全面預(yù)算管理 現(xiàn)狀 對(duì)策
　　施工行業(yè)的全面預(yù)算管理
　　全面預(yù)算管理指企業(yè)在戰(zhàn)略目標(biāo)的引導(dǎo)下，對(duì)其未來的經(jīng)營活動(dòng)及相應(yīng)的財(cái)務(wù)結(jié)果進(jìn)行全面、詳細(xì)地預(yù)測(cè)和籌劃，并且通過對(duì)執(zhí)行過程的監(jiān)督與控制，把實(shí)際的完成情況與預(yù)算目標(biāo)不斷進(jìn)行對(duì)比與分析，進(jìn)而指導(dǎo)企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng)的改善和調(diào)整，運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制對(duì)預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行考評(píng)，用以幫助管理者有效地管理企業(yè)與最大程度地實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。
　　全面預(yù)算管理能夠正確處理好各個(gè)部門之間的關(guān)系，減少企業(yè)內(nèi)部的矛盾，做到公平和效率兼顧，鼓勵(lì)所有的員工為了爭取完成企業(yè)的共同目標(biāo)而努力，最大限度地發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部資源的功效。全面預(yù)算管理具有最基本的控制職能，其控制作用貫穿于整個(gè)企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)過程之中。通過預(yù)算的編制，企業(yè)可以對(duì)經(jīng)營方向進(jìn)行事前控制；在預(yù)算執(zhí)行過程中隨時(shí)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生的差異，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整或是糾正，進(jìn)行事中控制；對(duì)預(yù)算的差異進(jìn)行分析、考評(píng)和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，這是事后控制。企業(yè)通過執(zhí)行與控制，分析并調(diào)節(jié)執(zhí)行過程中預(yù)算目標(biāo)與實(shí)際狀況存在的差異，指導(dǎo)企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭中趨利避險(xiǎn)、立于不敗之地，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。
　　相對(duì)于其他行業(yè)來說，施工行業(yè)由于項(xiàng)目生產(chǎn)流程占用時(shí)間長，資金規(guī)模大，不可控因素多，因而對(duì)預(yù)算的要求也高。在實(shí)際工作中，每個(gè)施工項(xiàng)目都要做預(yù)算，但是施工行業(yè)的全面預(yù)算管理卻往往比不上其他行業(yè)。
　　我國施工行業(yè)全面預(yù)算管理存在的問題
　　（1）缺乏完善的預(yù)算管理體系
　　施工行業(yè)的企業(yè)人員配備多以工程技術(shù)和工程管理人員人員為主，更多地注重工程質(zhì)量和施工安全，專業(yè)企業(yè)管理人員相對(duì)來說很少，大多數(shù)并未從根本上認(rèn)識(shí)到預(yù)算在企業(yè)管理中的重要作用，這就造成了整個(gè)行業(yè)對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)存在著偏差：比如說認(rèn)為預(yù)算是在玩弄數(shù)字游戲，實(shí)際工作中計(jì)劃永遠(yuǎn)趕不上變化，執(zhí)行起來不準(zhǔn)，存在很大的誤差；或者說認(rèn)為預(yù)算是財(cái)務(wù)行為，應(yīng)該由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)編制、執(zhí)行和控制，預(yù)算考評(píng)也只是針對(duì)財(cái)務(wù)部門預(yù)算管控好壞的考評(píng)，跟工程其他部門沒有關(guān)系；或者說認(rèn)為預(yù)算是財(cái)務(wù)控制資金支出的手段和措施，只是為了防止項(xiàng)目大手大腳亂要錢，沒有必要建立專門的、完全發(fā)揮職能作用的預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)；或者說認(rèn)為有沒有預(yù)算是衡量企業(yè)管理水平高低的標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算做得好不好并不是提高企業(yè)管理水平的手段，沒必要那么認(rèn)真……
　　時(shí)至今日，即使經(jīng)受了市場(chǎng)大潮的顛簸，仍有不少施工行業(yè)的企業(yè)預(yù)算管理松散，沒有專門的預(yù)算部門和預(yù)算人員，往往交給財(cái)務(wù)人員兼職，上級(jí)下達(dá)的目標(biāo)和基層施行之間缺少密切的聯(lián)系以及實(shí)質(zhì)性的交流和共事，沒建立一個(gè)系統(tǒng)的、完善的、強(qiáng)大的預(yù)算組織體系與相關(guān)控制制度，最后導(dǎo)致企業(yè)沒有整體性的計(jì)劃，不能落實(shí)預(yù)算目標(biāo)以及對(duì)預(yù)算進(jìn)行考評(píng)和監(jiān)督，全面預(yù)算管理流于形式，起不到應(yīng)有的作用。
　�。�2）預(yù)算目標(biāo)和企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)際情況脫節(jié)
