摘 要 新經(jīng)濟時代下，經(jīng)濟水平的提升推動著區(qū)域融資體系優(yōu)化的進程，PPP模式也成為項目財務(wù)的重要管理模式之一。但由于我國項目財務(wù)管理在PPP模式中的實踐應(yīng)用經(jīng)驗不足，PPP模式在運行過程中出現(xiàn)了一些問題，制約了項目財務(wù)管理工作效率的有效提升。本文通過對PPP模式下項目財務(wù)管理工作中存在的問題進行分析，提出了一些項目財務(wù)管理優(yōu)化措施。
　　關(guān)鍵詞 PPP模式 項目財務(wù)管理 問題
　　一、前言
　　《關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理意見》文件的頒布，為區(qū)域證券融資問題的解決提供了有力的法律依據(jù)。而隨著社會各界對公共設(shè)施建設(shè)需求的不斷提升， PPP模式應(yīng)運而生，其有效地避免了社會資本與政府資本之間的沖突，為社會資本收益與政府公共服務(wù)職能的發(fā)揮提供了保障，因此結(jié)合相關(guān)機構(gòu)的管理特性，對PPP模式下項目財務(wù)管理優(yōu)化進行深入分析具有非常重要的意義。
　　二、PPP模式下項目財務(wù)管理問題
　�。ㄒ唬┕芾砟繕�(biāo)不明確
　　一般來說，企業(yè)為了達到某一目的進行的一系列財務(wù)管理活動就是企業(yè)財務(wù)管理。而相關(guān)目的則為企業(yè)財務(wù)管理的目標(biāo)，其與項目企業(yè)財務(wù)管理活動息息相關(guān)。但是在PPP模式下，社會資本的融入促使項目財務(wù)管理有了公益性特征，即項目企業(yè)財務(wù)管理目標(biāo)需摒棄以往利益最大化的原則，將公益理念納入財務(wù)管理方案中。這種情況下，項目企業(yè)財務(wù)管理目標(biāo)不明確，而項目企業(yè)的短期發(fā)展特性也導(dǎo)致了項目企業(yè)財務(wù)管理目標(biāo)不穩(wěn)定，制約了項目企業(yè)財務(wù)管理工作的有效開展。
　�。ǘ╋L(fēng)險因素突出
　　一般情況下，項目企業(yè)管理方案的制定需主要管理人員就現(xiàn)階段資金需要進行有效協(xié)商，然后由項目企業(yè)財務(wù)機構(gòu)細化落實，充分滿足企業(yè)股東的要求。但是PPP模式下，政府主要采用對外經(jīng)營模式，以社會資本為主要的業(yè)務(wù)開展對象，項目企業(yè)則負責(zé)相關(guān)項目的建設(shè)實施、項目質(zhì)量維護等工作。在相關(guān)項目開展過程中，社會資本企業(yè)需根據(jù)自身情況定期進行審計核對，如運營績效、投資決算等。[1]以第三方為主的項目運營模式，直接導(dǎo)致項目運行決策權(quán)隸屬當(dāng)?shù)卣块T，項目企業(yè)決策權(quán)的喪失及社會資本投資決策機制的運行導(dǎo)致項目企業(yè)運行關(guān)聯(lián)交易的復(fù)雜性，阻礙項目開展過程中各項決策的有效開展，股東、政府、供應(yīng)商等多方利益的沖突，也增加了項目企業(yè)財務(wù)管理風(fēng)險因素。
　　三、PPP模式下項目財務(wù)優(yōu)化措施
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　　投資時間長、資金利潤率低、投資金額大等是PPP模式下項目資金投資的主要特點。同時，PPP模式中當(dāng)?shù)卣畽C構(gòu)的參與投資，導(dǎo)致PPP模式項目管理具備市政項目的主要特征，即工期要求緊、質(zhì)量要求高、運行維護期長�，F(xiàn)階段，PPP模式下項目建設(shè)過程中資金流動率不高嚴重影響了各項工作的有效開展，因此項目企業(yè)應(yīng)加強投入資金管理控制力度，依據(jù)當(dāng)?shù)厥袌鲎儎忧闆r進行財務(wù)資金估算，然后在當(dāng)?shù)刎攧?wù)政策法規(guī)的指導(dǎo)下科學(xué)制定資金控制方案，保證投入資金管控措施的有效落實。[2]在此基礎(chǔ)上，可進一步細化投入資金管理標(biāo)準(zhǔn)，明確相關(guān)管理機構(gòu)成本管控責(zé)任，如折舊年限、銷售費用、成本費用、建設(shè)費用等，依照相關(guān)流程逐步強化成本管控。
　　在進行項目財務(wù)管理時，為了減少違規(guī)操作、成本損耗等現(xiàn)象導(dǎo)致的資金利用率不高的問題，政府部門可結(jié)合項目運行情況建立完善的法律體系，推動PPP融資立法進程。針對PPP融資模式應(yīng)用情況，政府部門可進一步明確其應(yīng)用范圍，即PPP模式下審批權(quán)限、管理程度及融資流程等，建立合同框架風(fēng)險分擔(dān)體制、糾紛處理、退出體制及財政會計標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮政府監(jiān)管職能，在公眾參與程度不斷提高的情況下，為PPP項目的順利實施提供有效的法律支持。同時，項目企業(yè)可綜合考慮當(dāng)?shù)刭Y源、政策環(huán)境、市場模式等相關(guān)因素，建立總承包機構(gòu)管控、項目企業(yè)管控等雙向管控成本機制，在相關(guān)機制的實施過程中，項目企業(yè)可根據(jù)實際情況建立相應(yīng)的項目成本監(jiān)管制度，針對整體成本、總生產(chǎn)費用、業(yè)務(wù)開展支出等資金利用情況進行成本管控。通過項目總承包機構(gòu)、項目企業(yè)兩級項目成本監(jiān)管機制對項目投資成本的合理規(guī)劃，也可進行投資成本、營業(yè)利潤、銷售收入的預(yù)先對比分析，從而為項目資金投入與工程建設(shè)支出的有效對應(yīng)提供依據(jù)，進一步明確項目資金應(yīng)用比例，降低非生產(chǎn)資金利用比例，保證資金的合理、高效使用，為項目資金預(yù)算監(jiān)管的科學(xué)規(guī)范性提供保障。
