在我省生態(tài)文明建設(shè)之路上,自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)與開發(fā)利用是一個(gè)繞不開的坎,保護(hù)與開發(fā)利用產(chǎn)生的沖突并不是兩難的選擇,應(yīng)該按照“誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)開發(fā),誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則,探索共同保護(hù)、共建社區(qū)、共同利用、共享收益的多種有效模式。
　　
　　自然保護(hù)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱保護(hù)區(qū))的建立,是國(guó)家的一項(xiàng)生態(tài)戰(zhàn)略,尤其是建立國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū),更是我國(guó)基于生態(tài)安全對(duì)國(guó)際社會(huì)的莊嚴(yán)承諾。我省共有各級(jí)各類保護(hù)區(qū)130個(gè),其中國(guó)家級(jí)9個(gè),省級(jí)4個(gè),地市級(jí)22個(gè),縣級(jí)15個(gè),由環(huán)保部門綜合管理,同時(shí)分屬林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)土等部門具體管理,并設(shè)有專兼職管理機(jī)構(gòu)。這些保護(hù)區(qū)使我省的絕大部分野生動(dòng)植物資源得到了就地保護(hù),尤其是國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū),已經(jīng)成為我省的國(guó)際名片。
　　
　　透視怪象:自然保護(hù)區(qū)中的不和諧現(xiàn)狀
　　保護(hù)區(qū)的建立是為了群體與個(gè)體、當(dāng)代與將來(lái)的可持續(xù)發(fā)展,是為了人與自然和諧相處。黔金絲猴僅分布于我省梵凈山保護(hù)區(qū),生長(zhǎng)在威寧草海的黑頸鶴是僅產(chǎn)于我國(guó)的稀有物種,我省又是黑葉猴的世界最大種群分布地。然而,在現(xiàn)有的管理體制下,尤其是在保護(hù)成效卓著的國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū),卻出現(xiàn)了一些不和諧現(xiàn)象。
　　表現(xiàn)之一是全體人類與個(gè)體人之間的不和諧。保護(hù)區(qū)設(shè)立的初衷是基于生態(tài)安全、基因留存,是為了全人類的共同福祉,然而生活在保護(hù)區(qū)內(nèi)的群眾,因?yàn)榉N種原因,生活普遍比較艱難。為了全人類是不是一定要犧牲個(gè)體“人”的利益?
　　表現(xiàn)之二是人與自然的不和諧。隨著人類活動(dòng)的增加,在有珍稀野生動(dòng)物的保護(hù)區(qū)出現(xiàn)人海爭(zhēng)地、人林爭(zhēng)地的狀況,人鳥爭(zhēng)食、人獸爭(zhēng)食也屢見報(bào)道,而對(duì)保護(hù)區(qū)集體林地林木的生態(tài)效益補(bǔ)償、野生動(dòng)物侵害莊稼等肇事賠償卻缺乏制度支持。
　　表現(xiàn)之三是開發(fā)利用中的不和諧�；鶎诱�府和群眾是自然保護(hù)區(qū)的重要管理者及保護(hù)者,他們共同參與保護(hù)區(qū)的保護(hù),但卻對(duì)開發(fā)利用缺乏話語(yǔ)權(quán)和分配權(quán)。
　　表現(xiàn)之四是自然資源保護(hù)與文化保護(hù)的不和諧。側(cè)重于自然資源保護(hù)的保護(hù)區(qū),對(duì)于保護(hù)區(qū)內(nèi)的文化現(xiàn)象、文化遺存難以進(jìn)行很好的保護(hù),也不能有效促進(jìn)某些特色文化活動(dòng)的開展和傳承。
　　
　　制度缺陷:保護(hù)、開發(fā)利用、獲益主體的錯(cuò)位
　　我省的保護(hù)區(qū)同時(shí)也是一個(gè)人數(shù)龐大且發(fā)展滯后的農(nóng)村社區(qū),社會(huì)問題是保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)難以荷載之重。盡管目前保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)依照《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》依法進(jìn)行管理,但實(shí)際上是保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)、地方政府、社區(qū)的群眾共同管理。
