建設(shè)工程自推行招投標(biāo)以來，對健全市場競爭機制、優(yōu)化資源配置、提高行業(yè)水平等方面取得積極作用。與此同時，隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建設(shè)工程招投標(biāo)也面臨著諸多問題，亟待規(guī)范和完善。因此，從招投標(biāo)角度，對存在的現(xiàn)實問題進(jìn)行深刻反思和總結(jié)，提出解決問題的對策和措施，有利于進(jìn)一步促進(jìn)招投標(biāo)市場走向規(guī)范化和制度化。
　　
　　1.存在的主要問題
　　招投標(biāo)方面的問題，可以從宏觀和微觀兩個層面進(jìn)行剖析。其中宏觀層面主要包括管理和政策環(huán)境、招標(biāo)主體、監(jiān)督體系等，微觀層面主要為具體操作。
　　1.1 宏觀層面
　�。�1）招投標(biāo)管理和信息溝通體制不暢通。一是招投標(biāo)管理機制存在條塊分割、多頭監(jiān)管的局面，各地、各行業(yè)行政主管部門和工程交易平臺之間彼此沒有聯(lián)系、各行其是，容易出現(xiàn)差別管理、管理不力或監(jiān)督缺位等問題；二是信息平臺不完備、溝通不及時。如項目經(jīng)理是否在外地有在建項目，是否受過處罰，往往在評標(biāo)時無法得知，導(dǎo)致公示階段投訴較多，影響招標(biāo)進(jìn)度。
　�。�2）招標(biāo)主體尚未完全獨立。現(xiàn)階段的政府投資項目招標(biāo)方還不是真正意義上的獨立法人，而僅僅是公共財政的委托代理人，在招標(biāo)、評標(biāo)時，往往依照單位要求或領(lǐng)導(dǎo)意愿來完成任務(wù)，缺乏責(zé)任心和動力機制。
　�。�3）監(jiān)督部門存在薄弱環(huán)節(jié)。在勘察和設(shè)計等招標(biāo)備案過程中，由于對評標(biāo)方法和補償金額等方面沒有強制標(biāo)準(zhǔn)，往往存在主觀隨意性，實行差別待遇。
　　（4）評標(biāo)方式尚不完善。在評標(biāo)時，有的項目招標(biāo)人指派的專家，既不懂技術(shù)，也不懂經(jīng)濟(jì)，難以勝任工作。同時，其它評標(biāo)專家，也存在時間過短、水平不高等問題，更有些專家缺乏職業(yè)操守，打“感情分”或“關(guān)系分”，嚴(yán)重影響了評標(biāo)成果。
　�。�5）評標(biāo)方法存在不足。經(jīng)評審的最低價法對前期準(zhǔn)備工作要求較高，在實際運用中需合理設(shè)置最高限價和評分細(xì)則，以防止投標(biāo)單位惡意競價及高估冒算。而綜合評分法又往往受到分值設(shè)置、權(quán)重分配、評標(biāo)專家主觀打分等因素的制約。各種評標(biāo)方法都存在一定的局限性，同一個工程若采用不同的評標(biāo)方法有可能產(chǎn)生完全不同的結(jié)果。
　　1.2 微觀層面
　　1.2.1 招標(biāo)方 1）規(guī)避招標(biāo)。有些招標(biāo)方受利益的驅(qū)動，對該招標(biāo)的項目不招標(biāo)或規(guī)避公開招標(biāo)，嚴(yán)重?fù)p害各方權(quán)益；2）暗箱操作。以時間過緊、使用某種技術(shù)或臨時工程等為由，進(jìn)行直接發(fā)包或?qū)υu標(biāo)成果進(jìn)行重新審議，人為操縱結(jié)果；3）存在“霸王”要求。在詢價階段，提出再次降價、進(jìn)行工程墊資、無預(yù)付款等不合理要求；4）后續(xù)管理脫節(jié)。雙方另行協(xié)商合同實質(zhì)性條款，存在招標(biāo)與合同脫節(jié)，存在“兩張皮”的現(xiàn)象。
　　1.2.2 投標(biāo)方 1）掛靠資質(zhì)或弄虛作假。投標(biāo)人無資質(zhì)掛靠有資質(zhì)的，低資質(zhì)掛靠高資質(zhì)的；或者投標(biāo)時，偽造工程業(yè)績、施工合同、主要人員職稱和學(xué)歷證書等，騙取中標(biāo)。2）圍標(biāo)、串標(biāo)或陪標(biāo)。投標(biāo)人相互串通，互得利益，嚴(yán)重擾亂招標(biāo)市場正常秩序。3）存在違法違紀(jì)行為。投標(biāo)前，對建設(shè)方主要領(lǐng)導(dǎo)、項目主要負(fù)責(zé)人，甚至招標(biāo)代理人員或評標(biāo)專家打招呼，利用收買或賄賂等不正當(dāng)手段中標(biāo)。4）惡意競標(biāo)。不惜犧牲暫時利益，先以極低的價格報價，進(jìn)而打倒其它對手，在今后通過變更或惡意索賠等手段，獲取額外補償。
　　1.2.3 招標(biāo)代理機構(gòu) 1）缺乏獨立性。作為獨立的中介組織，在招標(biāo)過程中，往往存在對招標(biāo)方的違規(guī)傾向不糾正等情況，甚至還為招標(biāo)人違規(guī)操作提供便利；2）惡性競爭。由于市場競爭激烈，以很低的費用先取得代理權(quán)，暗地里卻與投標(biāo)單位合謀，獲得比代理費更高的傭金；3）素質(zhì)不高。一些代理從業(yè)人員素質(zhì)不高，招標(biāo)文件編制水平低，或者本身也存在掛靠和借用別人資質(zhì)的現(xiàn)象。
　　
　　2. 原因分析