　　施工行業(yè)的企業(yè)預(yù)算目標(biāo)一般以項(xiàng)目為對(duì)象，也有以年度為對(duì)象，和企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)關(guān)聯(lián)不夠緊密，往往重視年度預(yù)算和單個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算，而忽視與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的銜接。施工行業(yè)的企業(yè)通常在經(jīng)營計(jì)劃的引導(dǎo)下來編制預(yù)算，不以企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃為指導(dǎo)思想，結(jié)果導(dǎo)致公司戰(zhàn)略的實(shí)施缺少相應(yīng)的數(shù)據(jù)支撐，企業(yè)預(yù)算和公司戰(zhàn)略脫節(jié)。企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃宣傳貫徹不力，造成編制人員對(duì)公司戰(zhàn)略不了解，往往憑感覺編制，甚至直接套用其他項(xiàng)目或者以前年度的數(shù)據(jù)，就表填表，制定的預(yù)算目標(biāo)與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)無關(guān)，或者只重視短期目標(biāo)，而忽視長期目標(biāo)，使預(yù)算目標(biāo)與企業(yè)長期戰(zhàn)略規(guī)劃相背離。
　　對(duì)于許多中小型施工企業(yè)來說，編制方法更不合理。預(yù)算編制往往是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)召集部門負(fù)責(zé)人召開年度預(yù)算會(huì)議，參照往年的數(shù)據(jù)，參會(huì)人員“拍腦瓜”，確定來年的各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)，沒有客觀分析企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的變化，缺少必要的假設(shè)，沒有考慮不確定因素對(duì)未來的影響，編制過于剛性，與企業(yè)的實(shí)際情況脫節(jié)，不能適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展。
　�。�3）缺少控制和分析機(jī)制
　　施工行業(yè)一般項(xiàng)目分布地域廣，資金的籌集使用和人力資源管理相對(duì)獨(dú)立，財(cái)務(wù)獨(dú)立核算，與企業(yè)本部聯(lián)系不緊密，使得企業(yè)對(duì)項(xiàng)目的掌控力不強(qiáng)，執(zhí)行力相對(duì)弱于其他行業(yè)。所以施工行業(yè)的企業(yè)預(yù)算管理一般注重在預(yù)算指標(biāo)下達(dá)、預(yù)算編制與匯總方面，并不重視對(duì)預(yù)算進(jìn)行有效的控制和分析，這也是其他行業(yè)許多企業(yè)的通病。預(yù)算數(shù)據(jù)來源寬泛、數(shù)據(jù)量多，如果企業(yè)沒有進(jìn)行必要的監(jiān)督與控制，不能及時(shí)準(zhǔn)確地獲得各預(yù)算中心的狀況，則會(huì)造成對(duì)預(yù)算的執(zhí)行難以掌控，做不到全面與深入地分析，更談不上充分發(fā)揮全面預(yù)算管理的效用。
　　預(yù)算另外一種企業(yè)通病是執(zhí)行不嚴(yán)，濫用調(diào)整權(quán)。預(yù)算編制得一絲不茍，絕對(duì)剛性，但執(zhí)行卻往往視而不見，超預(yù)算、無預(yù)算的項(xiàng)目照常進(jìn)行，項(xiàng)目資金相互拆借挪用，使預(yù)算失去了應(yīng)有的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。更有甚者預(yù)算編制完成后直接存放在財(cái)務(wù)部門，交由財(cái)務(wù)部門執(zhí)行。
　　預(yù)算還有一種企業(yè)通病是執(zhí)行差異不反饋，不分析，不調(diào)整。對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況不及時(shí)匯總，進(jìn)行對(duì)比分析，找出差異原因；或者分析結(jié)果不反饋預(yù)算管理委員會(huì)；或者不根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境的重大變化及時(shí)調(diào)整、修正預(yù)算。于是，全面預(yù)算管理成了一種毫無用處的日常工作。
　�。�4）預(yù)算考評(píng)與激勵(lì)不足
　　施工行業(yè)的企業(yè)普遍存在預(yù)算考評(píng)與激勵(lì)無法落實(shí)的問題，這已經(jīng)成為企業(yè)預(yù)算管理不能達(dá)成的首要問題。在已經(jīng)施行預(yù)算管理的企業(yè)中，許多都存在考評(píng)力度不夠甚至完全缺失的問題。預(yù)算考評(píng)是有效推動(dòng)全面預(yù)算管理的重要保證，促進(jìn)全面預(yù)算管理的發(fā)展和完善，但往往預(yù)算考評(píng)的部門職責(zé)不明確，考評(píng)內(nèi)容不詳細(xì)不具體，考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)隨意性強(qiáng)，不能形成制度化、規(guī)范化，考評(píng)結(jié)論沒有權(quán)威性等。被考評(píng)方過多強(qiáng)調(diào)客觀因素而故意回避主觀方面的原因，而考評(píng)方卻摻雜著個(gè)人感情色彩，導(dǎo)致預(yù)算考評(píng)的失效。預(yù)算考評(píng)落實(shí)不到位，使得預(yù)算考評(píng)無法保障預(yù)算管理體系在企業(yè)中的順利實(shí)施，是影響施工企業(yè)預(yù)算目標(biāo)無法很好實(shí)現(xiàn)的重要原因。
　　更糟糕的是，預(yù)算考評(píng)結(jié)論出來以后，沒有相配套的獎(jiǎng)懲措施。缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，考評(píng)是沒有實(shí)際意義的，全面預(yù)算管理名存實(shí)亡。沒有獎(jiǎng)懲，員工就會(huì)帶著消極的態(tài)度應(yīng)付預(yù)算工作，使預(yù)算流于形式，不但無法提高企業(yè)效益，而且加大了企業(yè)的管理成本。

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