　　主體之一是保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)。管理機(jī)構(gòu)依法依規(guī)進(jìn)行管理,有力保護(hù)了瀕危和珍稀動(dòng)植物資源,取得豐碩的科研成果,探索了有效的經(jīng)營(yíng)模式。
　　主體之二是基層政府。保護(hù)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、治安維穩(wěn)、公共突發(fā)事件、森林防火、移民搬遷等問題,主要是依靠基層政府完成。
　　主體之三是社區(qū)群眾�！翱可匠陨健⒖克�吃水”是貴州農(nóng)民的優(yōu)勢(shì)和習(xí)慣,然而保護(hù)區(qū)的建立驟然間改變了社區(qū)群眾的生產(chǎn)生活方式。有水體資源的保護(hù)區(qū),不能再進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖和捕撈;以森林資源為主的保護(hù)區(qū),不能再進(jìn)行伐薪燒炭和捕獵;受保護(hù)區(qū)建設(shè)的要求,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也受到相應(yīng)限制。
　　保護(hù)區(qū)目前的現(xiàn)實(shí)狀況是出于生存發(fā)展的需要和趨利的本能,基層政府認(rèn)為自身是有限政府無(wú)限責(zé)任,責(zé)、權(quán)、利嚴(yán)重不對(duì)等;社區(qū)群眾認(rèn)為權(quán)利受到剝奪,不時(shí)與管理機(jī)構(gòu)和開發(fā)商發(fā)生沖突。
　　
　　利益沖突:保護(hù)與開發(fā)利用中的誤讀
　　我省的保護(hù)區(qū)屬性比較復(fù)雜,尤其是國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū),社區(qū)群眾動(dòng)輒上萬(wàn)人的不在少數(shù),這樣就構(gòu)成了一個(gè)“小社會(huì)”。作為一個(gè)人居社會(huì),除了對(duì)珍稀野生動(dòng)植物資源的保護(hù)外,還有歷史與文化、民族與宗教、生存與發(fā)展、治患與維穩(wěn)等諸多問題。由于各級(jí)各部門各群體的利益導(dǎo)向不同,對(duì)保護(hù)區(qū)的保護(hù)與利用產(chǎn)生了一些誤讀。
　　認(rèn)為“綠水青山”與“金山銀山”是對(duì)立的。國(guó)家設(shè)立保護(hù)區(qū)的初衷就是為了保護(hù),而且是依法保護(hù)�！吨腥A人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》規(guī)定了在保護(hù)的前提下適度開發(fā),說(shuō)明保護(hù)與開發(fā)并不矛盾,關(guān)鍵是要研究出可操作的實(shí)施方案,通過制度來(lái)調(diào)適,與設(shè)立保護(hù)區(qū)的初衷并不沖突。以保護(hù)促利用、以利用促保護(hù)才是可持續(xù)發(fā)展之道。
　　認(rèn)識(shí)混淆。把保護(hù)區(qū)等同于其他擁有森林資源且兼具景區(qū)功能的旅游點(diǎn),如等同于風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園等。概念一旦混淆,其結(jié)果就是機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)不清,重開發(fā)而輕保護(hù),導(dǎo)致典型生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞,給保護(hù)區(qū)帶來(lái)不可逆轉(zhuǎn)的致命傷害。
　　狹隘理解開發(fā)利用。認(rèn)為開發(fā)就是搞旅游開發(fā),忽略了依托保護(hù)區(qū)的科研力量、國(guó)際影響等優(yōu)勢(shì),如開展珍稀動(dòng)物的繁育,開展國(guó)際合作項(xiàng)目;認(rèn)為利用就是圍繞保護(hù)區(qū)資源的所有權(quán)和使用權(quán)作文章,忽略了保護(hù)區(qū)所帶來(lái)的良好生態(tài)、清爽空氣、水土涵養(yǎng)能讓群眾直接受益。據(jù)觀察,在此次特重大旱災(zāi)中,森林覆蓋率高、尤其是有保護(hù)區(qū)的地方,其旱情較其他地方要輕一些。
　　認(rèn)為保護(hù)過頭。其實(shí)目前我們保護(hù)的力度還不夠,其一是科研力量跟不上。如,保護(hù)區(qū)的野豬是否過多,需不需要制定科學(xué)的捕獵計(jì)劃?草海的黑頸鶴今年過早返回與旱災(zāi)的關(guān)聯(lián)度究竟有多大?其二是地方保護(hù)區(qū)的保護(hù)制度不健全。
