節(jié)能減排是“十一五”期間黨中央、國(guó)務(wù)院提出的一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略目標(biāo)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大舉措，也是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的必然選擇�！笆晃濉币詠�(lái)，省委、省政府高度重視污染減排工作，強(qiáng)力推進(jìn)污染減排，取得初步成效。2009年～2010年是實(shí)現(xiàn)我省污染減排目標(biāo)的關(guān)鍵年，必須全面打響污染減排攻堅(jiān)戰(zhàn)，下更大的決心、花更大的力氣，使污染減排工作取得突破性進(jìn)展，確保完成“十一五”污染減排目標(biāo)。
　　
　　污染減排工作現(xiàn)狀梳理
　　
　　工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排穩(wěn)步推進(jìn)。在全省范圍內(nèi)開展了“整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康”環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)影響飲用水源安全及重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量的系列問題進(jìn)行了集中調(diào)查和整治。我省在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了全部關(guān)停10萬(wàn)千瓦及以下的小火電機(jī)組；首家實(shí)現(xiàn)了火電機(jī)組煙氣在線監(jiān)控和污染物減排量的統(tǒng)計(jì)；關(guān)停了長(zhǎng)期影響我省水環(huán)境質(zhì)量的凱里紙廠和華一紙廠制漿生產(chǎn)線以及全省3家制糖企業(yè)中的2家；全省共對(duì)438家企業(yè)下達(dá)了限期治理或限期整治任務(wù)，掛牌督辦環(huán)境違法企業(yè)634家；已有100家企業(yè)分別安裝了廢水和廢氣在線監(jiān)控裝置并與省級(jí)環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。
　　截至目前，全省已有80.64%的火電機(jī)組建成脫硫設(shè)施，火電機(jī)組脫硫設(shè)施的比例在全國(guó)最高。已建成21座污水處理廠，其中19座投入運(yùn)行，形成設(shè)計(jì)處理能力73.6萬(wàn)噸/日，實(shí)際處理污水44.3萬(wàn)噸/日，日平均城市污水處理率達(dá)到40.3%。水城鋼鐵（集團(tuán)）公司通過實(shí)行全過程控制實(shí)現(xiàn)了焦化廢水零排放，總排口廢水從達(dá)到國(guó)家三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)提高為達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)鋁業(yè)貴州分公司全面實(shí)現(xiàn)了污水零排放。污染治理效果比較明顯。
　　污染減排指標(biāo)完成情況。經(jīng)國(guó)家環(huán)保部（原國(guó)家環(huán)�？偩郑┖硕�，2006年我省COD和SO2兩項(xiàng)污染物排放總量分別為22.9萬(wàn)噸和146.5萬(wàn)噸，較2005年分別上升1.51%和7.88%；2007年排放總量分別為22.68萬(wàn)噸和137.53萬(wàn)噸，較2006年分別下降0.95%和6.12%，實(shí)現(xiàn)了“雙降”的目標(biāo)；2008年上半年排放總量分別為10.97萬(wàn)噸和66.4萬(wàn)噸，較上年同期分別下降2.14%和10.04%。兩項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到了年度減排目標(biāo)。
　　環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。自“十五”以來(lái)，全省城市環(huán)境空氣質(zhì)量、地表水環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。2008年，全省城市二氧化硫平均濃度為0.047毫克/立方米,與2007年同期平均濃度相比下降16%。全省重點(diǎn)城市空氣環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良率均有所提高，其中貴陽(yáng)市達(dá)到94.66%，空氣質(zhì)量穩(wěn)定；遵義市達(dá)到89.36%，與去年相比有所好轉(zhuǎn)。在水環(huán)境質(zhì)量方面，全省67.6%的河流斷面水質(zhì)達(dá)到優(yōu)良水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（Ⅲ類以上），與去年相比上升1.4個(gè)百分點(diǎn)。
