貴州基層黨建 　　創(chuàng)新觀察 　　 　　策劃/楊駿謝念何云江 　　執(zhí)行/何云江霍慶濤 　　 　　確定2008年為全省黨的基層組織建設年，是省委深入貫徹黨的十七大精神，以改革創(chuàng)新精神推進黨的建設新的偉大工程的重要舉措。
　　
　　基礎不牢，地動山搖。在經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的新形勢下，黨的基層組織發(fā)揮作用既有更為廣闊的舞臺，但同時面臨諸多新的更高要求。
　　當前，一些基層黨組織領導黨員群眾科學發(fā)展的能力不強、協(xié)調(diào)利益關系、化解社會矛盾等方面發(fā)揮作用不夠；一些基層黨組織抓黨建工作機制還不夠健全，工作責任制落實還不夠到位，活動經(jīng)費保障還不夠等等。這些問題的存在，不同程度地影響了黨群、干群關系，影響了黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
　　開展黨的基層組織建設年活動，就是要相對集中一段時間，集中一定人力、物力、財力，認真解決基層黨建工作中存在的實際困難和突出問題，進一步提高基層黨建工作水平。必須把改革創(chuàng)新貫徹始終，不斷創(chuàng)新活動載體，豐富活動內(nèi)容，強化活動效果，在改進中加強，在創(chuàng)新中發(fā)展，切實提高工作的針對性和實效性，推進觀念創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、載體創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，這是新形勢下加強黨的建設的根本要求。
　　我省黨的基層組織建設年活動目前已進入深入實施階段，各級黨組織在工作中突出重點、開拓創(chuàng)新，統(tǒng)籌兼顧、整體推進，扎實開展黨的基層組織建設年活動，不斷加強黨員隊伍建設、黨的基層組織建設和黨內(nèi)基層民主建設。在農(nóng)村，積極開展農(nóng)村黨的基層組織建設“三創(chuàng)三強”活動，對全省5486個一類貧困村、2929個礦區(qū)所在地村黨支部書記、村委會主任進行培訓，提高村支“兩委”班子的整體素質(zhì)等；在企業(yè)，深入開展“四好”領導班子、“五好”黨支部、“六先”黨員隊伍創(chuàng)建活動，啟動國有企業(yè)黨建工作規(guī)范化建設試點工作，指導和督促各地做好規(guī)模以上非公有制企業(yè)建立黨組織和發(fā)揮黨組織作用有關工作；在機關，推進建設學習型、服務型、效能型、廉潔型“四型”機關活動；在社區(qū)，啟動推行社區(qū)黨組織規(guī)范化建設試點工作，統(tǒng)籌抓好高校、科研單位和新社會組織黨建工作，擴大黨的工作覆蓋面；同時，認真排查軟弱渙散基層黨組織，開展教育整頓活動。
　　在工作中，各地各級黨組織勇于創(chuàng)新工作思路和工作機制，為更好地把黨的基層組織資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、組織活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展活力作了一些有益的探索。本刊記者近日就此深入基層就一些好經(jīng)驗、好做法進行調(diào)研，以期對進一步推進我省黨的基層組織建設有所啟示。
　　
　　如何正確調(diào)處礦群糾紛，化解礦群矛盾，構(gòu)建和諧礦群關系，是我省乃至全國當前及今后一個時期重要而又緊迫的課題。我省一些地區(qū)從加強基層組織建設的角度入手，進行了有效探索。
　　
