編者按“上面一盆水，下面毛毛雨”。長(zhǎng)期以來，我國支農(nóng)資金因投入分散、管理交叉，使用效率低下，“跑冒滴漏”問題突出。在新農(nóng)村建設(shè)背景下，中央和地方政府對(duì)“三農(nóng)”投入大幅增加，提高財(cái)政支農(nóng)資金使用效益迫在眉睫。基于這樣的思考，記者深入到全省17個(gè)財(cái)政支農(nóng)資金整合試點(diǎn)縣之一的赫章縣進(jìn)行調(diào)研，從項(xiàng)目選擇到產(chǎn)業(yè)構(gòu)建，赫章的探索和試驗(yàn)都具有前瞻性。
　　
　　高高的貴州屋脊赫章韭菜坪還籠罩在霧嵐中，而在其一隅的大海子草場(chǎng)已出現(xiàn)了游動(dòng)的羊群。這是冬季里一個(gè)難有陽光的早晨，村民們正源源不斷地把羊群趕進(jìn)山，吆喝聲和牲畜的叫喚聲混為一體，打破了草場(chǎng)的寧靜。興發(fā)鄉(xiāng)中寨村農(nóng)民馬付全趕著他的200多只“黑馬羊”行進(jìn)在通往草場(chǎng)的山道上，前面是一望無際的天然牧場(chǎng)，后面是巍峨的韭菜坪，高原的陽光、草場(chǎng)和羊群，構(gòu)成了一幅優(yōu)美、和諧的牧羊圖。這是赫章縣傾力整合支農(nóng)資金，發(fā)展草地生態(tài)養(yǎng)羊的縮影。
　　
　　整合資金上億，打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
　　
　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2002年春，赫章縣就提出了“畜牧大縣”的奮斗目標(biāo)，并陸續(xù)嘗試實(shí)施了一些養(yǎng)殖項(xiàng)目，但都因資金零散形不成合力，導(dǎo)致收益甚微，甚至“流產(chǎn)”。對(duì)此，該縣縣委、縣政府經(jīng)過反復(fù)調(diào)研，決定整合組織資源和涉農(nóng)資金，打造黨建扶貧生態(tài)養(yǎng)羊示范帶，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。相繼出臺(tái)了《加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的決定》、《創(chuàng)建黨建遠(yuǎn)教扶貧生態(tài)養(yǎng)羊示范帶的意見》和《生態(tài)畜牧業(yè)科技扶貧項(xiàng)目滾動(dòng)發(fā)展管理辦法》等文件，成立了草地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展中心和黔峰畜牧有限公司。按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、捆綁使用、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，克服部門各自為陣、資金零散、合力不足、項(xiàng)目無法做大做強(qiáng)等弊端，通過強(qiáng)化基層組織建設(shè)，將10萬畝草地建設(shè)、巖溶地區(qū)石漠化治理、水土保持小流域治理與生態(tài)養(yǎng)殖結(jié)合起來，共整合涉農(nóng)資金11662萬元，大力發(fā)展草地生態(tài)養(yǎng)羊項(xiàng)目。
　　正是在這樣的背景下，2007年6月，赫章縣委、縣政府借全省生態(tài)肉羊項(xiàng)目在威奢、興發(fā)兩鄉(xiāng)實(shí)施的契機(jī)，通過整合部分涉農(nóng)資金參與，確保戶均投資由原來的8200元提高到的14600元，用于農(nóng)戶購買基礎(chǔ)能繁母羊、改建圈舍、種植優(yōu)質(zhì)牧草。項(xiàng)目實(shí)施到期后農(nóng)戶返還同等價(jià)值的羊只給草地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展中心，中心再用這些羊只滾動(dòng)扶貧下一輪農(nóng)戶。目前，項(xiàng)目實(shí)施涉及12個(gè)村，扶持農(nóng)戶1200戶。
