自冷戰(zhàn)開始，美國(guó)在對(duì)外宣傳中不但利用其正規(guī)軍和私營(yíng)媒體，還注意運(yùn)用非政府組織這種輔助“部隊(duì)”來完成對(duì)外宣傳工作。新世紀(jì)以來，美國(guó)在格魯吉亞和烏克蘭導(dǎo)演的“玫瑰革命”和“橙色革命”接連得手后，美國(guó)國(guó)務(wù)院在一個(gè)文件中毫不諱言地公然承認(rèn)非政府組織在美國(guó)策劃的這些“政權(quán)更迭”中起著重要的作用。
　　
　　非政府組織是美國(guó)對(duì)外宣傳的利器
　　
　　20世紀(jì)70、80年代，非政府組織如雨后春筍般地在世界各地蓬勃發(fā)展。美國(guó)政府在80年代初就發(fā)現(xiàn)這些被理論家們稱為非國(guó)家行為體的非政府組織是一支可以用來更有效地在世界各地“促進(jìn)民主”的重要宣傳力量。
　　美國(guó)對(duì)外宣傳部門認(rèn)為，利用非政府組織進(jìn)行對(duì)外宣傳，有兩個(gè)重要的優(yōu)點(diǎn)：一是美國(guó)的正規(guī)對(duì)外宣傳體系現(xiàn)在經(jīng)常因?yàn)槠湔畬傩远槐恍湃危钦M織給人以“客觀”的感覺。二是非政府組織可以幫助培養(yǎng)對(duì)象國(guó)家的“民主斗士”，從而有利于美國(guó)思想文化滲透的順利進(jìn)行。
　　因此，從80年代中期起，美國(guó)政府就開始正式啟動(dòng)“民主計(jì)劃”，利用非政府組織打著促進(jìn)民主的旗號(hào)，在世界許多國(guó)家推行“民主促進(jìn)”計(jì)劃。冷戰(zhàn)結(jié)束后，克林頓政府進(jìn)一步在亞非拉廣大發(fā)展中國(guó)家和前蘇聯(lián)東歐國(guó)家內(nèi)發(fā)動(dòng)了一場(chǎng)所謂“民主化”運(yùn)動(dòng)，非政府組織在其中發(fā)揮了不可替代的重要作用。
　　小布什上臺(tái)后，2001年參議院通過了一項(xiàng)允許美國(guó)國(guó)際開發(fā)署可以直接向外國(guó)非政府組織贈(zèng)款的法案。2003年眾議院又通過了全球民主促進(jìn)法(The Global Democracy Promotion Act)。2004年國(guó)會(huì)在通過的撥款法案中提出了促進(jìn)民主項(xiàng)目。支持非政府組織加強(qiáng)在國(guó)外促進(jìn)民主的活動(dòng)，要求他們主要集中在三個(gè)領(lǐng)域內(nèi)開展活動(dòng)：幫助在對(duì)象國(guó)發(fā)展非政府組織、促進(jìn)法制改革和促進(jìn)開放自由市場(chǎng)。
　　過去10年內(nèi)，美國(guó)對(duì)將近100個(gè)國(guó)家提供了“民主援助”，每年花費(fèi)約5億美元。小布什提出要“在全球傳播民主，結(jié)束暴政”后，非政府組織將被更加重視，發(fā)揮更大的作用。
　　美國(guó)國(guó)內(nèi)的非政府組織有200萬個(gè)以上，被政府用作對(duì)外宣傳、文化思想滲透工具的有上萬個(gè)。其中有相當(dāng)一部分是打著非政府組織的名義，實(shí)際是由美國(guó)政府建立或資助的，如全國(guó)民主基金會(huì)(TheNmionalEndowment for Democracy，NED)、亞洲基金會(huì)(The Asian Foundation)和歐亞基金會(huì)(The Eurasia Foundation)等。這些組織的經(jīng)費(fèi)直接來自國(guó)會(huì)撥款。
　　另有部分非政府組織的經(jīng)費(fèi)部分靠政府撥款，部分靠社會(huì)贊助，如美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)、亞洲協(xié)會(huì)、史汀生研究中心等都是如此。大量的非政府組織雖并未直接從政府那里得到財(cái)政撥款，但他們也常常通過申請(qǐng)“研究項(xiàng)目”從政府那里得到可觀經(jīng)費(fèi)資助。
