摘要:本文在分析普通高校財務(wù)風(fēng)險形成的原因基礎(chǔ)上,指出目前高校財務(wù)管理工作中存在著一些突出的問題,提出了高校控制信貸資金風(fēng)險、規(guī)避財務(wù)風(fēng)險的對策。 　　關(guān)鍵詞:普通高校;財務(wù)風(fēng)險;風(fēng)險控制
　　中圖分類號:G647 文獻標識碼:A
　　
　　目前高校在財務(wù)管理工作中存在著一些突出的問題,如在教育經(jīng)費的管理和使用上存在收支不實、截留收入、擠占挪用專項經(jīng)費、設(shè)置賬外賬、債權(quán)債務(wù)長期不清理等問題。隨著教育體制改革的逐漸深入,政府管理權(quán)力下放,高校成為自我約束、自我發(fā)展的獨立法人,高校依法多渠道籌集經(jīng)費的格局已經(jīng)形成,高校財務(wù)管理較以前有了很大的自由。但高校的許多財務(wù)管理理念和手段是在計劃經(jīng)濟體制下形成的,明顯不能適應(yīng)當(dāng)前財政改革和高校財務(wù)工作的要求。
　　
　　一、高校財務(wù)管理存在的問題及原因
　　
　　(一)高校財務(wù)管理缺乏系統(tǒng)的控制監(jiān)督機制
　　我國高校管理制度突出的缺陷是“所有者缺位”。高等教育出資人主要是國家,國家是高校凈資產(chǎn)的終極所有者,但國家并不要求償還其提供的資產(chǎn),也不要求分享經(jīng)濟上的利益,而是將這些資產(chǎn)交給高校自行經(jīng)營和管理。對于高等學(xué)校而言,國家對其投資,但并不對其進行嚴格財務(wù)管理,造成投資的所有者缺位;高校管理者獨立行使法人權(quán)力,但并不承擔(dān)具體的受托責(zé)任,導(dǎo)致資源缺乏有效的管理和監(jiān)督。高校會計不嚴格進行成本核算,不嚴格計算損益,財務(wù)管理的彈性相當(dāng)大,在很大程度上弱化了高校財務(wù)管理的功能。
　　(二)預(yù)算編制不完善,預(yù)算執(zhí)行彈性較大
　　一些高校沒有樹立起科學(xué)的預(yù)算管理理念,表現(xiàn)為:重預(yù)算編制、輕預(yù)算執(zhí)行,故預(yù)算經(jīng)常失控;在實際工作中,存在部門預(yù)算和學(xué)校內(nèi)部預(yù)算兩張皮,編制預(yù)算與執(zhí)行預(yù)算兩張皮;重視預(yù)算內(nèi)資金、輕預(yù)算外管理,預(yù)算項目沒有盡可能細化,預(yù)算支出沒有科學(xué)的定額和標準;預(yù)算編制時間過短,預(yù)算編制過程透明度不高等原因造成了部門預(yù)算不準確,預(yù)算內(nèi)容不全面,有時編制的部門預(yù)算沒有客觀反映學(xué)校財務(wù)收支全貌和體現(xiàn)學(xué)校的工作重點和發(fā)展方向;在資金使用上,有些校領(lǐng)導(dǎo)未按預(yù)算安排使用資金,而是隨意開口子、批條子,造成預(yù)算變更頻繁,預(yù)算執(zhí)行剛性不強;高校缺失對“債務(wù)預(yù)算”的管理規(guī)定,導(dǎo)致目前高校預(yù)算和會計核算決算之間有很大差別,使高校的舉債問題難以處理,預(yù)算編制基礎(chǔ)面臨挑戰(zhàn)。
　　(三)高校財務(wù)管理缺乏風(fēng)險意識
　　由于學(xué)校沒有建立有效的教育成本分擔(dān)機制,學(xué)校有限的教育經(jīng)費很難滿足提高教學(xué)質(zhì)量、改善教職工生活福利的需要,各部門吃學(xué)校大鍋飯現(xiàn)象十分嚴重,使十分緊缺的資金超負荷承擔(dān)學(xué)校的各項開支,造成學(xué)校難以承受經(jīng)費負擔(dān)。學(xué)校為了搞好基本建設(shè),非常艱難地通過多種渠道籌措建設(shè)資金,利用銀行貸款改善辦學(xué)條件,解決事業(yè)發(fā)展過程中的實際困難。但是,部分高校對貸款認識不夠,認為“學(xué)校是國家的,銀行也是國家的,銀行的錢不要白不要”,盲目貸款征地、上項目,其規(guī)模大大超過了經(jīng)濟承受能力,潛伏了高校發(fā)展的隱患。
　　(四)財務(wù)管理觀念淡薄
　　由于長期以來的觀念,不少教職工意識不到學(xué)校財務(wù)狀況與自己息息相關(guān),而是認為財務(wù)只是財務(wù)部門的事,與他人無關(guān),導(dǎo)致財務(wù)工作得不到有效的理解和執(zhí)行。涉及日常經(jīng)費開支時,部分工作人員支出隨意,財務(wù)嚴格要求時,則動輒向領(lǐng)導(dǎo)告狀,致使財務(wù)難以進行有效的核算及控制。
