2011年是深入實施新一輪西部大-開發(fā)戰(zhàn)略和“十二五”規(guī)劃的開局之年，是中國共產(chǎn)黨建黨90周年，也是省委、省政府確定的作風(fēng)建設(shè)年、環(huán)境建設(shè)年、項目建設(shè)年和實施追比進(jìn)位、公開績效考核的第一年。對銅仁對來說經(jīng)濟(jì)工作意義重大、責(zé)任重大。
　　按照中央、省經(jīng)濟(jì)工作會議精神，結(jié)合銅仁地區(qū)實際，2011年我們將著力推進(jìn)三大突破，著力打好三大攻堅戰(zhàn)，著力實施三大工程，苦干實干、追比進(jìn)位，全力實現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展。
　　
　　著力推進(jìn)三大突破
　　
　　著力推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大突破。銅仁地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量小的根本原因在工業(yè)經(jīng)濟(jì)的短腿上，全區(qū)發(fā)展的差距在工業(yè)、潛力在工業(yè)、希望也在工業(yè)。我們必須更加堅定地把工業(yè)帶動作為加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略性突破口來抓。
　　一是加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。全年工業(yè)用地規(guī)模要從2010年的630畝提高到1000畝。二是加大力度推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)招商。要完成工業(yè)產(chǎn)業(yè)招商引資67.5億元以上，開工建設(shè)加工企業(yè)80家、改擴(kuò)建47家。三是加大力度勘查優(yōu)勢礦產(chǎn)資源。要進(jìn)一步加大“局署合作”等對外合作力度，深入勘查優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，摸清家底，為實施工業(yè)帶動戰(zhàn)略提供資源支撐。四是加大力度拓展現(xiàn)有產(chǎn)能增量空間。2011年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值按22％增長，從160億元提高到195.6億元。五是加大力度整合升級企業(yè)規(guī)模。力爭整合新增20家產(chǎn)值2000萬元以上的規(guī)模企業(yè)，增強(qiáng)規(guī)模企業(yè)整體實力，實現(xiàn)產(chǎn)能優(yōu)化升級。
　　著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)大突破。城鎮(zhèn)化和工業(yè)化是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中相互促進(jìn)、互為支撐的“兩個輪子”，我們要以拓展城市新區(qū)、擴(kuò)充城市容量、提升城市綜合承載能力為主抓手，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中的輻射帶動功能。2011年，我們要按照年均增長2％以上的目標(biāo)，實現(xiàn)全區(qū)新增城市人口8.3萬人以上，城市固定資產(chǎn)投資要達(dá)到100億元以上。
　　一是用規(guī)劃引領(lǐng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。通過規(guī)劃，使全區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)工作更加科學(xué)合理，更加規(guī)范有序。二是用功能配套城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。要優(yōu)化城市空間布局。完善配套城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施。努力使全區(qū)城市配套功能有突破性提升。三是用產(chǎn)業(yè)支撐城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。四是用政策促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤制度；加快戶籍制度及配套制度改革步伐。五是用管理提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
　　著力推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大突破。通過近年實施文化旅游產(chǎn)業(yè)率先突破戰(zhàn)略，以梵凈山為龍頭的旅游景點景區(qū)知名度逐步擴(kuò)大。我們一定要堅定打造國際知名、國內(nèi)著名的世界旅游目的地建設(shè)目標(biāo)不動搖，在挑戰(zhàn)中跨越，在乘勢中提升，確保明年接待游客1500萬人次，同比增長50％；實現(xiàn)旅游總收入80億元，同比增長33％。大力提升景區(qū)品位，大力提升配套功能，大力提升文化內(nèi)涵，大力提升管理水平。
　　
　　著力打好三大攻堅戰(zhàn)
　　
　　打好投資拉動攻堅戰(zhàn)。我們要抓住中央繼續(xù)實施積極財政政策的有利時機(jī)和一批大規(guī)模的在建項目、擬建項目加快推進(jìn)的大好形勢，牢牢抓住投資拉動這個“牛鼻子”和“重頭戲”，確保完成全社會固定資產(chǎn)投資325億元。
　　在策劃項目上下功夫；在爭取項目上下功夫，抓好政策對接，抓好規(guī)劃對接，抓好信息對接；在招商引資上下功夫；在加強(qiáng)銀行融資上下功夫；在推進(jìn)項目建設(shè)上下功夫。
　　著力打好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整攻堅戰(zhàn)。全區(qū)要按照提高經(jīng)濟(jì)作物在種植業(yè)中的比重，畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重，二、三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)中的比重的要求，著力主攻產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得突破性成效。
　　下決心調(diào)整100萬畝耕地種植結(jié)構(gòu)；下決心使畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到40％；下決心提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率10個百分點；下決心提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率10個百分點。
　　著力打好第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升攻堅戰(zhàn)。全區(qū)目前的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為31.6：27.4：41.0，盡管第三產(chǎn)業(yè)的占比較高，但仍然存在對財政增收貢獻(xiàn)率不高、內(nèi)部發(fā)展不平衡、整體層次不高、企業(yè)規(guī)模小、體制不健全等突出問題。特別是銅仁地區(qū)在文化旅游產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展、率先突破的良好態(tài)勢下，更需要著力研究和解決第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題。
