摘 要： 介紹了德國(guó)森林資源經(jīng)營(yíng)管理的基本情況，總結(jié)了德國(guó)近自然、多功能、可持續(xù)的森林經(jīng)營(yíng)管理理念與技術(shù)。結(jié)合湖北實(shí)際，提出了加強(qiáng)湖北森林經(jīng)營(yíng)的若干建議。
　　關(guān)鍵詞： 森林經(jīng)營(yíng)；德國(guó)；湖北省
　　中圖分類號(hào)：S757.4+6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-3020（2015）05-0040-06
　　為了學(xué)習(xí)和借鑒德國(guó)森林經(jīng)營(yíng)管理的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)實(shí)施“中德合作湖北省森林經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目”，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，湖北省林業(yè)廳組織了“中德合作湖北省森林經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目培訓(xùn)團(tuán)”，于2015年1月9日至29日赴德國(guó)進(jìn)行了培訓(xùn)考察。在德國(guó)期間，參加了埃爾福特應(yīng)用科技大學(xué)的集中培訓(xùn)與學(xué)術(shù)交流，訪問了德國(guó)林業(yè)勞動(dòng)和森林技術(shù)協(xié)會(huì)、德國(guó)林業(yè)聯(lián)合會(huì)、柏林市林業(yè)教育培訓(xùn)中心、勃蘭登堡州林業(yè)局、巴伐利亞州食品農(nóng)林部等林業(yè)機(jī)構(gòu)并與相關(guān)官員和專家進(jìn)行了座談和討論，現(xiàn)場(chǎng)觀摩了巴伐利亞州、黑森州、圖林根州和柏林市等多處不同經(jīng)營(yíng)類型的森林，基本了解了德國(guó)森林資源、林業(yè)管理和森林經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀、經(jīng)營(yíng)理念和技術(shù)特色。德國(guó)森林經(jīng)營(yíng)理念先進(jìn)，經(jīng)營(yíng)技術(shù)成熟，值得學(xué)習(xí)借鑒。
　　1 德國(guó)森林資源經(jīng)營(yíng)管理概況
　　1.1 森林資源現(xiàn)狀
　　德國(guó)現(xiàn)有森林面積1 100萬(wàn)hm2，森林蓄積34億多m3，單位面積蓄積量平均336 m3/km2。德國(guó)森林屬溫帶林，主要樹種有云杉、冷杉、山毛櫸、橡樹、落葉松、櫟類等，針闊比例約為6∶4。森林類型主要由人工純林和經(jīng)改造的人工混交林形成。森林面積按權(quán)屬分，48%為私有林，共500多萬(wàn)hm2；4%為聯(lián)邦所有；29%為州級(jí)別的國(guó)有林；19%團(tuán)體組織的森林。私有林包括地方集體林、純私有林和托管私有林。近50%的私有林中，不到20 hm2面積的，有50%的持有者。
　　1.2 林業(yè)管理體系