　　
　　二、加強高校財務(wù)管理的主要對策
　　
　　在市場經(jīng)濟條件下,國家賦予了高校財務(wù)自主權(quán),意味著高校已無大鍋飯可吃,只有充分發(fā)揮財務(wù)管理的杠桿作用,使有限的資金收到更佳的效益,才能在教育市場的競爭中立于不敗之地。要切實做好高校財務(wù)管理工作,提高財務(wù)管理水平,必須采取以下幾方面措施。
　　(一)強化預(yù)算管理,提高預(yù)算管理水平
　　預(yù)算是整個學(xué)校財務(wù)工作的核心,是高校進行經(jīng)濟活動的依據(jù),預(yù)算管理的好壞直接影響到高校的財務(wù)狀況和持續(xù)發(fā)展能力。因此,為了保證高校預(yù)算的執(zhí)行,必須在高校內(nèi)部管理中普及預(yù)算管理的基本知識,重新定義高校預(yù)算的概念及內(nèi)涵,制定統(tǒng)一的預(yù)算編制原則和方法,把高校的全部收支作為預(yù)算統(tǒng)一管理的對象,完全打破原有的管理模式,選擇科學(xué)的預(yù)算編制方法,按照新的預(yù)算管理要求,在編制支出預(yù)算時,要量入為出,統(tǒng)籌兼顧。編制預(yù)算時,應(yīng)從學(xué)校的全局出發(fā),既要考慮學(xué)校事業(yè)發(fā)展和建設(shè)的需要,也要考慮到學(xué)校財力的可能,把學(xué)校的全部可動用資金包括財政事業(yè)撥款和學(xué)校自籌資金,按一定的程序和方式進行綜合平衡,編制年度財務(wù)收支計劃,全面反映學(xué)校整體財務(wù)收支情況和總體規(guī)模。首先保證人員經(jīng)費,在公用經(jīng)費使用中要向教學(xué)和科研傾斜,壓縮行政性開支;對于自籌基建項目要慎重,根據(jù)學(xué)校財力情況予以安排;尤其是重大項目的預(yù)算管理,要細化項目支出預(yù)算,新建項目主要體現(xiàn)在提高教育手段、改善辦學(xué)條件、保證后勤生活和學(xué)校運轉(zhuǎn)的必要設(shè)施;另外完善預(yù)算的調(diào)整制度,從調(diào)整時間、方法、程序等作相應(yīng)的規(guī)定。學(xué)校預(yù)算一經(jīng)核定,必須自求平衡,不允許搞赤字預(yù)算。建立預(yù)算的跟蹤、分析和評價制度,優(yōu)化資金的支出結(jié)構(gòu),確保資金正確使用,提高資金的使用效益,使預(yù)算更趨公平、合理、透明。
　　(二)提高財會人員業(yè)務(wù)素質(zhì),建立財務(wù)管理績效全面評價體系
　　高校財務(wù)管理的加強首先要財務(wù)人員學(xué)習(xí)新知識、更新觀念、優(yōu)化知識結(jié)構(gòu),提高解決財務(wù)問題的能力;加強財務(wù)管理人員國家有關(guān)財經(jīng)政策及會計報表知識培訓(xùn),更好地利用會計信息,提高科學(xué)決策水平。面對高校經(jīng)濟成份多樣化、利益主體多元化的實際情況,高校財務(wù)活動協(xié)調(diào)各方面關(guān)系日益突出,財務(wù)人員必須加強溝通協(xié)調(diào)能力培養(yǎng),這對于執(zhí)行財經(jīng)紀律、化解矛盾、提高財務(wù)管理水平、改善環(huán)境具有非常重要的意義。高校要制定和完善財務(wù)評價制度,建立財務(wù)管理體系,提高財務(wù)分析(信息處理)能力。財務(wù)分析評價是運用事業(yè)計劃、會計報表及其他有關(guān)資料對高校一定時期內(nèi)的財務(wù)收支狀況進行系統(tǒng)剖析、比較和評價。通過對高校財務(wù)收支情況的分析,掌握學(xué)校的收入構(gòu)成、支出結(jié)構(gòu)及各項收支的增減變化情況;通過對預(yù)算執(zhí)行情況的分析,促進和引導(dǎo)學(xué)校的各項工作,起到“晴雨表”的作用;通過財務(wù)狀況的分析,利于科學(xué)決策,統(tǒng)籌調(diào)度,合理運用資金;通過辦學(xué)效益比較分析,為主管部門正確把握高等教育發(fā)展現(xiàn)狀和未來趨勢,為制定決策提供依據(jù)。
　　(三)建立有效的風(fēng)險防范機制,確定合理的貸款規(guī)模
　　對高校來說貸款不可能是無限制的,“應(yīng)該貸多少款和能貸多少款”是高校在貸款時應(yīng)考慮的問題,也就是說貸款規(guī)模要與學(xué)校的發(fā)展規(guī)模相適應(yīng)。如果學(xué)校貸款規(guī)模超過學(xué)校的承受能力,學(xué)校將面臨財務(wù)風(fēng)險。因此,為防范風(fēng)險,高校應(yīng)通過建立貸款風(fēng)險評價模型來確定合理的貸款規(guī)模,建立有效的風(fēng)險防范機制。
