[摘 要]農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的建設(shè)與發(fā)展是解決三農(nóng)問(wèn)題的關(guān)鍵，它發(fā)展的健康與否直接決定著“農(nóng)超對(duì)接”工作的成敗。但由于這種組織的組成及管理方式相對(duì)特殊，致使其在建設(shè)發(fā)展中遇到了較多的困惑。供銷(xiāo)合作社作為服務(wù)三農(nóng)的部門(mén)，一直以來(lái)都是政府連接三農(nóng)的橋梁和紐帶，其獨(dú)特的經(jīng)營(yíng)和服務(wù)領(lǐng)域使其在幫助和引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社健康發(fā)展的過(guò)程中發(fā)揮了其他行業(yè)及部門(mén)無(wú)法替代的主導(dǎo)作用。
　　[關(guān)鍵詞]農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社；建設(shè)與發(fā)展；農(nóng)超對(duì)接；供銷(xiāo)合作社作用
　　[中圖分類(lèi)號(hào)]F324 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2014）4-0117-03
　　農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。它本著“平等、公平”的組織原則，以其成員作為主要的服務(wù)對(duì)象，為合作社的成員提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買(mǎi)，農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)[1]。近幾年我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在政府一系列惠農(nóng)政策的大力推動(dòng)下得到了迅猛發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)體的模式也發(fā)生了巨大變化，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的建立也同步得到了政府及相關(guān)部門(mén)的高度重視和扶持。2013年的中央一號(hào)文件明確指出：農(nóng)民合作社是帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)進(jìn)入市場(chǎng)的基本主體，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新型實(shí)體，是創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的有效載體。文件強(qiáng)調(diào)要大力支持發(fā)展農(nóng)民合作社，并指出：扶持農(nóng)民合作社，就是扶持農(nóng)民，就是扶持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。由此可以看出，中央對(duì)農(nóng)民合作社的扶持力度達(dá)到了空前的高度。在幫助和支持農(nóng)民合作社建設(shè)發(fā)展的過(guò)程中，供銷(xiāo)合作社由于其特殊的行業(yè)背景和歷史形成的工作基礎(chǔ)，使其在這項(xiàng)工作的落實(shí)與推進(jìn)中擁有眾多的工作優(yōu)勢(shì)，包括：對(duì)農(nóng)工作經(jīng)驗(yàn)、對(duì)農(nóng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)知識(shí)以及農(nóng)戶(hù)對(duì)供銷(xiāo)社傳統(tǒng)的信任感等。這些優(yōu)勢(shì)都使供銷(xiāo)合作社在扶持和支持農(nóng)民合作社發(fā)展的過(guò)程中，發(fā)揮了其他行業(yè)和部門(mén)無(wú)法替代的主導(dǎo)作用。
　　1 農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的基本狀況
　　近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的飛漲，不少人看到了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)廣闊的發(fā)展前景，各類(lèi)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)與實(shí)體開(kāi)始有步驟、有計(jì)劃地加快了對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的投入與滲透。這類(lèi)有組織、管理相對(duì)規(guī)范，且已具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力和消費(fèi)市場(chǎng)開(kāi)拓能力的單位對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接介入，給傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)體形式、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的模式等帶來(lái)了巨大的沖擊，同時(shí)圍繞怎么樣使以農(nóng)為業(yè)的農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成果的最大利益獲得者的思考，不但是中央每年的一號(hào)文件中的重點(diǎn)話(huà)題，同時(shí)也成了廣大農(nóng)民自發(fā)思索的問(wèn)題。
　　2006年10月全國(guó)人大通過(guò)了《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》）使我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)依法發(fā)展的新階段，這不但利于增強(qiáng)和完善農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)的組織化程度；還更是有利于進(jìn)一步挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)農(nóng)民增收等政府政策初衷的落實(shí)。同時(shí)，對(duì)大力促進(jìn)農(nóng)民自覺(jué)提升素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，推進(jìn)基層民主管理，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村也起到了強(qiáng)大的推進(jìn)作用[2]�！