　　為了保障項(xiàng)目的順利實(shí)施，該縣因地制宜地推出了“支部建在產(chǎn)業(yè)上、干部隨著項(xiàng)目走、遠(yuǎn)教助推民致富”的思路，將黔峰牧業(yè)公司支部的17名黨員安排到項(xiàng)目村，公開招考50名副科級(jí)干部到項(xiàng)目區(qū)蹲點(diǎn)服務(wù)3年，并依托遠(yuǎn)程教育等資源在項(xiàng)目村建立農(nóng)民短期實(shí)踐培訓(xùn)基地，為項(xiàng)目實(shí)施提供組織保障和技術(shù)支撐。同時(shí)，充分利用遠(yuǎn)程教育、校地結(jié)合、結(jié)對(duì)幫教等方式，完善服務(wù)體系，選調(diào)獸醫(yī)人員14人，建立服務(wù)體系，對(duì)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶進(jìn)行防疫、培訓(xùn)、指導(dǎo)，建立公司、項(xiàng)目鄉(xiāng)、項(xiàng)目村疫病防控三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，利用“黑馬羊”注冊(cè)商標(biāo)以及無公害產(chǎn)地認(rèn)證，選育提純，提高項(xiàng)目科技含量，全方位為項(xiàng)目發(fā)展服務(wù)，著力打造赫章“黑馬羊”品牌。
　　在興發(fā)鄉(xiāng)鷹嘴村，項(xiàng)目區(qū)蹲點(diǎn)干部岳超、黃仁富，對(duì)村里哪戶人家多少只羊、種多少畝草、羊的生長(zhǎng)狀況、出欄數(shù)量等等如數(shù)家珍。村民們說，凡是遇到養(yǎng)殖方面的難題，找駐村干部準(zhǔn)沒錯(cuò)。
　　
　　措施得當(dāng)，養(yǎng)畜熱潮涌山鄉(xiāng)
　　
　　草地生態(tài)養(yǎng)羊項(xiàng)目實(shí)施一年多以來，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的思想觀念和生活習(xí)慣正悄然變化。興發(fā)鄉(xiāng)鷹嘴村農(nóng)民王順相原來是鄉(xiāng)里有名的獸醫(yī)，如今，他成了該鄉(xiāng)養(yǎng)羊“雙帶”能手，存欄山羊、綿羊200余只，種草20多畝，一家人全靠養(yǎng)羊生活。今年，僅養(yǎng)羊一項(xiàng)就創(chuàng)收2萬余元。他妻子說：“200只不是目標(biāo)，明年還要增加�！�
　　李光躍是威奢鄉(xiāng)大寨村農(nóng)民，曾在信用社貸款1萬元翻修住房，房子雖然修好了，但感到經(jīng)濟(jì)壓力大，不知何時(shí)才能還清貸款。當(dāng)他得知草地中心滾動(dòng)發(fā)展黑山羊的消息后，立即申請(qǐng)了20只能繁母羊，從項(xiàng)目實(shí)施到今年已發(fā)展到53只，出售了16只，不僅還清了1萬元貸款，還有4千多元節(jié)余。
　　
　　張忠發(fā)是興發(fā)鄉(xiāng)鷹嘴村農(nóng)民，曾在河北、湖南等地打工。他說：“外出打工一年想掙1萬元錢還要省吃儉用，在家養(yǎng)羊一年掙1萬元比較輕松，還能照顧家庭。我去年養(yǎng)的20只母羊到現(xiàn)在下了16個(gè)崽，以后會(huì)越來越多�！蓖�村的王富昌剛從浙江打工回來，他對(duì)養(yǎng)羊也很感興趣，說現(xiàn)在全球金融危機(jī)，外面許多中小企業(yè)停產(chǎn)后，一起打工的許多人都回鄉(xiāng)了，聽說有這樣好的政策，都想申請(qǐng)成為項(xiàng)目戶，打算回家養(yǎng)羊。
　　據(jù)了解，威奢鄉(xiāng)大寨村朝門地組農(nóng)民李光明夫婦都是殘疾人，去年6月，夫婦倆領(lǐng)到草地中心羊只后，通過精心管理，目前他家羊的數(shù)量比去年翻了一番。嘗到甜頭的他表示，如果公司同意，他還想擴(kuò)大飼養(yǎng)規(guī)模，成為養(yǎng)羊?qū)�業(yè)戶。
　　威奢鄉(xiāng)大寨、興發(fā)鄉(xiāng)鷹嘴兩村717戶人家，有295戶養(yǎng)羊，僅鷹嘴村養(yǎng)殖規(guī)模在100只以上的就有7戶，50只以上的占70%。目前，赫章縣發(fā)展基礎(chǔ)能繁母羊24496只，種植優(yōu)質(zhì)牧草2萬余畝，建圈舍36250平方米，建成育種場(chǎng)2個(gè)。農(nóng)民養(yǎng)羊積極性高漲，在項(xiàng)目區(qū)出現(xiàn)了原來是項(xiàng)目戶的想申請(qǐng)擴(kuò)大規(guī)模，不是項(xiàng)目戶的想盡快成為項(xiàng)目戶的良好勢(shì)頭，整個(gè)生態(tài)養(yǎng)羊項(xiàng)目正處于良性發(fā)展之中。
　　
