當前,銅仁經濟發(fā)展中仍然面臨許多困難和挑戰(zhàn)。一是發(fā)展的基礎條件在未來2～3年內難以滿足加快發(fā)展的需要。二是結構性矛盾依然突出。三是民生問題欠賬多、任務艱巨繁重。此外,還面臨體制機制、發(fā)展資金、人才隊伍與跨越發(fā)展的要求不相適應等問題�？偟膩碚f,銅仁面臨的發(fā)展機遇前所未有,面對的挑戰(zhàn)也前所未有。
　　因此,在加快發(fā)展過程中,我們要準確把握形勢,既要看到有利條件和積極因素,又要把困難估計充分,始終堅持能快則快,不斷解放思想,拓展思路,搶抓機遇,狠抓落實,努力開創(chuàng)工作新局面。
　　
　　突出重點,
　　以關鍵環(huán)節(jié)帶動全局發(fā)展
　　
　　在當前和今后一個時期,特殊區(qū)情和所處的發(fā)展階段,決定了銅仁必須始終保持一個較快的發(fā)展速度,以速度來擴總量,以總量來提升質量。在工作中,要善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,通過關鍵環(huán)節(jié)的突破帶動全局的發(fā)展。當前,主要抓好以下幾方面工作:
　　全力夯實發(fā)展基礎。基礎設施是產業(yè)布局和城市經濟發(fā)展的“先行資本”,支撐著地域經濟社會發(fā)展的總體框架。今后幾年,將是銅仁基礎設施建設取得重大突破的關鍵時期。我們要緊緊抓住難得的發(fā)展機遇,把科學發(fā)展觀作為破解發(fā)展難題的“金鑰匙”,力爭多干成一些大事、好事,為發(fā)展強基礎、增后勁。要圍繞“兩帶兩圈”(構建銅仁――玉屏循環(huán)工業(yè)經濟產業(yè)帶、構建烏江特色產業(yè)經濟帶,構建銅仁城市經濟圈、構建梵凈山旅游文化經濟圈)產業(yè)體系建設,加快交通建設、水利建設、電力、通訊、產業(yè)集聚區(qū)建設,吸引企業(yè)入駐,實現(xiàn)產業(yè)集聚。
　　努力做大經濟總量。投資方面,確保今年完成固定資產投資211億元,力爭完成234億元。一是加快在建項目建設進度,實行定目標、定任務、定進度、定責任,要求今年完工的必須完工,跨年度的項目要盡量往前趕,增加更多的實物工程量。二是對已立項的項目要做好開工準備工作,爭取早日開工。三是進一步放寬準入條件,強化政策服務,廣泛開辟社會資本來源渠道。四是認真研究國家的產業(yè)政策和投資方向,高標準、高質量抓好項目包裝儲備工作,結合中央擴大內需新增投資,落實西部大開發(fā)深入推進和“十二五”規(guī)劃,爭取將一批管長遠的重點項目納入中央和省的規(guī)劃盤子。消費方面,確保全社會消費品零售總額達到75億元以上,深入實施家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)工程,抓好汽車以舊換新、城鎮(zhèn)家電以舊換新等工作,拉動城鄉(xiāng)消費持續(xù)增長。
　　還要依托三次產業(yè)的發(fā)展來做大經濟總量。工業(yè)方面,力爭規(guī)模以上工業(yè)增加值達到45億元以上。農業(yè)方面,力爭畜牧業(yè)總產值達到52億元以上。第三產業(yè)方面,力爭保持增長16%以上。認真籌辦好全省第五屆旅發(fā)大會,確保辦出特色、辦出效益,進一步擴大宣傳、集聚人氣、促進發(fā)展,實現(xiàn)全年旅游人數(shù)突破1000萬人次、旅游收入達到60億元。
　　加快推進產業(yè)結構調整。圍繞“兩帶兩圈”產業(yè)體系建設,對重點產業(yè)、重點領域進行重點扶持,逐步構建工業(yè)經濟不斷壯大、農業(yè)基礎地位得到鞏固、第三產業(yè)大幅度提升的產業(yè)發(fā)展體系,實現(xiàn)產業(yè)結構由“三一二”向“二三一”轉變。