掇r(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》的出臺(tái)為各地的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)發(fā)展提供了一片肥沃的土壤，分散生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民在根據(jù)自身情況參加相關(guān)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社后，其在應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金、種植養(yǎng)殖技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品種植規(guī)模及市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)變化等眾多問(wèn)題的能力上加強(qiáng)了很多，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社受到了農(nóng)民群眾的普遍歡迎。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2013年6月底，我國(guó)發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作社已超過(guò)70萬(wàn)個(gè)，中國(guó)的國(guó)情決定了專(zhuān)業(yè)合作社將會(huì)成為中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織創(chuàng)新的主角。
　　然而，在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社快速建立與發(fā)展的同時(shí)，由于農(nóng)村長(zhǎng)期以來(lái)各種傳統(tǒng)觀念所形成的農(nóng)民一些慣有的思維與習(xí)慣，使農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在發(fā)展中遇到了了很多棘手的問(wèn)題。由這些具體而復(fù)雜的問(wèn)題引發(fā)的種種矛盾與沖突，往往會(huì)使農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展偏離健康的運(yùn)行軌道，這就需要有相關(guān)部門(mén)對(duì)其進(jìn)行正確的引導(dǎo)和耐心地幫扶。供銷(xiāo)合作社的辦社宗旨就是為農(nóng)民服務(wù)，在興辦和領(lǐng)辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社工作上，合作社應(yīng)該說(shuō)有著得天獨(dú)厚的行業(yè)優(yōu)勢(shì)，在幫助農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社健康發(fā)展和引領(lǐng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)入城鄉(xiāng)市場(chǎng)及在“農(nóng)超對(duì)接”與平價(jià)超市建設(shè)平臺(tái)的搭建等工作上，有能力擔(dān)負(fù)起這份歷史重任。
　　2 供銷(xiāo)合作社在幫扶農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)中的工作優(yōu)勢(shì)
　　在幫助和支持農(nóng)民合作社建設(shè)發(fā)展的過(guò)程中，供銷(xiāo)合作社以其特殊的行業(yè)特點(diǎn)和歷史所形成的企業(yè)文化背景，在這項(xiàng)責(zé)任重大、意義巨大、難度也超大的政府工作中，有著自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。
　　2.1 行業(yè)優(yōu)勢(shì)供銷(xiāo)合作社屬于社會(huì)再生產(chǎn)中的中間環(huán)節(jié)，長(zhǎng)期肩負(fù)著農(nóng)村市場(chǎng)商品流通的任務(wù)，一頭連著生產(chǎn)環(huán)節(jié)，一頭連接消費(fèi)市場(chǎng)，市場(chǎng)信息靈通，渠道網(wǎng)絡(luò)健全，是政府聯(lián)系農(nóng)民的橋梁紐帶，政府有許多惠農(nóng)政策，需要通過(guò)供銷(xiāo)合作社才能得到更好地貫徹和落實(shí)。
　　2.2 網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)供銷(xiāo)合作社有著非常廣泛而又深入農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，從國(guó)家中華全國(guó)供銷(xiāo)合作總社，到省、市、縣供銷(xiāo)社，再到各個(gè)鎮(zhèn)的基層供銷(xiāo)社，廣泛分布于全國(guó)各地，即使是一些農(nóng)村村莊或農(nóng)場(chǎng)，也分布有供銷(xiāo)合作社的購(gòu)銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)。對(duì)于落實(shí)和確保服務(wù)“三農(nóng)”政策和措施的實(shí)施，這種網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)是其他行業(yè)和部門(mén)無(wú)法比擬的。
　　2.3 人才優(yōu)勢(shì)供銷(xiāo)合作社在長(zhǎng)期的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中，積淀了較多的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)人才，擁有著一支素質(zhì)較高，且樸實(shí)敬業(yè)的專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，還有因近幾年由業(yè)務(wù)發(fā)展需要和體制改革招聘進(jìn)來(lái)的專(zhuān)業(yè)人才，相對(duì)于農(nóng)村各種經(jīng)濟(jì)體而言，具有非常明顯的人才優(yōu)勢(shì)。而我國(guó)農(nóng)村由于改革開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和歷史形成的一些原因，使現(xiàn)代農(nóng)村青年對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)不足，許多農(nóng)村青壯年均外出務(wù)工，村中留守的多為觀念較保守落后的老者或未成年兒童，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)人才嚴(yán)重匱乏，他們也很需要專(zhuān)業(yè)人士去幫忙指導(dǎo)，而供銷(xiāo)合作社正好有這方面的人才實(shí)力。

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