吳三桂之亂平定后,政局趨穩(wěn)�？滴跏�年(1671年)開始,清廷著手對貴州的衛(wèi)、府、州、縣和省際疆界進(jìn)行調(diào)整,先后將一些原轄于鄰省的衛(wèi)、縣及府轄地劃隸貴州。這樣,到雍正時新設(shè)六廳后,貴州的省境范圍便基本定格了下來。
　　
　　清初的治黔舉措,以“綏以恩德,不宜生事”八字為宗旨。康熙四年(1665年),貴州總督楊茂勛給皇帝上書時曾說:“貴州一省在萬山叢中,苗蠻穴處,言語不通……治之之道,不得不與中土異�！边@段話成了清廷擬定治黔方略的出發(fā)點(diǎn),康熙本人曾反復(fù)告誡臣下:“朕思從來控制苗蠻,帷在綏以思德,不宜生事騷擾……蓋因土司地方所產(chǎn)金帛異物頗多,不肖之輩苛求剝削,茍不遂所欲,輒以為抗拒反叛,請兵征剿。在地方官則殺少報多,希冒軍功;在土官則動生疑懼,攜志寒心,此適足啟釁耳。”一些利欲心太強(qiáng)的官員,沒有把這一政策的主旨放在心上,結(jié)果斷送了自己的前程。
　　在違背“撫綏”政策被查處的地方官員中,云貴總督蔡毓榮和貴州巡撫衛(wèi)既齊是官階最高的兩個�？滴醵�十一年(1682年)上任的蔡毓榮,為了一展個人管理才能,剛到任便提出“禁民人及土司攜藏兵器,并不準(zhǔn)漢人將鉛硝硫磺貨與夷人”的建議,遭到朝廷呵斥后,不吸取教訓(xùn),又奏請對土司進(jìn)行征剿。最終惹得龍顏大怒,被斥“身為督府,不思安靜撫綏,惟誅求不已,是何理也”,最終丟了官,被發(fā)配到黑龍江。
　　衛(wèi)既齊則是因黎平府役需索高洞苗民,引起“激變拒捕”事件,未將實情查明,“遽發(fā)兵往剿”獲罪,同樣被貶送到黑龍江�？偠椒冻袆自鉅窟B,受到貶四級調(diào)用的處分。
　　在清朝前期的幾個皇帝中,雍正是在位時間最短,留下懸疑最多的一個。但這個雍正帝卻是一個勤政務(wù)實的統(tǒng)治者,短短的13年中,他在政治經(jīng)濟(jì)方面完成了一系列很有影響的改革,“改土歸流”便是其中之一。
　　貴州的“改土歸流”其實在明初建省就已開始,以后,局部地區(qū)的改流一直都在進(jìn)行�？滴跗蕉▍侨�桂之亂后,鑒于安坤之子安勝祖在平吳三桂時“著有勤勞”,決定“水西宣慰使仍以勝祖承襲”,但“不得擅預(yù)軍民事”。到康熙三十七年(1698年)安勝祖病死后,因無子嗣,清廷終止了水西土司的世襲,將水西所屬的領(lǐng)地分別劃歸大定、平遠(yuǎn)、黔西三州管轄。至此,水西地區(qū)的“改土歸流”告一段落。
　　雍正繼位之后,一面秉承前朝的撫綏宗旨,對少數(shù)民族上層盡量進(jìn)行籠絡(luò),常把“爾等皆系朕之赤子”,“朕決無偏黨之心,亦無依違之見”一類話掛在嘴上,但政策實際上已開始向威懾方面傾斜。雍正四年(1726年)鄂爾泰提出“改土歸流”之策時,主張“計擒為上,兵剿次之;令其自首為上,勒獻(xiàn)次之”。這個主張正合雍正本人的想法,很快得到了批準(zhǔn)。結(jié)果“首尾用兵凡五六載”,主要還是依靠軍事征服完成了貴州境內(nèi)的這一變革。至于苗疆六廳的設(shè)置,更浸透了血腥,大小三十余戰(zhàn),數(shù)不清的村寨毀于戰(zhàn)火,數(shù)以千計的群眾被屠殺。順康時期的“撫綏”政策在這一過程中受到了嚴(yán)重沖擊。
　　清初的幾代帝王,本著貴州一地“昔年為賊竊據(jù),民遭苦累,今雖獲有寧宇,更宜培養(yǎng)以厚民生”,“育民之道,無如寬賦”的宗旨,屢次在貴州減免錢糧,調(diào)整稅收。順治時,認(rèn)為“滇黔田土荒蕪,當(dāng)亟開墾”,下令“將有主荒田令本主開墾,無主荒田招民墾種,俱三年起科,該州縣給予印信,永為己業(yè)”。到康熙主政,認(rèn)為順治時的這個規(guī)定還是過嚴(yán)了,“黔省新造之地,哀鴻初集,田多荒廢,糧無由辦”,把原先的“三年起科”,改為“不立年限,盡民力次第墾荒,酌量起科”。
　　人總是喜歡在寬緩的環(huán)境中生活,被壓逼得喘不過氣來的政策所籠罩是不會有生產(chǎn)積極性的。清代前期的一系列舉措,的確大大推動了貴州經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展,順、康、雍、乾幾朝,貴州大量荒地的被開墾出來就能說明這一點(diǎn)�？滴踔髡�的前十年(1662～1671年)貴州年均新墾田2.13萬畝,雍正三年(1725年)的墾田數(shù)為1.45萬畝,乾隆三十一年(1766年)為2.67萬畝。以后,隨著易開墾地不斷減少,墾田數(shù)逐漸下降,但直到嘉慶二十三年(1818年),黔北的湄潭縣都還有新墾荒地的記載。
　　對貴州這個多種生產(chǎn)關(guān)系并存的民族地區(qū)來說,清代前期的一系列治黔舉措影響很大。它不僅從政治上結(jié)束了明末以來的政局動蕩,統(tǒng)一和完善了全省范圍內(nèi)的政治管理體系,推進(jìn)了生產(chǎn)關(guān)系的變革,在許多地區(qū)實現(xiàn)了封建領(lǐng)主制向地主制的過渡,還通過寬緩的“撫綏”政策和各種發(fā)展生產(chǎn)的措施,提高了貴州的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。后來的百余年,貴州之所以發(fā)生那么多影響深遠(yuǎn)的大事,在思想和文化領(lǐng)域一直走在國內(nèi)前列,甚至近代化進(jìn)程的啟動比內(nèi)地許多省區(qū)為早,這一切,與清代前期的社會變革當(dāng)然有密切聯(lián)系。

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