　　近年來，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和西部大開發(fā)的進程加快，礦產(chǎn)資源的生產(chǎn)開采進入快速發(fā)展階段。然而采礦活動引發(fā)的房屋坍塌、水源斷流、山體崩塌、地表沉降、田變成土等地質(zhì)災害，以及土地征撥拆遷補償?shù)绕茐牧松鷳B(tài)環(huán)境，損害了群眾利益，激化了礦群矛盾并引發(fā)了群體性事件。如何正確調(diào)處礦群糾紛，化解礦群矛盾，構(gòu)建和諧礦群關系，保持農(nóng)村穩(wěn)定，促進工業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展，是我省乃至全國當前及今后一個時期十分重要而又緊迫的課題。
　　本刊記者日前在黔西南地區(qū)調(diào)研采訪中發(fā)現(xiàn)，一些地方通過加強黨的基層組織建設和創(chuàng)新，不斷發(fā)展基層民主，搭建起礦區(qū)群眾與礦山企業(yè)之間的對話溝通平臺，充分保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓群眾能依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公益事業(yè)，實現(xiàn)了自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督，密切了黨群、礦群關系，呈現(xiàn)出企業(yè)與當?shù)厝罕姽哺还矘s、共謀發(fā)展的新局面。這些地方構(gòu)建和諧礦區(qū)的成功探索，給人以啟示。
　　
　　搭建村企高效溝通平臺
　　自我管理及時化解矛盾
　　
　　兩年前，興仁縣四聯(lián)鄉(xiāng)三村煤礦礦主劉萬軍天天都擔心數(shù)千萬元的投資款打水漂，更害怕礦群矛盾一旦激化會危及生命安全。兩年后的今天，這位曾經(jīng)被村民們“押著”到縣、州陪訪的礦老板卻高興地告訴記者，自從有了和諧礦區(qū)促進會，這些擔心已經(jīng)是杞人憂天了，如今在這里工作很順利，生活很開心。劉萬軍來自河南，他的感受是諸多興仁縣礦區(qū)業(yè)主的一個縮影。
　　興仁縣縣委常委、組織部部長徐芝樺介紹，所謂和諧礦區(qū)促進會，即為解決礦群矛盾搭建的由村黨支部、礦方和群眾代表組成的溝通對話平臺，旨在通過黨組織的引導，充分發(fā)展基層民主，通過村民自我管理化解矛盾。
　　作為全國200個重點產(chǎn)煤縣之一，興仁縣煤炭遠景儲量達45億噸，煤炭產(chǎn)業(yè)在全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中舉足輕重。據(jù)有關資料統(tǒng)計，2007年全縣煤炭產(chǎn)量達298萬多噸，實現(xiàn)產(chǎn)值5億多元、稅費1.6億多元，為縣財政總收入的“半壁江山”。
　　然而，在興仁縣各級黨委、政府看來，縣域經(jīng)濟的發(fā)展固然因煤而興，卻也因煤而困、因煤而累，一些產(chǎn)煤區(qū)環(huán)境污染和地質(zhì)災害頻發(fā)，礦區(qū)群眾意見很大，群體性上訪事件凸顯，有的甚至釀成流血沖突慘劇，嚴重影響社會政治穩(wěn)定。
　　興仁縣委經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，礦群矛盾突出主要原因在于礦方與群眾缺乏對話溝通渠道，村民認為煤老板財大氣粗，恣意妄為，欺負窮人；煤老板則認為村民想詐錢，借口滋事。村支“兩委”協(xié)調(diào)往往是兩頭受氣，群眾認為黨支部總是在幫煤礦業(yè)主說話，而煤礦業(yè)主也覺得村黨支部是在袒護群眾，協(xié)調(diào)效果可想而知。有的政府部門接訪后要么互相推諉，要么反應遲鈍，從而使很多小問題拖成大問題，小矛盾拖成大矛盾，最終陷入矛盾越積越多、對立情緒越積越深的惡性循環(huán)。