　　“富民，才能帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的科學(xué)發(fā)展”
　　
　　這是赫章縣委組織部部長(zhǎng)孫遜接受記者采訪時(shí)道出的心里話。
　　隨著相關(guān)項(xiàng)目的健康運(yùn)行，赫章縣引來了省內(nèi)眾多企業(yè)的入駐。貴州永豐牧業(yè)公司董事長(zhǎng)胡永志告訴記者，該公司擬在赫章縣投資8000萬元，建設(shè)年深加工肉羊100萬只的大型企業(yè)，目前，企業(yè)所需80畝用地征地工作基本結(jié)束，預(yù)計(jì)2009年初破土動(dòng)工。
　　記者從赫章縣有關(guān)部門獲悉，為進(jìn)一步改善項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)項(xiàng)目健康快速發(fā)展，該縣將威奢至興發(fā)這條貫穿整個(gè)示范帶、全長(zhǎng)25.2公里、總投資1900余萬元的通鄉(xiāng)油路作為推進(jìn)發(fā)展的重要項(xiàng)目及時(shí)報(bào)批，經(jīng)多方努力，目前已立項(xiàng)建設(shè)，為項(xiàng)目區(qū)整體發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。同時(shí)，水利、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、草場(chǎng)改造、石漠化治理和旅游規(guī)劃等相關(guān)項(xiàng)目配套也及時(shí)跟進(jìn)，初步形成了功能齊全、配置合理的產(chǎn)業(yè)格局。
　　隨著項(xiàng)目的不斷推進(jìn)，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的村級(jí)各種合作組織應(yīng)運(yùn)而生。目前僅養(yǎng)羊合作社就有12個(gè)、社員600余人，一大批養(yǎng)羊“雙帶”能手成為拉動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)紀(jì)人�！坝羞@樣好的政策和環(huán)境，就不愁致富無門了，我們有信心把羊越養(yǎng)越多。”威奢鄉(xiāng)大寨村支部書記李觀情邊說邊搖響裝滿石子的器物，召喚山間的羊群回圈�！觯ê照驴h委宣傳部供圖）
　　
　　【調(diào)研手記】
　　作為一個(gè)邊遠(yuǎn)、貧困的國家級(jí)重點(diǎn)扶持區(qū)域，赫章縣在傾力整合支農(nóng)資金上下了很大的功夫，旨在發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，把涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的資金進(jìn)行有效地“捆綁”，形成綜合“拳頭”，重點(diǎn)發(fā)展能夠讓當(dāng)?shù)馗髯謇习傩赵霎a(chǎn)增收的產(chǎn)業(yè)。這樣做的好處，一是極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性，變行政干預(yù)為指導(dǎo)服務(wù)；二是專門創(chuàng)建監(jiān)督、管理的機(jī)構(gòu)，讓整個(gè)資金用在“刀刃”上，不亂用、不挪用，切實(shí)地把“支農(nóng)”資金用活了；三是充分考慮到項(xiàng)目運(yùn)行的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，采取有效措施解決項(xiàng)目區(qū)域的技術(shù)、服務(wù)等問題。比如，及時(shí)選派懂技術(shù)、善管理的畜牧專業(yè)畢業(yè)生到項(xiàng)目區(qū)工作，他們走村串戶，主動(dòng)上門幫助農(nóng)戶解決實(shí)際困難，有效減少了養(yǎng)羊戶因養(yǎng)只疫病造成的損失，為項(xiàng)目做大做強(qiáng)、農(nóng)民增收奠定了基礎(chǔ)，初步實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的有機(jī)結(jié)合。（本刊調(diào)研組成員：王慶、豐先林、袁澤泓、張敏、唐瑜、張明武執(zhí)筆：張敏、袁澤泓）

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