　　造成上述問題的原因是多方面的，既有客觀方面的因素，也有主觀方面的原因。首先，招投標(biāo)市場化條件還未完全建立，與招投標(biāo)配套的法律法規(guī)建設(shè)尚不健全，對有形市場、招投人、投標(biāo)人和代理機構(gòu)的管理體制尚未完全理順。其次，法律意識和誠信理念的缺失、違規(guī)成本較低也是造成眾多問題的原因。 再次，招投標(biāo)雙方權(quán)利義務(wù)不對稱，招標(biāo)程序不嚴(yán)密，措施不得力，監(jiān)督不到位等。這些因素的存在，不僅影響項目推進(jìn)，也對社會造成了不良影響，應(yīng)該引起大家重視，并采取積極措施給予預(yù)防。
　　
　　3. 解決問題的對策和建議
　�。�1）完善招投標(biāo)法律法規(guī)，強化招投標(biāo)管理體系。應(yīng)加強招投標(biāo)配套法律法規(guī)建設(shè)及制訂，應(yīng)對招投標(biāo)管理體制進(jìn)行改革和完善，建立適應(yīng)國情、精干高效的管理體制，規(guī)范建筑市場主體行為，加強行業(yè)的宏觀調(diào)控和管理能力；應(yīng)健全工程風(fēng)險管理機制，完善投標(biāo)保證金、質(zhì)量保修等擔(dān)保制度；應(yīng)建全信用體系，特別是建立和完善投標(biāo)人信譽體系和誠信檔案，形成公平、高效的招投標(biāo)環(huán)境。
　�。�2）優(yōu)化招標(biāo)評標(biāo)方式，加大招投標(biāo)過程管理。進(jìn)一步完善招投標(biāo)信息公開制度，積極探索在網(wǎng)上進(jìn)行招投標(biāo)報建和招標(biāo)文件審核等工作；招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、合同和中標(biāo)通知書應(yīng)當(dāng)采用國家、省市制定的示范文本；應(yīng)嚴(yán)格界定廢標(biāo)條件，完善招標(biāo)評標(biāo)辦法，合理設(shè)置技術(shù)和商務(wù)標(biāo)的比例和分值；應(yīng)對評標(biāo)專家實行專業(yè)人士責(zé)任制度，加強動態(tài)管理和考核，定期補充和清理專家?guī)�；�?yīng)推行計算機輔助評標(biāo)系統(tǒng)，必要時引入電視監(jiān)控系統(tǒng)，對整個評標(biāo)區(qū)域?qū)嵤┩ㄓ嵠帘危�盡可能降低招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)對評標(biāo)專家的不良影響，強調(diào)公開競爭。
　�。�3）規(guī)范招標(biāo)代理機構(gòu)，規(guī)范招標(biāo)代理市場。應(yīng)對招標(biāo)代理機構(gòu)實行市場準(zhǔn)入和淘汰機制，加大招標(biāo)代理行業(yè)的培育和發(fā)展；應(yīng)對執(zhí)業(yè)者應(yīng)實行任職資格，進(jìn)行持證上崗，提高從業(yè)人員的素質(zhì)和水平；應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗建立跨地區(qū)、跨部門的行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)的自我協(xié)調(diào)、自我約束和自我管理，通過行業(yè)自律，維護(hù)招投標(biāo)秩序。
　　（4）完善招投標(biāo)監(jiān)督機制，加大招標(biāo)監(jiān)督力度。完善招投標(biāo)監(jiān)督機制，加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，保證招投標(biāo)的規(guī)范運作；要針對過程中的違規(guī)違紀(jì)問題，及時查處，嚴(yán)肅處理，除了采取取消中標(biāo)、加大經(jīng)濟(jì)處罰等制裁措施外，還考慮降低資質(zhì)，限制參與招投標(biāo)等舉措，以加大投標(biāo)企業(yè)和中介機構(gòu)的違法成本。
　　
　　4. 結(jié)語
　　總之，建筑工程招投標(biāo)從無到有，從點到面，正在不斷地深入到社會的各個方面，隨著《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《反不正當(dāng)競爭法》等一系列法律法規(guī)的出臺和實施，市場主體及市場行為的失范、失序等現(xiàn)象已不斷減少，招投標(biāo)市場總體形勢日趨好轉(zhuǎn)。
　　然而，由于招投標(biāo)市場的特殊性，招投標(biāo)工作直接關(guān)系到各方的利益，在改革和推進(jìn)過程中出現(xiàn)的各類矛盾，更需要引起我們的高度重視。因此，在實施過程中，應(yīng)嚴(yán)格遵循法律法規(guī)的規(guī)定，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)程序，加強行業(yè)的監(jiān)督管理，建立有效監(jiān)控機制，規(guī)范和完善招投標(biāo)各項工作，以促進(jìn)招投標(biāo)市場走向規(guī)劃化、法制化的軌道，進(jìn)一步提高建設(shè)工程質(zhì)量和水平，促進(jìn)建筑市場健康、有序、良性地發(fā)展。
　　
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　�。ㄗ髡邌挝唬�1杭州市城市建設(shè)投資集團(tuán)有限公司，浙江杭州 310003；2杭州市居住區(qū)發(fā)展中心有限公司，浙江杭州 310016；3五洋建設(shè)集團(tuán)股份有限公司，浙江杭州 310002）

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