　　在美國(guó)的對(duì)外宣傳系統(tǒng)中，非政府組織作為美國(guó)對(duì)外宣傳的“民兵”已經(jīng)成為美國(guó)對(duì)外宣傳，特別是實(shí)現(xiàn)思想文化滲透的利器。
　　
　　非政府組織在美國(guó)對(duì)外宣傳中的作用
　　
　　美國(guó)非政府組織在國(guó)外的活動(dòng)深入到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、宗教、科技等各個(gè)領(lǐng)域，按其專業(yè)類別可分為政治(包括人權(quán)、司法、國(guó)際關(guān)系等)、經(jīng)濟(jì)(包括商會(huì)、環(huán)保、人道主義援助等)、宗教團(tuán)體、科技(主要是各種專業(yè)的學(xué)術(shù)性學(xué)會(huì)和協(xié)會(huì))和各種社會(huì)團(tuán)體(工會(huì)、婦女組織、青年組織等)。其在美國(guó)對(duì)外宣傳方面的作用主要包括兩個(gè)方面，其一是促進(jìn)國(guó)際教育文化交流，進(jìn)行思想文化滲透，其二是資助對(duì)象國(guó)所謂“獨(dú)立媒體”和“反對(duì)派”媒體進(jìn)行宣傳活動(dòng)，以達(dá)到有利于美國(guó)的政權(quán)更迭和政權(quán)改造。
　　
　　(一)促進(jìn)教育文化交流，進(jìn)行思想文化滲透
　　教育文化交流是美國(guó)長(zhǎng)線宣傳的主要手段。這一手段的具體應(yīng)用和非政府組織有密切的聯(lián)系。例如，冷戰(zhàn)期間，索羅斯基金和美國(guó)對(duì)外宣傳的配合就十分默契，但由于其意識(shí)形態(tài)目的過于明顯，曾經(jīng)遭到很多國(guó)家專家和學(xué)者的強(qiáng)烈譴責(zé)。1991年10月，蘇聯(lián)解體前夕，索羅斯基金會(huì)打入南斯拉夫，投入3000萬美元，以資助文化、藝術(shù)活動(dòng)為名，并利用為大學(xué)編寫教材的機(jī)會(huì)，向青年人傳播、散布、灌輸反共產(chǎn)主義、反現(xiàn)行社會(huì)制度的意識(shí)形態(tài)。同時(shí)，他們?cè)谙Ｍ@得資助的大學(xué)生中，散發(fā)長(zhǎng)達(dá)15頁(yè)的調(diào)查表，詳細(xì)了解這些大學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)、打算、愿望和態(tài)度，收集情報(bào)和物色人選，借機(jī)發(fā)展代理人。
　　美國(guó)著名非政府組織之一“自由之家”(Freedom House)是根據(jù)羅斯�？偨y(tǒng)指示于1941年成立的。據(jù)該組織2003年度報(bào)告說，自1990年開始設(shè)立訪問學(xué)者項(xiàng)目以來，截至2003年已吸收了700名來自東歐、前蘇聯(lián)、北非和撒哈拉南部非洲“有前途的”青年，這批訪問學(xué)者現(xiàn)在他們各自國(guó)家內(nèi)已當(dāng)上了部長(zhǎng)、大使、市長(zhǎng)、非政府組織的著名領(lǐng)導(dǎo)人、人權(quán)活動(dòng)家和媒體的總編輯等。美國(guó)許多有影響的非政府組織幾乎都設(shè)有訪問學(xué)者項(xiàng)目，他們不同于大學(xué)的訪問學(xué)者項(xiàng)目，一般都是短期訪問，2-3個(gè)月的項(xiàng)目已經(jīng)算長(zhǎng)的了。邀請(qǐng)對(duì)象以中青年為主。訪問學(xué)者到達(dá)美國(guó)后，通常都是參觀美國(guó)先進(jìn)科技文化和部分政府機(jī)構(gòu)，讓你熟悉美國(guó)的制度和生活方式，在參觀過程中組織各種座談會(huì)，通過主講人比較系統(tǒng)地灌輸美國(guó)的價(jià)值觀和制度。這些訪問學(xué)者結(jié)束訪問后，組織方就建立檔案，與他們保持聯(lián)系。