　　積極推進農業(yè)結構調整。種植業(yè)方面,大力發(fā)展武陵山特色煙葉,做好100萬畝煙地規(guī)劃;認真實施高效示范茶園建設,建設一批示范帶動效應強的茶葉加工廠和茶青交易市場,整合打造茶葉品牌,加快推進茶產業(yè)發(fā)展;大力發(fā)展以辣椒、大蒜、黃花菜為主的特色蔬菜,積極發(fā)展珍珠花生、中藥材等特色種植業(yè)。林業(yè)方面,扎實推進100萬畝油茶林基地建設,大力發(fā)展生態(tài)竹、經濟竹,提高林地產出率,增加林業(yè)產品附加值。養(yǎng)殖業(yè)方面,繼續(xù)抓好良種“內推外引”,大力發(fā)展標準化養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖大戶;認真抓好草地畜牧業(yè)發(fā)展,擴大牛、羊養(yǎng)殖規(guī)模;按照政府引導、能人帶動的原則,積極發(fā)展冷水魚、野豬、大鯢、竹鼠等特種養(yǎng)殖。力爭畜牧業(yè)總產值占農業(yè)總產值的比重增加一個百分點,促進農業(yè)內部結構不斷優(yōu)化。
　　積極推進工業(yè)結構調整。堅持一手抓現(xiàn)有產業(yè)的提升,一手抓新興產業(yè)的培育,加快推進工業(yè)結構調整。一是做大做強冶金工業(yè)。二是做強建材產業(yè)。三是抓好農特產品加工。四是積極發(fā)展旅游產品加工,著力發(fā)展簫笛、土家織錦、苗繡等民族特色旅游工藝品,抓好紫袍玉帶石、國畫石等系列工藝品開發(fā),努力在特色上做文章。
　　積極推進第三產業(yè)結構調整。大力發(fā)展文化旅游產業(yè),積極發(fā)展商貿流通、餐飲服務、郵電通訊、文化娛樂等傳統(tǒng)服務業(yè),積極謀劃現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。同時,結合銅仁生態(tài)資源等優(yōu)勢,緊密對接國家產業(yè)政策走向,超前謀劃一批具有前瞻性的戰(zhàn)略性新興產業(yè),促進經濟結構調整和發(fā)展方式轉變。
　　
　　統(tǒng)籌推進,以總量來提升質量
　　
　　大力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。堅持將城鎮(zhèn)化與產業(yè)發(fā)展、市場化建設結合起來,統(tǒng)籌解決好城鎮(zhèn)建設與城鎮(zhèn)產業(yè)培育、失地農民和城鎮(zhèn)居民的補償拆遷、進城農民的就業(yè)生計等問題,積極有序推進全區(qū)城鎮(zhèn)化進程,力爭城鎮(zhèn)化率每年增長2個百分點左右,用2～3年時間達到35%以上。一是抓好城鎮(zhèn)規(guī)劃。二是加強城市基礎設施建設。三是抓好城鎮(zhèn)產業(yè)培育。四是探索建立有利于農村人口向城鎮(zhèn)轉移的制度。
　　千方百計解決民生問題。一是扎實抓好新階段扶貧開發(fā)工作,抓好300個扶貧開發(fā)重點村的“整村推進”,力爭全年減少農村貧困人口5萬人。二是實施更加積極的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)政策,確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)14000人。三是大力加強社會保障體系建設。繼續(xù)抓好各項社會保險擴面征繳,突出抓好城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險擴面工作,提高各項社會保險覆蓋率,實現(xiàn)養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險覆蓋率達到80%以上。