　　2007年8月，在縣鄉(xiāng)黨委和組織部門的指導下，礦群矛盾最為突出的四聯(lián)鄉(xiāng)三村建立起和諧礦區(qū)促進會（以下簡稱礦區(qū)促進會）。礦區(qū)促進會會員由煤礦企業(yè)及其所在村組村民代表民主選舉產(chǎn)生，包括村干部、村民代表、礦方代表三方面人員。去年8月，村里按每10戶農(nóng)戶民主推選1戶代表的方式推選出了45名代表（理事會成員），從代表（理事會成員）中選舉了6名理事，同時，還從7家煤礦中民主選舉3名理事，從9名理事中民主選舉1名會長、2名副會長和1名名譽會長，組成“礦山促進會”。
　　自從當選為礦山促進會會長后，朱威已記不清和成員們解決了多少樁礦群矛盾。他頗有體會地說，促進會成員的手機都是全天候開機，無論是群眾還是礦方都是隨叫隨到，只要解決得快，老百姓都“好商量”，過去很多事情都是拖大的。
　　三村是全縣著名的產(chǎn)煤大村，全村共有9個村民組，2400多人，村內(nèi)高密度地分布著大小7家煤礦，也是全縣礦群矛盾最為突出的地方，多次導致過警民沖突。村支書曾光祥告訴記者，由于促進會成員由村民和礦方民主選舉產(chǎn)生，深受煤礦和群眾的信任和支持，很多事情促進會就能代表雙方拍板了。
　　“有問題，找促進會”，在這里已經(jīng)成了老百姓和礦方的自覺行動。在記者采訪的過程中，朱威就接到坡二組村民艾小果的電話。原來，他在二灣煤礦務工出了輕微工傷，在診所治療花了幾十塊錢，希望促進會通知礦方去結(jié)賬。朱威笑言，現(xiàn)在老百姓大事小事都不會直接找礦里，而是通過促進會來解決了。
　　2007年5月，下山鎮(zhèn)廠頭村長順、榮陽兩家煤礦因采煤導致山體滑坡，損害了冬瓜、大地兩個組26戶村民50多畝退耕還林地。這里的礦區(qū)促進會獲悉后，立即找礦方協(xié)調(diào)、找群眾進行核實。通過調(diào)解，礦方很快將22萬余元補償款兌現(xiàn)。
　　在促進會的推動和主持下，煤礦和村民因煤礦開采導致的房屋開裂、田變土等地質(zhì)災害都能很快得到合理的補償。為解決村民守著煤山?jīng)]煤燒的問題，經(jīng)過協(xié)商，7家煤礦統(tǒng)一對礦區(qū)村民按塊煤和面煤綜合折價，去年人均補貼350元，由村民自己采購燒火煤，補貼標準可考慮煤炭市場行情予以調(diào)整。
　　作為煤礦業(yè)主，四聯(lián)鄉(xiāng)三村二灣煤礦業(yè)主劉萬軍提起促進會就直豎大拇指。他滿懷感慨地說，我現(xiàn)在已經(jīng)離不開促進會了，過去因為礦群矛盾礦里一年最多開工四五個月，自促進會成立以來，再沒有發(fā)生過堵礦事件了，全年開工至少11個月。這筆經(jīng)濟賬誰都算得出來，我們幾家煤礦還自愿出錢負責促進會的日常工作運行費用和成員們的誤工補貼，這叫花小錢辦大事，受益最大的還是企業(yè)。
　　目前，興仁縣各礦區(qū)已成立了7個和諧礦區(qū)促進會，在老百姓和礦方之間搭建起解決矛盾的橋梁和紐帶，礦群關系日益融洽。三村中和煤礦副礦長孫啟海告訴記者，只要村民家有紅白喜事，礦上還會主動去表示一下心意。
　　采訪手記：礦群矛盾不可避免，關鍵在于防止小矛盾拖成大問題。只要為礦群雙方搭建起高效及時的溝通平臺，充分發(fā)揮群眾自我管理、自我教育和自我疏導的主動性和積極性，大多數(shù)矛盾都是可以消除在萌芽狀態(tài)的。
　　
　　整合村企黨建資源
　　交叉任職謀求“雙贏”
　　
