摘要：蘇北農村村級人事管理機制時下存在諸多弊端，對此筆者釀良策如下：加強村民自治權和行政監(jiān)督權；全面貫徹落實村民民主選舉制度；明確權責并完善村干部激勵機制；做到老中青搭配；建立村干部培訓機構并落實大學生村官政策。
　　關鍵詞：蘇北 村委 人事管理 問題 對策
　　江蘇省較為貧困的蘇北地區(qū)主要包括徐州、淮安、鹽城、連云港、宿遷等地市，面積占全省的52%，人口約占江蘇全人口的44.5%，人均GDP和人均財政收入卻只有全省平均水平的54%和35%（數據來源于江蘇統(tǒng)計信息網）。貧困的蘇北地區(qū)如何縮小與較為富足的蘇南地區(qū)的差距是一項嚴峻的課題。眾所周知，蘇北地區(qū)尤其是蘇北農村地區(qū)的發(fā)展受多方面因素制約，特別是作為制約因素之一的農村村級人事管理機制在整個農村經濟發(fā)展中占據著舉足輕重的地位。那么，蘇北村級人事管理機制以及現實層面上管理狀況如何呢？
　　一、蘇北農村人事管理現狀及問題
　　蘇北地區(qū)農村村委會是蘇北農村地區(qū)依據國家法規(guī)，依法成立的按照村民居住區(qū)域劃分并設立的村民自我管理的基層群眾自治組織。村委會主任、副主任和委員皆由村民選舉產生。村委會與基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的相互關系由法律規(guī)定，村委會受本地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)府領導，二者是從屬關系。村委會職責在于辦理本村范圍內村民與村民之間民事糾紛，管理和經營農田水利事業(yè)，幫助農戶排憂解難，發(fā)展和開拓本村經濟文化事業(yè)等。
　　然而，蘇北農村人事管理核心卻不僅僅只有村委會一個組織，還有村支委。從制度上講，村支委是農村的中共黨組織，負責本村黨群機構及村民黨員的政治領導、組織領導和作風領導等，保障了中共中央方針政策在中國農村的正確貫徹和執(zhí)行。
　　村委會和村支委這種二元制結構從制度上奠定了蘇北農村正確的發(fā)展方向是毫無疑問的。但隨著我國經濟社會加快發(fā)展，蘇北農村發(fā)展與先進的蘇南地區(qū)農村相比卻出現相對滯后現象，根源在于蘇北農村村委人事管理混亂，職責不明，權責不分以及由此引發(fā)的諸多問題。
　�。ㄒ唬┐逦�和村支委關系不明，以黨代政
　　以陳陸村為例，村領導成員一方面由以村務為核心的正副村長、主任等組成的村委會，另一方面由以黨務為核心的正副書記等組成的村支委。本該二元領導，各司其職，但眾多調查顯示，村支書在村務中占有絕對領導權，經常以黨代政直接行使以村務為主的村長之權。如果村長和村支書意見不一或關系不融洽，村長很難行使權責。
　�。ǘ�）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干預與村民賄選屢見不鮮
　　為了控制村委會，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導在候選人提名、競選和投票等各個環(huán)節(jié)進行直接或間接干預。有些甚至暗示、唆使賄選，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)表面民主選舉，實質仍是任命，致使農民群眾無法行使民主權利，村民對選舉喪失信心。有些村委不是由村民直接投票民主選舉產生，而采取村民代表或戶代表間接選舉方式。村選舉委員會不是由村民會議或各村民小組推選產生，而是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導或鄉(xiāng)鎮(zhèn)提名的村黨支部書記私自內定。
　　（三）村干部老年化及待遇較低
　　陳陸村主要干部中村支書55歲，村長58歲，副主任56歲，會計64歲，其他各小組組長平均年齡也都在50歲以上。而從臨近的戴圩村、王澗村、張莊村、趙橋村和楊蕩村來看，村干部的平均年齡也都在55歲以上�？偟膩碚f年齡呈老年化趨勢。此外他們待遇普遍較低，無法靠此維持家庭，外出打工不在少數。
　　（四）村委干部綜合施政素質普遍較低
　　在陳陸村，村干觀念落后，無創(chuàng)新意識，論資排輩，辦事拖拉也很普遍。村委干部文化素質普遍不高，他們沒有受過良好教育。另一方面村干部論資排輩，在他們身上體現更多農耕思想和封建意識。他們土生土長，基本沒有“走出去”的世面經歷，缺乏先進的市場意識和現代化經營管理理念，所以很難擁有先進的新農村理念和開拓創(chuàng)新意識，經驗主義辦事作風嚴重。
　　二、村級人事管理弊端引起負面效應
　　蘇北村級人事管理所暴露弊端在現行層面上形成惡性循環(huán)之勢，反過來又會進一步引起如下一系列負面效應：
　　（一）村民民主選舉意識淡薄
　　在蘇北農村尤其是陳陸村，村民民主意識普遍比較淡薄。在陳陸村隨機采訪13個成年村民，他們有9人對村選干部持無所謂態(tài)度，在鄰村的王澗、趙橋、戴圩、楊蕩幾村情況也基本如此。村民民主意識淡薄既是村干部任命制的后果又是村干部任命制的原因。
　�。ǘ�）村干部唯上是命
　　有的村干自認權力來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導，在工作中唯上是命，不關心群眾問題，甚至有貪污腐敗行為發(fā)生。還有相當一部分村干部從自身私利以及與上級領導“特殊關系和利益”出發(fā)，毫不關心村民整體利益。再者，作為上級領導的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部違反《基層村民組織法》選舉程序，擅自委派、指定或者直接任命的現象也不斷發(fā)生，這就導致新上任的村干部認為自己的權力來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導，所以在工作中易從鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部利益出發(fā)，唯上是命，不關心底層群眾切身利益。有的干部千方百計討好上級領導，甚至做出明顯危害村民利益的事情。
　　（三）干群互不信任及村干部后繼無人
　　陳陸村周圍的幾個村村民反映，自己不信任村干部，村干部也不信任自己，致使信任危機加劇。
　　此外由于干部老齡化及待遇低呈后繼無人狀態(tài)。
　�。ㄋ模�決策于亂象之下失誤多
　　“特殊利益”的腐蝕、宗派主義的存在、主觀認知上的盲干、自私自利思想的作梗等等，再加上村委干部文化素質普遍不高等諸多因素，致使村委會決策村委會失誤較多。
　　甚至村委個別領導也不清楚村兩委關系，同時相關制度和法律規(guī)定不清，本身理解彈性較大，使村級干部對二者關系有了更為廣泛的個人理解空間。而村級干部較低的文化素質和政治素養(yǎng)決定了他們理解能力局限性存在的必然性。
　　三、對蘇北村級人事管理可行性措施的前景思考
　　（一）加強村民自治權和行政監(jiān)督權是當務之急
　　從法律上明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會、村民之間的權責關系，合理、明確地劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理和村民自治權限是當務之急。村委會不僅要行使村民自治權，還要不斷吸納文化素質、政治素養(yǎng)較高的村民參與村務活動。十八大以來，各級政府應制定可操作且簡明易懂的規(guī)程如《宿遷市村民委員會選舉法》對村民自治和行政監(jiān)督權限進行更加本土化界定，使村民自治和行政監(jiān)督的雙重角色達到大體上平衡。

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