　　為科學(xué)管理和經(jīng)營(yíng)森林，德國(guó)建立了一套完善的林業(yè)管理體系。林業(yè)管理機(jī)構(gòu)一般由聯(lián)邦級(jí)、州級(jí)、地區(qū)級(jí)和基層級(jí)4級(jí)構(gòu)成。德國(guó)聯(lián)邦政府設(shè)立食品農(nóng)林部，下設(shè)可持續(xù)農(nóng)林司，在其下再設(shè)林業(yè)署。主要負(fù)責(zé)全國(guó)林業(yè)法律、方針、政策的制訂，林業(yè)執(zhí)行情況的統(tǒng)計(jì)，各州之間的林業(yè)管理協(xié)調(diào)和林業(yè)國(guó)際合作與交流等。州級(jí)林業(yè)管理機(jī)構(gòu)一般設(shè)置于各州農(nóng)業(yè)部，主要監(jiān)督全州森林經(jīng)營(yíng)管理的合法性，管理全州國(guó)有森林，指導(dǎo)全州私有林和社團(tuán)林的經(jīng)營(yíng)。在州以下分區(qū)域設(shè)立地區(qū)一級(jí)的森林管理局，主要職責(zé)是落實(shí)州的各種林業(yè)計(jì)劃，組織制訂森林經(jīng)營(yíng)方案，審批下屬林業(yè)局和私有林主的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，監(jiān)督區(qū)域內(nèi)各生產(chǎn)單位的森林經(jīng)營(yíng)和木材生產(chǎn)，管理區(qū)域內(nèi)國(guó)有林，并對(duì)私有林主提供免費(fèi)咨詢服務(wù)。地區(qū)級(jí)的森林管理局以下設(shè)有基層級(jí)的若干森林管理科，屬于生產(chǎn)單位，負(fù)責(zé)年度生產(chǎn)計(jì)劃的制定和組織實(shí)施，同時(shí)也兼有面向公有林和私有林的咨詢、指導(dǎo)等行政性業(yè)務(wù)。對(duì)于林地面積小于20 hm2小型私有林，由林主自由組合組成協(xié)會(huì)或團(tuán)體或團(tuán)隊(duì)小組對(duì)很多林業(yè)活動(dòng)組織一起進(jìn)行，小型私人林場(chǎng)不少由大的林業(yè)管理公司代管。德國(guó)各級(jí)林業(yè)管理機(jī)構(gòu)均屬垂直隸屬關(guān)系，與地方政府無(wú)行政隸屬關(guān)系，避免了林業(yè)管理中的地方政府干預(yù)。但是，目前，也很多州特別是一些富裕的州對(duì)林業(yè)管理機(jī)構(gòu)存在激烈爭(zhēng)論，因?yàn)閷�沒收的私有林進(jìn)行銷售，有涉嫌違反壟斷法。
　　1.3 森林經(jīng)營(yíng)管理法規(guī)
　　德國(guó)有關(guān)森林業(yè)的基本法律由聯(lián)邦森林法和各州森林法組成�！堵�(lián)邦森林法》及州的森林法中，對(duì)森林的保護(hù)、健康和持續(xù)經(jīng)營(yíng)給予了特別的規(guī)定：要求聯(lián)邦和州擁有的國(guó)有林要榜樣性的經(jīng)營(yíng)；要求森林的經(jīng)營(yíng)者首先是要保護(hù)和維護(hù)原有森林的自然狀況、森林的經(jīng)濟(jì)效益必須服從生態(tài)和旅游效益、森林采伐只能采用擇伐或小面積皆伐等。與森林經(jīng)營(yíng)相關(guān)的還有《德國(guó)聯(lián)邦狩獵法》、《自然保護(hù)法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《種苗法》。此外，在森林經(jīng)營(yíng)方面，還要執(zhí)行歐盟制定的《自然保護(hù)法》。《2020年聯(lián)邦德國(guó)森林戰(zhàn)略》議題包括：氣候保護(hù)和對(duì)于氣候變化適應(yīng)調(diào)節(jié)；林業(yè)財(cái)產(chǎn)占有、林業(yè)工作和林業(yè)收入；原材料利用和有效性；生物多樣性和森林保護(hù)；造林、狩獵要取得平衡；土壤和小氣候保護(hù)；森林休閑、健康旅游開發(fā)；林業(yè)教育、公益活動(dòng)和科研活動(dòng)。關(guān)于生物多樣性，德國(guó)2007年提出了一個(gè)保護(hù)多樣性的國(guó)家戰(zhàn)略：到2020年，有5%的自然生長(zhǎng)林；優(yōu)先使用本地樹種；采用近自然的方式經(jīng)營(yíng)森林；老木、枯死木要達(dá)到足夠的質(zhì)和量，以保證其它生物多樣性。