　　高等學(xué)校貸款的前提條件是必須保證未來一定期間內(nèi)每年具有可用于償還貸款本息的可償債資金。高校的收入來源可分為限定性收入(有指定用途)和非限定性收入(無指定用途)兩大類,只有非限定性收入才能作為高校償還債務(wù)本息的資金來源。
　　高校內(nèi)部要建立信貸資金管理小組,小組應(yīng)廣泛聽取大家意見,收集整理貸款項目的材料、證明,考核貸款指標,驗證貸款項目的必要性和可行性,測算一定時間內(nèi)所需信貸資金的數(shù)量,落實償還貸款的資金來源,制訂還款計劃,根據(jù)學(xué)校的實際情況,分清輕重緩急,把貸款資金用在能夠給學(xué)校帶來經(jīng)濟效益的項目上。在信貸資金的使用過程中實行信貸資金項目負責(zé)人制度,而信貸資金管理小組與內(nèi)審部門負責(zé)監(jiān)督,做到“負責(zé)有人,監(jiān)督到位”。必要時可以考慮由學(xué)校委托會計師事務(wù)所進行審計。
　　(四)建立資金使用效益考核制度
　　提高高校財務(wù)管理水平的最好辦法是調(diào)動全體員工增收節(jié)支的積極性,應(yīng)該建立資金使用效益評估制度,并獎勤罰懶。學(xué)校要對學(xué)院(系)、管理部門資金使用進行效益考核,首先,對全校資金使用效益、預(yù)算與實際的差額及原因進行整理,作為對各項資金使用情況進行分析評價的數(shù)值資料;其次利用各學(xué)院(系)、部門對本部門預(yù)算期內(nèi)預(yù)算執(zhí)行情況和資金使用效益的書面分析評價報告,以及利用有關(guān)部門的各種專業(yè)檢查資料、每學(xué)期的教學(xué)檢查資料、各學(xué)院教學(xué)、實驗課計劃的完成情況、實驗課的開設(shè)情況、新購設(shè)備儀器的利用情況、新購圖書資料的讀者閱覽情況、各部門專業(yè)工作完成情況等資料,結(jié)合資金的使用是否�？顚Ｓ�、有無浪費、擠占、挪用現(xiàn)象進行以效益最大化為標準的考核評價。
　　提高資金使用效益是高校的一項綜合性經(jīng)濟管理工作,并不是僅僅依靠會計人員就能做到的,必須由掌握資金使用權(quán)的各級領(lǐng)導(dǎo)來負責(zé),實行資金使用問責(zé)制,資金使用量、任務(wù)完成量、質(zhì)量情況及資金使用效果都應(yīng)列人各級領(lǐng)導(dǎo)任職考核的重要內(nèi)容。必須建立資金使用負責(zé)人問責(zé)制,建立財權(quán)運用與經(jīng)濟責(zé)任相結(jié)合的經(jīng)濟責(zé)任制,將履行審批財權(quán)與承擔(dān)支出效果相結(jié)合,并與負責(zé)人的經(jīng)濟利益掛鉤,調(diào)動負責(zé)人的責(zé)任心和積極性,使負責(zé)人把學(xué)校的利益與個人的利益聯(lián)系在一起,處處堅持節(jié)約和謹慎的原則使用每一筆錢,提高資金使用效率。另外,學(xué)校根據(jù)院(系)、部門的資金使用效益情況對學(xué)院(部門)進行獎懲,對資金使用效益高的,給予適當(dāng)?shù)莫剟畈⒃谙履甓阮A(yù)算安排中享受優(yōu)先安排項目等優(yōu)惠政策;對挪用、擠占預(yù)算資金,資金使用效益低的,除追究負責(zé)人的經(jīng)濟責(zé)任外,上年結(jié)余收回,下年度的預(yù)算定額下浮。
　　(五)建立高等院校的償債準備金制度
　　高校利用信貸資金,要還本付息,當(dāng)支付的利息相對數(shù)較小時,可列入當(dāng)年的經(jīng)費支出中,但本金一次償還時會造成高校財務(wù)支付困難,因此,建立高校的償債準備金制度是完全必要的。同時,由于現(xiàn)行高校會計制度規(guī)定高校固定資產(chǎn)不提折舊,固定資產(chǎn)在使用中耗費的價值得不到補償,高校償還銀行貸款就沒有穩(wěn)定的資金來源。為了彌補高校會計制度的缺陷,也為了高校不至于因償還貸款而發(fā)生財務(wù)風(fēng)險,應(yīng)建立償債準備金制度。高校在編制年度預(yù)算時,根據(jù)債務(wù)規(guī)模和貸款期限,按2%~3%的比例提取償債準備金,在事業(yè)基金中留足這一數(shù)額。
　　
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