　　記者在采訪中了解到，不少地方寓構(gòu)建和諧礦區(qū)于黨的基層組織建設中，切實整合村級黨組織與礦區(qū)企業(yè)黨組織黨建資源，既實現(xiàn)了企業(yè)黨建與農(nóng)村黨建共促共創(chuàng)，又增進了村企之間的了解和交流，有力地推動了和諧礦區(qū)的建設。
　　貴州紫金礦業(yè)公司2001年落戶黔西南州貞豐縣小屯鄉(xiāng)水銀洞村，開采黃金。公司總經(jīng)理助理、黨委組織委員張永波介紹，公司成立初期，由于征地、補償、安置等問題與水銀洞村村民產(chǎn)生多次糾紛。鬧得最大的一次，公司被堵停工數(shù)月，政府出動了警力，還與村民發(fā)生了沖突。縣里抽派80多名干部組成工作隊在村里駐了1個多月，才把事件平息。
　　張永波告訴記者，公司也在苦苦思索如何構(gòu)建和諧礦區(qū)，直到2003年11月，公司黨委圍繞“抓黨建促和諧”的工作思路，啟動與村里攜手開展村企交叉任職活動，從而為雙方增進了解和溝通搭建起平臺。困局才得以突破。經(jīng)雙方商定，明確紫金公司黨委委員李星朗兼任水銀洞村黨支部副書記，由水銀洞村支書李勛祥兼任紫金公司黨委三支部副書記。
　　作為“和平使者”，兩名交叉任職者很快融入到對方黨組織的工作活動中。一方面將紫金公司的打算、經(jīng)營情況等通報給村黨支部和村民，一方面也將村民的困難、想法等問題反映給公司，矛盾被迅速消除在萌芽狀態(tài)。
　　在了解溝通的基礎上，村支部積極協(xié)助企業(yè)調(diào)解民事糾紛，助推企業(yè)健康發(fā)展。紫金公司則主動將村民利益融入公司利益，礦群關系得到較大改善。公司每年出資20萬元給村集體用于發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)，扶持村民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并對村民的農(nóng)副產(chǎn)品按適當高于市價進行回收；公司優(yōu)先解決本村農(nóng)民就業(yè)問題，每年吸納村里100多名“合同工”、500多名“零工”，這些農(nóng)民月收入1000元至2000多元不等。在公司黨委的扶持下，村集體還成立了“金山勞動服務公司”，組建了一支35輛車組成的車隊納入公司統(tǒng)一管理，為金礦運輸物資。公司黨委還出資4萬元修建了水銀洞村黨員活動室，改變了過去村級組織活動“白天大樹下，晚上支書家”的歷史。
　　如今，水銀洞村民由窮變富，年人均純收入3000多元，村集體經(jīng)濟由“空殼”變?yōu)槟暝鍪?萬多元。在公司落戶前，這里被認為是窮得“鳥都不拉屎的地方”。
　　據(jù)了解，像水銀洞礦區(qū)一樣，通過與所在村基層黨組織發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極開展“黨員隊伍聯(lián)建、社會治安聯(lián)防、文體活動聯(lián)誼”為主要內(nèi)容的共建活動，謀求企業(yè)和村民“雙贏”，正在成為不少地方構(gòu)建和諧礦區(qū)的共識。
　　采訪手記：整合村企黨建資源交叉任職有利于促進村企互動，增進雙方了解和理解；有利于激發(fā)企業(yè)“企興帶民富”的社會責任感；有利于增進群眾對企業(yè)的接納和認同，最終有利于消除隔閡，共筑和諧。
　　
　　工業(yè)“反哺”農(nóng)業(yè)
　　和諧共建新農(nóng)村
　　
　　采訪中記者了解到，一些地方礦區(qū)企業(yè)不僅積極為村民發(fā)展致富獻策獻力，還主動出錢出物幫助村里進行新農(nóng)村建設，積極為地方修路建橋、美化校園、生態(tài)修復等，村容村貌井然有序，村組間水泥便道相連，記憶中污水橫流、泥土飛揚的礦區(qū)景象恍如隔世。