　　認(rèn)為保護(hù)區(qū)區(qū)域面積過大。保護(hù)區(qū)面積的大小取決于列入保護(hù)的動(dòng)植物棲息的生態(tài)系統(tǒng)需要多大地域。目前我省林業(yè)系統(tǒng)森林資源和野生動(dòng)物類型保護(hù)區(qū)占全省總面積的4.13%,低于全國(guó)12.49%的平均水平,也低于相鄰的四川省15.28%、重慶市10.06%、云南省7.26%、湖南省5.63%和廣西壯族自治區(qū)5.92%的比例。
　　
　　科學(xué)發(fā)展:調(diào)適多方利益沖突
　　目前,我省保護(hù)區(qū)適用的法律法規(guī)是《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》(1994年)、《森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》(1985年)、《貴州省實(shí)施〈森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法〉細(xì)則》(1993年)等法規(guī),無(wú)論是從立法層面、實(shí)踐需要,還是與其他省份比較,已經(jīng)明顯滯后。從科學(xué)發(fā)展的實(shí)際出發(fā),應(yīng)該按照“誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)開發(fā),誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則,探索共同保護(hù)、共建社區(qū)、共同利用、共享收益的多種有效模式。
　　從保護(hù)的角度來(lái)看,保護(hù)亟須進(jìn)一步加強(qiáng)。目前,有的保護(hù)區(qū)還存在著資源數(shù)量不明、分布不清的情況,對(duì)珍稀野生動(dòng)物的生存繁衍、棲息活動(dòng)缺乏有效的監(jiān)測(cè)。其次是保護(hù)體制有待完善。尤其是對(duì)“無(wú)機(jī)構(gòu)、無(wú)人員、無(wú)經(jīng)費(fèi)”的“三無(wú)”保護(hù)區(qū)要設(shè)立管理機(jī)構(gòu),給予人員、經(jīng)費(fèi)支持,完善工作制度。保護(hù)缺位還影響到開發(fā)利用中進(jìn)與退、多與少、深與淺等維度的把握。再次是保護(hù)管理機(jī)構(gòu)要與地方政府、社區(qū)群眾聯(lián)動(dòng),健全保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。
　　從地方政府的角度來(lái)看,要給予基層政府保護(hù)與開發(fā)利用中的對(duì)等的責(zé)、權(quán)、利,增加其參與度和收益權(quán)。
　　從社區(qū)群眾的角度來(lái)看,一是要尊重群眾的生存權(quán),對(duì)于保護(hù)行為確實(shí)占用了群眾的生產(chǎn)、生活資料的,要在會(huì)商的基礎(chǔ)上,以雙方認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠償。二是尊重群眾的發(fā)展權(quán),除了勞務(wù)外,還能以技能、產(chǎn)權(quán)等獲得收益,還要幫助群眾增強(qiáng)就業(yè)能力,為群眾提供就業(yè)機(jī)會(huì)。三是移民搬遷。對(duì)于保護(hù)區(qū)內(nèi)確實(shí)不適宜人居的地方,采取國(guó)家征用贖買的方式,讓非國(guó)有林地林木所有權(quán)轉(zhuǎn)化為國(guó)家所有,并幫助該地區(qū)的群眾遷出。四是考慮生態(tài)補(bǔ)償。對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)非國(guó)有林地、林木所有者,采取適當(dāng)?shù)姆绞胶皖~度,給予生態(tài)補(bǔ)償,其林地林木交由保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)依法管理。
　　在我省生態(tài)文明建設(shè)之路上,保護(hù)區(qū)的保護(hù)與開發(fā)利用是一個(gè)繞不開的坎,保護(hù)與開發(fā)利用產(chǎn)生的沖突并不是兩難的選擇。有關(guān)的思路若能踐行,不僅保護(hù)區(qū)受益,也將為以自然資源為主、地界上有大量原住民的林區(qū)、景區(qū)、開發(fā)區(qū)在保護(hù)與開發(fā)利用中探尋可行之策。(執(zhí)筆:?紅禮)

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