　　
　　污染減排面臨問題分析
　　
　　COD減排形勢(shì)嚴(yán)峻。我省COD排放總量的90%來(lái)源于日常生活。經(jīng)國(guó)家環(huán)保部核定，我省2007年COD排放總量比2006年降低0.95%，但仍比2005年增長(zhǎng)0.36%。我省計(jì)劃2008年COD排放量將比2007年降低2%，比2005年降低1.5%。即使確保2008年計(jì)劃如數(shù)完成，我們也只能完成“十一五”削減目標(biāo)（7%）的21%。
　　城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)緩慢，處理量達(dá)不到設(shè)計(jì)規(guī)模。全省規(guī)劃到“十一五”末期，共建成投運(yùn)99座污水處理廠，但截至目前僅建成21座，投入運(yùn)行19座。原計(jì)劃2008年底前建成投運(yùn)的21座污水處理廠，現(xiàn)僅有4座投入運(yùn)行，2座正在調(diào)試，4座2008年底建成，其余11座難以如期完成。由于管網(wǎng)不配套、設(shè)計(jì)規(guī)模偏大等原因，目前已建成投運(yùn)的19個(gè)廠實(shí)際處理水量?jī)H為設(shè)計(jì)規(guī)模的54%，有9個(gè)廠還不到設(shè)計(jì)規(guī)模的50%。城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)滯后的現(xiàn)狀，嚴(yán)重影響了減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
　　污水處理費(fèi)征收不到位。雖然全省所有縣（市、區(qū)、特區(qū)）都已開征污水處理費(fèi)（征收標(biāo)準(zhǔn)為0.2～0.8元/立方米），但目前按省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)（0.7～0.8元/立方米）進(jìn)行征收的地區(qū)僅有貴陽(yáng)市（一市三縣除外）、黔東南州（凱里市除外）和黔西南州貞豐縣，其余地區(qū)基本上為0.2～0.4元/立方米，在全國(guó)居于落后水平。
　　
　　污染減排攻堅(jiān)對(duì)策建議
　　
　　確定目標(biāo)，制定攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案。2009年我省污染減排的目標(biāo)為：COD排放總量控制在21.96萬(wàn)噸以內(nèi)，比2008年下降1.21%，比2005年下降2.66%，完成“十一五”期末下降7%目標(biāo)的38%；SO2排放總量控制在117.88萬(wàn)噸以內(nèi)，比2008年下降4.77%，比2005年下降13.19%，完成“十一五”期末下降15%目標(biāo)的87.93%。2010年COD排放總量控制在21萬(wàn)噸以內(nèi)，比2009年下降4.37%，比2005年下降7%；SO2排放總量控制在115.4萬(wàn)噸以內(nèi)，比2009年下降2.10%，比2005年下降15%，全面完成“十一五”減排目標(biāo)。
　　加快實(shí)施重點(diǎn)減排工程。一是全面開展城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)。確保2008年未能按時(shí)建成的11座污水處理廠在2009年6月底前投運(yùn)，計(jì)劃于2009年建成的39座污水處理廠必須按時(shí)投運(yùn)，將計(jì)劃于2010年底前建成的14座污水處理廠提前到2009年底前投運(yùn)，將計(jì)劃于2011年底前建成的10座污水處理廠提前到2010年6月底前投運(yùn)。全省縣級(jí)以上城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)在2009年底前基本完成、2010年6月底前全部完成。二是加快城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度。確保2008年上半年、2008年底建成的污水處理廠分別到2009年6月底和12月底處理能力達(dá)到65%以上，2009年建成投運(yùn)的廠到2009年底處理能力達(dá)到60%，2010年6月底處理能力達(dá)到65%以上，同時(shí)確保投運(yùn)的污水處理廠進(jìn)出口水質(zhì)濃度達(dá)到設(shè)計(jì)要求。三是繼續(xù)推進(jìn)火電機(jī)組脫硫設(shè)施建設(shè)。督促現(xiàn)役火電機(jī)組按計(jì)劃建設(shè)脫硫設(shè)施。新建、擴(kuò)建燃煤機(jī)組必須同步安裝脫硫設(shè)施。四是繼續(xù)通過限期治理、限期整治等手段，對(duì)磷化工、煤化工、鋼鐵、鐵合金等重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)開展污染治理，努力實(shí)現(xiàn)污染物少排放或零排放。