　　貴州紫金礦業(yè)股份有限公司總經(jīng)理助理、黨委組織委員張永波說，既要使資源得到有利開發(fā)，又要讓百姓得實惠，參與分享發(fā)展成果。自從村企黨組織共建后，雙方心平了，氣和了，公司日益意識到采礦會給當?shù)乜陀^上帶來資源消耗、環(huán)境污染等問題，企業(yè)有責任為所在村的長遠發(fā)展考慮，更有責任反哺農(nóng)村，回報村民。
　　為此，針對企業(yè)所在的水銀洞村基礎設施落后現(xiàn)狀，紫金公司不惜投入巨資改善村容村貌和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。公司先后投入700多萬元修建并硬化了趙家坪至鄉(xiāng)政府的通村公路、礦區(qū)至長田鄉(xiāng)通村公路、礦區(qū)至興仁縣的跨縣公路，并解決了3個村組的人畜飲水困難。同時還拉通了光纜線，并把電話主線牽到每家每戶的家門口，如今80%以上的村民安裝了電話。此外，公司還計劃投資1800萬元為村民修建一個移民新村，安置受采礦影響較大的村民。
　　這家公司還堅持企業(yè)發(fā)展不以犧牲環(huán)保為代價，先后投入專項資金230多萬元，用于8000平方米的植被恢復，栽種各種花樹5萬株，實現(xiàn)了“開發(fā)一片、綠化一片、美化一片”的目標，取得良好的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。與此同時，村民們在公司務工增加了收入，大多數(shù)家庭用上了電，不再上山砍柴，山坡上又逐漸披上了綠裝。
　　興仁縣巴鈴鎮(zhèn)百卡煤礦去年投資近150萬元為百卡村修便民路、河堤，投資30多萬元修繕了村送瓦小學，還為村里250多名學生支付了學費，為1100多名村民辦理了農(nóng)村合作醫(yī)療保險。
　　如今在不少礦區(qū)，基層組織建設創(chuàng)新所搭建的村企溝通平臺正煥發(fā)出勃勃生機，“企業(yè)的發(fā)展離不開當?shù)厝罕姷闹С�，更離不開村級經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展”正成為投資者的共識，與當?shù)厝罕姟⒋寮�體結(jié)成利益共同體共謀發(fā)展逐漸成為企業(yè)的自覺行動，讓利于民、以人為本、和諧發(fā)展、互利共贏的治理思路正從決策走向?qū)嵤��?
　　
　　采訪手記：礦區(qū)企業(yè)是和諧礦區(qū)建設的重要主體，是和諧礦區(qū)建設的主要承擔者和最終受益者。企業(yè)只有將自身的發(fā)展融入到所在村寨經(jīng)濟社會發(fā)展中，承擔起對當?shù)厣鐣�、環(huán)境保護的責任，身體力行“反哺”農(nóng)業(yè)，攜手共建社會主義新農(nóng)村，才能獲得良性健康的發(fā)展。
　　
　　潘�。ㄖ泄操F州省委副秘書長、省信訪局局長）
　　化解礦群矛盾，促進村企和諧，是黨委政府關注民生的重要突破口。針對當前在資源開發(fā)中凸顯的礦群矛盾狀況和基層組織建設薄弱這一問題，一些地方明確提出了發(fā)展基層民主、構(gòu)建和諧礦區(qū)這一命題，通過建立和諧礦區(qū)促進會、整合礦區(qū)與村級黨組織的黨建資源實行交叉任職、村礦共建新農(nóng)村等有效做法，探索新時期礦群調(diào)解機制、災害補償機制等，使礦群關系得到了顯著改善。認真總結(jié)建設和諧礦區(qū)的經(jīng)驗，對全省乃至全國都具有借鑒意義。

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