　　1.4 森林經(jīng)營(yíng)扶持政策
　　對(duì)于森林的管理除法規(guī)外，還有聯(lián)邦和各州的森林計(jì)劃。一是直接資金支持。州級(jí)別主要扶持私有林主，聯(lián)邦政府和歐盟級(jí)別的不支持個(gè)人森林。聯(lián)邦州林業(yè)促進(jìn)扶持范圍包括貼近自然森林經(jīng)營(yíng)、林業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施、林業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)、將其他土地改變?yōu)樯�林時(shí)的第一次人工造林、私有森林將單一性針葉林改造成針闊混交林、森林區(qū)開展生態(tài)、環(huán)保、自然保護(hù)等活動(dòng)、森林防火等。不同類型申請(qǐng)不同的補(bǔ)助資金，每年的3月1日前提出申請(qǐng)。德國(guó)每年提供州級(jí)別的補(bǔ)助資金達(dá)4 000萬(wàn)歐元用以扶持林業(yè)發(fā)展。對(duì)特別杰出的森林改造、道路建設(shè)，相關(guān)團(tuán)體也進(jìn)行扶持。二是對(duì)于技術(shù)和培訓(xùn)的扶持。對(duì)于私有林和集體林實(shí)施特殊的措施，除由州財(cái)政提供資金上的獎(jiǎng)勵(lì)外，還一次扣除5%的營(yíng)業(yè)稅，一次性減免個(gè)人所得稅。同時(shí)，還提供價(jià)格低廉的技術(shù)支持。對(duì)小型私有林提供技術(shù)上的支持，托管費(fèi)用很低。
　　1.5 森林資源保護(hù)
　　森林易受2種威脅：一是人為違規(guī)操作；二是天氣變化影響及其它外界影響（如風(fēng)暴等）。德國(guó)的森林資源保護(hù)分兩個(gè)層面：第一個(gè)層面的保護(hù)措施包括德國(guó)聯(lián)邦政府層面森林保護(hù)法規(guī)及州級(jí)別的森林保護(hù)法規(guī)；在特定區(qū)域全砍林木不被允許，經(jīng)批準(zhǔn)后可采小于2 hm2；受災(zāi)害影響裸露林地，要在2～3年內(nèi)重新造林；如果森林地轉(zhuǎn)換其它用地，一定要得到官方許可；森林功能規(guī)范的框架下進(jìn)行有序經(jīng)營(yíng)。第二個(gè)層面的保護(hù)措施包括森林區(qū)域內(nèi)保護(hù)區(qū)有明確指示劃分：受保護(hù)森林；休閑森林；每個(gè)人都允許進(jìn)入森林，前提是只能作休閑，不允許搭帳蓬、野餐、燒烤、開車等；在森林中舉行有組織性大型活動(dòng)必須得到官方許可；完全禁止非法木材交易。具體的五大保護(hù)措施：①如果發(fā)生災(zāi)害，盡快清除逐級(jí)害木，避免間接災(zāi)害；②對(duì)森林進(jìn)行有序改造，大部分針葉林逐步增加闊葉樹比重；③在容易發(fā)生災(zāi)害地區(qū)，設(shè)置消防水池，設(shè)消防暸望塔、攝像頭等；④如果經(jīng)常野獸傷害，提供狩獵支持。⑤森林火災(zāi)監(jiān)控：在高處設(shè)置監(jiān)控?cái)z像機(jī)，半徑10 km，覆蓋20 km范圍，拍紅外圖像，自動(dòng)報(bào)警，傳到林火應(yīng)急中心，通知消防系統(tǒng)，這個(gè)技術(shù)在東德地區(qū)取得成效。適合小范圍監(jiān)控。據(jù)2013年統(tǒng)計(jì)，德國(guó)1 100萬(wàn)hm2森林，發(fā)生火災(zāi)的不到200 hm2。滅火90%是業(yè)余人員，10%是專業(yè)人員。

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