　　加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定淘汰化工、造紙、食品、釀造、電力、鋼鐵、建材、焦炭等行業(yè)中能耗高、污染重、效益低的落后生產(chǎn)能力、工藝、技術(shù)和裝備。按照淘汰計(jì)劃，于2009年2月底和3月底前分別列出2009年和2010年淘汰落后產(chǎn)能名單和時(shí)間進(jìn)度表，明確實(shí)施主體和責(zé)任人，并開展淘汰落后產(chǎn)能及計(jì)劃執(zhí)行情況的督查督辦，防止死灰復(fù)燃。2009年底前關(guān)停黔桂發(fā)電公司#1#2（2×200MW）機(jī)組。
　　強(qiáng)化污染監(jiān)督管理。全面建設(shè)污水處理廠在線監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。已建成投運(yùn)的廠必須按統(tǒng)一要求完成污水在線監(jiān)控裝置的安裝，確保正常運(yùn)行并與環(huán)保和建設(shè)部門聯(lián)網(wǎng)。新建的廠必須同步安裝在線監(jiān)控裝置、建設(shè)中央控制系統(tǒng)。加強(qiáng)對(duì)火電企業(yè)的日常巡查和抽查，加大對(duì)已建脫硫設(shè)施運(yùn)行情況的日常督查力度，對(duì)脫硫設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保與脫硫設(shè)施同步建設(shè)煙氣在線監(jiān)控系統(tǒng)并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。組織開展對(duì)節(jié)能減排綜合性工作落實(shí)情況的專項(xiàng)督查行動(dòng)。每季度進(jìn)行一次全面督察，每月進(jìn)行一次重點(diǎn)督察。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)發(fā)出預(yù)警通報(bào)，提出處理意見和整改要求；對(duì)違反國(guó)家法律法規(guī)的案件，要依法進(jìn)行嚴(yán)肅查處。
　　制定、落實(shí)各項(xiàng)政策措施。加大財(cái)政對(duì)污水處理設(shè)施項(xiàng)目的支持力度。在2008年安排3億元資金的基礎(chǔ)上，視財(cái)力在2009～2010年逐年增加財(cái)政投入，同時(shí)將2010年的財(cái)政投入提前到2009年安排，專項(xiàng)用于污水處理管網(wǎng)建設(shè)。各級(jí)地方政府要將污水處理設(shè)施建設(shè)資金納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并通過向金融機(jī)構(gòu)貸款、征收污水處理費(fèi)等途徑，確保地方配套資金足額到位。要密切關(guān)注國(guó)家各類有關(guān)資金的投向，加強(qiáng)減排項(xiàng)目策劃和申報(bào)工作，積極爭(zhēng)取國(guó)債資金、中央以獎(jiǎng)代補(bǔ)專項(xiàng)補(bǔ)助資金和其它國(guó)家相關(guān)部門專項(xiàng)資金的支持。應(yīng)將城鎮(zhèn)污水處理建設(shè)項(xiàng)目打捆后統(tǒng)一融資、集中建設(shè)。應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)資本以BOT的方式投資建設(shè)污水處理廠，政府投資建設(shè)收集管網(wǎng)，政府投資建成的污水處理廠應(yīng)可采取TOT方式轉(zhuǎn)讓，實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，有效解決縣級(jí)污水處理設(shè)施建設(shè)資金難題。此外，還應(yīng)在2009年1月底前完成所有污水處理設(shè)施項(xiàng)目申報(bào)文件審批工作；在2008年12月底前調(diào)整全省污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，并按照調(diào)整后的價(jià)格全面足額開征污水處理費(fèi)。
　　實(shí)行嚴(yán)格的行政問責(zé)和區(qū)域限批。對(duì)未完成年度減排目標(biāo)和重點(diǎn)減排項(xiàng)目，以及污水處理廠建成后不能正常運(yùn)行、擅自停運(yùn)或處理不達(dá)標(biāo)、處理費(fèi)征收不到位的縣（市、區(qū)、特區(qū)），暫停對(duì)其新增SO2或COD排放建設(shè)項(xiàng)目的核準(zhǔn)、備案和審批。對(duì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)整改不到位的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，對(duì)各級(jí)政府行政領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行嚴(yán)格的“行政問責(zé)制”和評(píng)優(yōu)創(chuàng)先“一票否決制”。（作者系省環(huán)保局副局長(zhǎng)、省政府減排辦主任）

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