guān)于統(tǒng)一發(fā)布中央人民政府及其所屬各機(jī)關(guān)重要新聞的暫行辦法》，這是新中國第一部專門的新聞發(fā)布條例。這部條例對(duì)重要新聞的發(fā)布主體、發(fā)布內(nèi)容、發(fā)布渠道等均做了具體規(guī)定，明確了“新聞秘書”一職的設(shè)立，并對(duì)新聞?dòng)浾邔?duì)公布內(nèi)容進(jìn)行采訪的權(quán)利做了原則說明。
　　隨著媒體公私合營的完成、政治生態(tài)的一元化，早期的新聞發(fā)布工作還未成氣候，就開始退出國家政治生活�；仡櫳鲜兰o(jì)五六十年代正式的新聞發(fā)布工作，多是出于外交斗爭(zhēng)的需要，如1961年日內(nèi)瓦會(huì)議、1965年國務(wù)院副總理兼外交部長陳毅舉行的記者招待會(huì)等，新聞發(fā)布被賦予了較多歷史性的政治任務(wù)。在對(duì)內(nèi)傳播方面，并沒有使用新聞發(fā)布會(huì)的形式，政府對(duì)內(nèi)傳播的信息仍然通過指令性的方式，由黨報(bào)黨刊和新華社向公眾傳播。
　　我國新聞發(fā)布工作正式啟動(dòng)是在上世紀(jì)80年代。1980年，中國舉行了兩次新聞發(fā)布活動(dòng)：一次是由全國人大常委會(huì)副秘書長曾濤作為發(fā)言人向中外記者發(fā)布了關(guān)于審判“四人幫”的決定；為了向國內(nèi)外公眾發(fā)布“渤海二號(hào)”石油鉆井船翻沉事故調(diào)查處理結(jié)果，中國政府召開了另一次新聞發(fā)布會(huì)。
　　1982年初，中央對(duì)外宣傳小組起草《關(guān)于設(shè)立新聞發(fā)言人制度的請(qǐng)示》。同年3月，鄧小平指示外交部對(duì)當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人勃日涅夫的講話做出反應(yīng)，由時(shí)任外交部新聞司司長的錢其琛擔(dān)任發(fā)言人。1983年2月，經(jīng)中央書記處批示同意，中宣部、中央對(duì)外宣傳小組聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于實(shí)施(設(shè)立新聞發(fā)言人制度)和加強(qiáng)對(duì)外國記者工作的意見》，要求外交部和對(duì)外交往較多的國務(wù)院各部門建立制度，定期或不定期地發(fā)布新聞。1983年3月1日，時(shí)任外交部新聞司司長的齊懷遠(yuǎn)向中外記者宣布：中國外交部從即日起建立發(fā)言人制度。1983年4月23日，中國記協(xié)首次向中外記者介紹國務(wù)院各部委和人民團(tuán)體的新聞發(fā)言人，正式宣布我國建立新聞發(fā)言人制度。1983年11月，中央對(duì)外宣傳小組制定并下發(fā)了《新聞發(fā)言人工作暫行條例》，進(jìn)一步明確要逐步建立和完善新聞發(fā)布制度，國家統(tǒng)計(jì)局、外經(jīng)貿(mào)部、國臺(tái)辦等部門發(fā)言人逐漸走到前臺(tái)，中國政府的新聞發(fā)布工作進(jìn)入了制度化建設(shè)階段。
　　1987年，中宣部、中央對(duì)外宣傳小組聯(lián)合發(fā)文，就國務(wù)院新聞發(fā)言人制度做出規(guī)范：國務(wù)院會(huì)議做出的可以公開報(bào)道的重要決定，由國務(wù)院新聞發(fā)言人定期舉行中外記者招待會(huì)加以介紹，還可以就一個(gè)時(shí)期國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等全局性的重大問題和群眾關(guān)心的問題發(fā)布新聞并答記者問。同時(shí)，建議中央在轉(zhuǎn)折關(guān)頭舉行的一些重要會(huì)議和做出的一些重要決定，由領(lǐng)導(dǎo)人舉行記者招待會(huì)，就主要問題做介紹。也可以考慮就一個(gè)時(shí)期國內(nèi)外民眾普遍關(guān)心的敏感問題，選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)召開中外記者招待會(huì)，由中央領(lǐng)導(dǎo)同志或有關(guān)部門責(zé)人做權(quán)威性解答，電臺(tái)電視臺(tái)播放實(shí)況或者錄音、錄像剪輯。這是中國共產(chǎn)黨首次明確提出黨務(wù)公開的可行性舉措，開黨務(wù)公開風(fēng)氣之先。