大力實施保障性安居工程,加強廉租房、農村危房改造項目建設,繼續(xù)做好對城鎮(zhèn)低收入家庭租賃補貼發(fā)放工作,力爭全年完成農村危房改造34000戶、廉租房建設17500套。四是加快發(fā)展社會事業(yè)。加大農村初中校舍改造、農村寄宿制小學、中等職業(yè)技術學校建設力度。大力支持銅仁學院、銅仁職院、思南師范、銅仁一中遷建工程建設,扎實做好地委黨校遷建工程前期工作。加強城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務體系建設,加快建設銅仁地區(qū)中醫(yī)院和基層衛(wèi)生院、計生站等項目,提高衛(wèi)生服務水平和醫(yī)療保障能力。進一步擴大醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金支付范圍,提高住院費用報銷比例,讓群眾就醫(yī)少花錢,住院有保障。抓好農村基層計劃生育服務體系建設,確保人口出生率控制在13.5‰以內。
　　進一步擴大對外開放。要繼續(xù)大膽“走出去”,到發(fā)達地區(qū)學習考察,推介資源,捕捉商機,對接產業(yè)轉移;到周邊地區(qū)借鑒經驗,推進區(qū)域合作。要花更大功夫“請進來”,引進更多生產要素,以外力帶動內力、激活潛力。今年要確保引資100億元。要認真研究發(fā)達地區(qū)資本流動和產業(yè)轉移的投向,不斷拓寬招商領域,要下更大力氣加強軟環(huán)境建設,以大開放帶動大開發(fā)、推動大發(fā)展、促進新跨越。
　　高度重視社會矛盾化解,確保社會穩(wěn)定。要按照“抓源頭,疏積怨,堵漏洞,嚴監(jiān)管”的思路,高度重視社會矛盾化解,深入推進社會管理創(chuàng)新,切實落實維護穩(wěn)定的各項措施。扎實抓好安全生產,妥善處置各類公共事件,增強人民群眾安全感,保障人民群眾生命財產安全,為加快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
　　
　　“寧愿苦干實干,不能苦等苦熬”
　　
　　“寧愿苦干實干,不能苦等苦熬”是銅仁地區(qū)廣大干部群眾在加快發(fā)展中展現(xiàn)出來的精神風貌,也是我們最為寶貴的精神財富。在當前搶抓機遇、推進跨越的關鍵節(jié)點上,我們尤其需要弘揚苦干實干精神、保持苦干實干勁頭、展示苦干實干氣魄,在苦干實干中增強信心、把握機遇,在苦干實干中加快發(fā)展、推動跨越。
　　一是從更新觀念入手,提升“寧愿苦干實干,不能苦等苦熬”的精神境界。二是從強化落實入手,增強廣大干部“寧愿苦干實干,不能苦等苦熬”的責任意識。三是從加強團結入手,把“寧愿苦干實干,不能苦等苦熬”匯聚成“眾人劃槳開大船”的合力。四是從轉變作風入手,把“寧愿苦干實干、不能苦等苦熬”作為密切干群關系的重要紐帶。同時,要按照胡錦濤總書記在中紀委十七屆五次全會上提出的要求,積極探索建立促進干部廉潔從政的各項制度,保證廣大干部老老實實做人,認認真真干事,清清白白為官,真正讓廣大干部成為全區(qū)經濟社會發(fā)展的火車頭、生力軍。
　　銅仁正處在加快發(fā)展、趕超跨越的重要歷史時期,今年又是大干之年、拼搏之年。眼下,以科學發(fā)展觀為指導,搶抓機遇,克難攻堅,集中力量打造適度超前、功能完善、配套協(xié)調、高效可靠的基礎設施支撐體系,奮力推動全區(qū)經濟社會發(fā)展歷史性跨越,正成為銅仁地區(qū)400萬各族人民凝心聚力謀發(fā)展的重大科學實踐。(作者系銅仁地委書記)

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