　　積極完善市場體系建設(shè)；積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；積極發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)；認(rèn)真做好三產(chǎn)統(tǒng)計分析。
　　
　　著力實施三大工程
　　
　　民生工程。圍繞保障和改善民生，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，重點實施好“十大民生工程”。一是扶貧脫貧攻堅工程。二是就業(yè)和創(chuàng)業(yè)工程。三是勞動者素質(zhì)提升工程。四是城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工程。五是農(nóng)村危房改造和保障性安居工程。六是基礎(chǔ)設(shè)施向縣鄉(xiāng)延伸工程。七是農(nóng)村生活環(huán)境改善工程。八是公共文化服務(wù)體系建設(shè)工程。九是公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)工程。十是平安創(chuàng)建工程。
　　城鄉(xiāng)居民增收工程。銅仁地區(qū)2009年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入低于全省3036元，低于全國7528元，與全面建設(shè)小康社會指標(biāo)(18000元)相差8535元；農(nóng)民人均純收入低于全省263元，低于全國2411元，與全面建設(shè)小康社會指標(biāo)(8000元)相差5258元。2011年，我們要圍繞城鄉(xiāng)居民收入力爭達(dá)到全省平均水平的目標(biāo)，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，把促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收工作放在優(yōu)先的位置抓實抓好。
　　社會管理創(chuàng)新工程。繼續(xù)推進(jìn)社會維穩(wěn)工作創(chuàng)新，繼續(xù)推進(jìn)市場秩序管理創(chuàng)新，繼續(xù)推進(jìn)計劃生育工作創(chuàng)新。
　　
　　全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
　　
　　自覺加強(qiáng)學(xué)習(xí)，著力提高政府工作的前瞻性。要通過學(xué)習(xí)，把公務(wù)員隊伍的知識結(jié)構(gòu)、理論結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)到更好更快發(fā)展的需要上來。
　　深入解放思想，著力提高政府工作的戰(zhàn)略性。近幾年來，縱向比，全區(qū)經(jīng)濟(jì)一直保抒陜速增長勢頭，取得了豐碩的成果，但從橫向上看，與全國、全省先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的差距還很大。因此，我們要破除小進(jìn)則滿的思想，以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機(jī)感、“坐不住”的責(zé)任感，站在戰(zhàn)略的高度推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的跨越發(fā)展。
　　扎實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，著力提高政府工作的有效性。舒舒服服成就不了大事業(yè)，按部就班實現(xiàn)不了快發(fā)展。各級各部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭樹立能快則快、雷厲風(fēng)行的作風(fēng)，強(qiáng)化執(zhí)行意識，講大局、講責(zé)任、講效率，做到接受任務(wù)不講條件，執(zhí)行任務(wù)不找借口。特別是在既要“轉(zhuǎn)”又要“趕”的雙重壓力、雙重任務(wù)下，在不干不行、干慢了也不行、干不好更不行的新要求下，要本著能快則快的原則，深入實際，獨立思考，說干就干；要帶頭樹立腳踏實地、苦干實干的工作作風(fēng)，真正把心思放在干事業(yè)上，把本領(lǐng)用在促發(fā)展上，把功夫下到抓落實上，扎扎實實做好本職工作；要帶頭樹立敢于突破、務(wù)實創(chuàng)新的作風(fēng)，自覺破除因循守舊、墨守成規(guī)、四平八穩(wěn)的守舊觀念，只要是讓老百姓受益的事，看準(zhǔn)了就，大膽地試、大膽地干、大膽地闖，大膽地創(chuàng)新突破。
　　健全工作機(jī)制，著力提高政府工作的全局性。制度化、規(guī)范化建設(shè)是提升行政效能的重要保證。進(jìn)一步修訂完善各級政府工作規(guī)則，著重在強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)之間分工合作、部門之間配合協(xié)作等方面作出更加明確的規(guī)定，從制度上防止各自為政、推諉扯皮。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，依法管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)，著眼于建設(shè)法治型政府、效能型政府、服務(wù)型政府，切實把機(jī)制、制度建設(shè)擺在重要位置，簡化審批程序，落實簡政放權(quán)措施，提升效能、促進(jìn)發(fā)展。把政務(wù)公開制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制等貫穿于政府工作的各個方面和環(huán)節(jié)，以機(jī)制保證工作落實。
　　加強(qiáng)廉政建設(shè)，著力提高政府工作的規(guī)范性。全區(qū)政府系統(tǒng)及其工作人員要堅決貫徹執(zhí)行廉潔從政的各項規(guī)定，切實加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。堅持自律與他律并重，注重運用示范教育和警示教育，引導(dǎo)政府工作人員樹立科學(xué)的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，不斷增強(qiáng)廉潔自律的自覺性，筑牢拒腐防變思想道德防線。堅持監(jiān)督與懲治并重，加強(qiáng)對重大決策、重點項目安排、大額度資金使用等重點環(huán)節(jié)和重點部位權(quán)力行使的監(jiān)督，確保資金安全、項目安全、干部安全。進(jìn)一步完善政府、專家、群眾相結(jié)合的決策機(jī)制，對一些重大問題實行專家咨詢論證、社會公示和聽證等，不斷提高政府決策的科學(xué)化水平。(作者系銅仁地委副書記、行署專員編輯／黃莎莎)

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