　　改革開放以來，黨務(wù)公開最透明的領(lǐng)域是黨的歷次代表大會(huì)。黨的代表大會(huì)設(shè)立新聞發(fā)言人，建立新聞中心，并不斷探索和實(shí)踐新聞發(fā)布的多種形式，積累了黨委新聞發(fā)言人建設(shè)和新聞發(fā)布工作的豐富經(jīng)驗(yàn)，執(zhí)政黨的黨務(wù)公開步伐逐漸加快。在中共中央部門中，與國臺(tái)辦“一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子”的中央臺(tái)辦率先于2000年9月開始召開新聞發(fā)布會(huì)，并形成例會(huì)制度。被喻為“黨的外交部”的中聯(lián)部，也較早設(shè)立新聞發(fā)言人，并首設(shè)“公眾開放日”。2003年9月25日，中聯(lián)部成為第一個(gè)亮相國務(wù)院新聞辦的中共中央直屬機(jī)構(gòu)，時(shí)任副部長的蔡武向媒體介紹中國共產(chǎn)黨的對(duì)外交往情況。
　　2005年和2006年兩年，黨的多個(gè)中央部門和機(jī)構(gòu)亮相國務(wù)院新聞辦。其中一個(gè)重要背景是，黨的十六大以來，黨務(wù)新聞發(fā)布制度建設(shè)越來越受到中央的重視。2004年9月，十六屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出要“逐步推進(jìn)黨務(wù)公開，增強(qiáng)黨組織工作的透明度”，強(qiáng)調(diào)要“完善新聞發(fā)布制度和重大突發(fā)事件新聞報(bào)道快速反應(yīng)機(jī)制”。之后，中央有關(guān)文件多次指出要健全和完善新聞發(fā)布和新聞發(fā)言人制度，建立中央外宣辦、中央各部門和各省(區(qū)、市)多層次新聞發(fā)布和新聞發(fā)言人制度，推動(dòng)新聞發(fā)布工作向制度化、規(guī)范化、專業(yè)化方向發(fā)展。2005年7月7日，中共中央組織部借國務(wù)院新聞辦平臺(tái)，介紹了保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)有關(guān)情況，時(shí)任中組部副部長李景田還回應(yīng)了其他敏感問題。到了2006年12月，國務(wù)院新聞辦第一次公布了7個(gè)黨中央直屬機(jī)構(gòu)發(fā)言人名單和電話，黨務(wù)公開成為輿論焦點(diǎn)，此舉被視作黨委新聞發(fā)言人制度建設(shè)“質(zhì)的飛躍”。
　　中國共產(chǎn)黨十七屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，在論述“積極發(fā)展黨內(nèi)民主”時(shí)提出，進(jìn)一步推進(jìn)黨務(wù)公開，健全黨內(nèi)情況通報(bào)制度，建立黨委新聞發(fā)言人制度。這是中央首次提出建立黨委新聞發(fā)言人制度，是黨內(nèi)民主政治的一項(xiàng)重大決策，引起了社會(huì)各界的高度矚目。
　　目前，黨中央部門中已有中央紀(jì)委、中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部、中央黨史研究室、中央文獻(xiàn)研究室、中央臺(tái)辦、中央檔案館等10佘個(gè)部門初步建立了新聞發(fā)言人制度。特別值得提及的是，2010年6月30日，即中國共產(chǎn)黨建黨89周年前夕，中共中央外宣辦(即國務(wù)院新聞辦)在北京舉行了“中共中央有關(guān)部門新聞發(fā)言人與中外記者見面會(huì)”。在此次會(huì)上，11位中央部門的新聞發(fā)言人首次集體同中外記者見面，并向中外記者介紹有關(guān)情況，回答記者提問，新華網(wǎng)直播了此次見面會(huì)。全國各地在實(shí)施黨委新聞發(fā)言人制度方面，也出現(xiàn)了較好態(tài)勢(shì)，例如江蘇南京、廣東深圳、湖南長沙、廣西南寧、貴州貴陽等多個(gè)城市就先行先試，積累了初步的經(jīng)驗(yàn)。目前，隨著中共中央相關(guān)重要文件的下發(fā)，此項(xiàng)工作正在全國范圍內(nèi)全面展開。
　　縱觀中國共產(chǎn)黨新聞發(fā)布的發(fā)展，從最初的服務(wù)于外交工作到循序漸進(jìn)地過渡到黨內(nèi)民主生活，從新聞發(fā)布的嘗試到制度化建設(shè)和推進(jìn)，從政府新聞發(fā)布到黨委新聞發(fā)布，這些都顯示出我黨執(zhí)政理念的重大變化和執(zhí)政信心的日益增強(qiáng)。
　　長遠(yuǎn)看，我黨的新聞發(fā)布工作如何成為我國民主政治改革的重要組成部分，并大力推進(jìn)，是放在我黨面前的重大課題。具體看，我黨的新聞發(fā)布工作如何盡快形成經(jīng)�；�、規(guī)范化的運(yùn)作機(jī)制，并分層分級(jí)開展新聞發(fā)布機(jī)構(gòu)人員的專業(yè)培訓(xùn)，創(chuàng)新方式方法，豐富發(fā)布形式，及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)布黨務(wù)權(quán)威信息，亦是當(dāng)下的任務(wù)。
　　
　　責(zé)編　譚震

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