　�。ǘ┩貙捜谫Y渠道
　　為了保證PPP模式的順利開展，可通過PPP項目擔(dān)保資金的建立、保險資金范圍的拓展等方法進一步拓寬項目融資渠道。可引入信托資金、產(chǎn)業(yè)投資基金等私有資本，通過其在公共投資領(lǐng)域的融合，結(jié)合資產(chǎn)證券等方式盤活基礎(chǔ)設(shè)備存量，并通過適應(yīng)性缺口補償基金的建立降低短期資金缺口障礙，從而降低政府債務(wù)負擔(dān)。其次可放寬社保基金、保險基金等規(guī)模較大的PPP項目的資金投資限額。保險、社會等基金限額的調(diào)整可緩解金融風(fēng)險導(dǎo)致的PPP項目經(jīng)驗壓力，促使PPP項目投資回報率穩(wěn)定提升。為了充分提升銀行等項目資金發(fā)放機構(gòu)對項目基礎(chǔ)設(shè)施的資金支持興趣，可通過建立PPP項目擔(dān)保基金提高公信力，降低不良貸款或投資行為對項目的沖擊。此外，還可建立市場準(zhǔn)入機制，為私有資本進入PPP項目管理提供保障，政府部門可根據(jù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)投資情況建立完善的前置審批、投資登記政策，如特許經(jīng)營權(quán)等，進一步推動我國經(jīng)濟發(fā)展。
　�。ㄈ┙L(fēng)險共擔(dān)體系
　　項目財務(wù)管理風(fēng)險不可避免，而PPP模式下項目多方長期管理的特點也加劇了財務(wù)管理風(fēng)險的惡化。同時，隨著項目進行階段的變化，財務(wù)管理風(fēng)險也呈現(xiàn)出不同的特征。這種情況下，當(dāng)?shù)卣顿Y機構(gòu)不僅需要承擔(dān)政治風(fēng)險，隨著項目企業(yè)建設(shè)、投資回報、資金使用、運營風(fēng)險的增加，其項目管控風(fēng)險及資金回收風(fēng)險也逐步增加，再加上項目實施機構(gòu)在項目建設(shè)過程中存在安全、效率等風(fēng)險，導(dǎo)致PPP模式下項目財務(wù)管理企業(yè)呈現(xiàn)出多種風(fēng)險并存的局面。[3]針對上述情況，在項目財務(wù)管理過程中，項目管理機構(gòu)可在項目進行階段，結(jié)合各機構(gòu)資金投入及管理特點，進行項目風(fēng)險共擔(dān)體系的科學(xué)規(guī)劃，最大限度地減少風(fēng)險惡化因素，有效規(guī)避項目財務(wù)管理風(fēng)險。在PPP模式下，項目企業(yè)與當(dāng)?shù)卣哂芯o密的聯(lián)系，其不僅承擔(dān)了部分政府監(jiān)管職責(zé)，而且執(zhí)行了政府財務(wù)管理措施。因此在項目財務(wù)管理過程中，為了實現(xiàn)項目企業(yè)的規(guī)范管理，保證項目安全管理措施的有效實施，可運用多方互查的財務(wù)管理方式找出項目風(fēng)險因素，根據(jù)資產(chǎn)總量及項目階段的變化不斷優(yōu)化調(diào)整，定期開展項目風(fēng)險核查工作，如項目預(yù)算實施、項目資產(chǎn)評估、項目融資等，保證各項財務(wù)管理工作順利開展。
　　此外，需要注意的是風(fēng)險共擔(dān)體系并不適用于短期高額收益體制。在運用風(fēng)險共擔(dān)體系的過程中，應(yīng)明確各方風(fēng)險責(zé)任分擔(dān)比例，并加強各機構(gòu)協(xié)調(diào)管理意識，采用更加有效的措施降低項目財務(wù)管理風(fēng)險。
　　四、結(jié)語
　　PPP模式社會資本主體與政府進行了有機整合，不僅為社會資本的有效利用提供了保障，而且降低了政府、社會主體投資風(fēng)險。由于PPP模式在我國運行時間較短，經(jīng)驗還不足，導(dǎo)致其在財務(wù)管理過程中出現(xiàn)了一些問題，嚴重影響了項目財務(wù)工作的高效開展。因此，項目企業(yè)應(yīng)明確自身職責(zé)，建立多方風(fēng)險共擔(dān)機制規(guī)避風(fēng)險，結(jié)合財務(wù)定價機制與成本管控機制，為PPP模式的有效運用提供保障。
　�。ㄗ髡邌挝粸樗拊^(qū)財政局）
　　參考文獻
　　[1]孟麗. PPP模式下海綿城市項目財務(wù)管理研究[J].企業(yè)改革與管理，2017（19）：118.
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　　[3]鐘道國. PPP模式下項目財務(wù)管理方式之研究[J].金融經(jīng)濟（理論版），2017（5）：201-203.

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