　　另外，還有以宗教團(tuán)體或宗教非政府組織的名義深入到對(duì)象國(guó)，通過布道以及教誨、宣揚(yáng)和灌輸他們的政治和價(jià)值觀念，幫助組建當(dāng)?shù)氐淖诮探M織并發(fā)展信徒。據(jù)統(tǒng)計(jì)，90年代初在美國(guó)120個(gè)宗教利益團(tuán)體中，以外交政策為關(guān)注重點(diǎn)之一的至少有41個(gè)團(tuán)體。這些組織常常打著人道主義援助的旗號(hào)進(jìn)入對(duì)象國(guó)。僅1995年，美國(guó)新教和天主教非政府組織用于海外人道主義救濟(jì)的資金就達(dá)20億美元以上。1998年國(guó)會(huì)通過了國(guó)際宗教自由法后，美國(guó)正式把在海外推動(dòng)宗教自由作為其外交政策的重要組成部分，并在國(guó)務(wù)院內(nèi)設(shè)立了國(guó)際宗教自由法辦公室，指派一名大使專門負(fù)責(zé)海外宗教事務(wù)，以外交政策為關(guān)注重點(diǎn)的宗教團(tuán)體和宗教非政府組織接受這個(gè)辦公室的指導(dǎo)。
　　
　　(二)資助所謂“獨(dú)立媒體”和“反對(duì)派”媒體進(jìn)行宣傳活動(dòng)，以達(dá)到有利于美國(guó)的政權(quán)更迭和政權(quán)改造
　　早在冷戰(zhàn)中，索羅斯基金會(huì)就公開支持他國(guó)反對(duì)黨，向反對(duì)黨的電臺(tái)、報(bào)刊、電視臺(tái)提供各種形式的資助。在人權(quán)和民主的幌子下，煽動(dòng)民族糾紛和宗教糾紛。在阿爾巴尼亞族聚居的科索沃，索羅斯基金會(huì)建立了幫助阿爾巴尼亞族進(jìn)行分裂活動(dòng)的機(jī)構(gòu)，為阿族分裂活動(dòng)出謀劃策和提供宣傳經(jīng)費(fèi)。
　　在新世紀(jì)發(fā)生的“顏色革命”中，“革命”前就存在合法的反對(duì)派，而且反對(duì)派擁有能夠傳遞自己聲音的電視臺(tái)或者報(bào)紙以及網(wǎng)站。這些媒體多數(shù)受到西方特別是美國(guó)支持，在資金、信息等方面享有對(duì)官方媒體的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。這些媒體大量、準(zhǔn)確地報(bào)道反對(duì)派聲音，宣傳“民主”、“自由”的政治理念；同時(shí)妖魔化執(zhí)政當(dāng)局及其領(lǐng)導(dǎo)人，全面激化社會(huì)矛盾；還制造謠言，煽風(fēng)點(diǎn)火。
　　在“顏色革命中”，獨(dú)立媒體的作用也很突出。蘇東劇變后，前蘇聯(lián)地區(qū)出現(xiàn)了數(shù)以千計(jì)的“獨(dú)立媒體”。這些媒體多由非政府組織資助。“獨(dú)立媒體”本來就不獨(dú)立。這些獨(dú)立媒體多是由美國(guó)等主要西方國(guó)家的基金甚至是有政府背景的基金贊助，而合作方多是一國(guó)國(guó)內(nèi)的反對(duì)派。比如，2002年開始，具有美國(guó)政府背景的基金就在吉爾吉斯首都比什凱克開辦“獨(dú)立”出版社，印刷了至少60種出版物。這些報(bào)紙均和反對(duì)派合作，猛烈抨擊政府；在烏克蘭和格魯吉亞，發(fā)行范圍、規(guī)模不一的“獨(dú)立”媒體超過千家。這些媒體均以宣傳“自由、民主”為己任，以支持反對(duì)派的主張為頭等大事�！案锩遍_始前，其報(bào)道內(nèi)容主要包括三大部分，其一是鼓吹“民主”和“自由”，其二是抹黑執(zhí)政當(dāng)局的負(fù)面信息和社會(huì)陰暗面的新聞；其三是對(duì)于反對(duì)派的“美白”信息�！案锩遍_始后�！蔼�(dú)立媒體”帶著“獨(dú)立”面孔介入政治，它不是均衡報(bào)道政府與反對(duì)派的信息，而是配合、支持反對(duì)派媒體，鼓動(dòng)群眾，推動(dòng)政權(quán)更迭進(jìn)程。在“顏色革命”中，“獨(dú)立媒體”卻“忘記”了其“獨(dú)立”的本色，直接介入到“革命”進(jìn)程中，成為反對(duì)派的另―個(gè)“吹鼓手”。

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