[作者簡(jiǎn)介]王　瑜(1979－)，女，遼寧蓋縣人，中共遼寧省委黨校講師，主要從事法理學(xué)研究。趙　強(qiáng)(1965－)，男，吉林白城人，中共白城市委黨校副教授，主要從事政治學(xué)、法理學(xué)研究
　　[摘　要]當(dāng)前，在我國(guó)干部人事管理中，還不同程度地存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，原因之一就是缺乏相應(yīng)的法制保障。這就需要進(jìn)一步明確干部人事工作法制化的理論依據(jù)與目的，認(rèn)清《公務(wù)員法》實(shí)施對(duì)干部人事工作法制化的重大意義，從而更好地推動(dòng)干部人事工作法制化的順利開(kāi)展。
　　[關(guān)鍵詞]干部管理；人事工作；法制化
　　[中圖分類(lèi)號(hào)]D63
　　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A
　　[文章編號(hào)]1672-2426(2006)04-0018-02
　　
　　下部人事上作法制化是我國(guó)推行政治體制改革。實(shí)現(xiàn)“依法治國(guó)”，建設(shè)社會(huì)主義法洽同家的重要任務(wù)之一。日前，我國(guó)下部人事制度改革已經(jīng)進(jìn)入綜合配套，整體推進(jìn)的重要時(shí)期，進(jìn)一步推時(shí)干部人事工作法制化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)干部人事工作有章可循。有法可依，是貫徹依法治國(guó)方略的必然要求。
　　
　　一、我國(guó)干部人工作法制化的現(xiàn)狀
　　
　　改革開(kāi)放特別是黨的十四大以來(lái)，干部人事制度在建章止制、推進(jìn)法制化建設(shè)方面，取得了世人矚目的成效。建立了干部退(離)體制度，國(guó)家公務(wù)員制度，制定了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等重要法規(guī)，實(shí)行了民主推薦、民主測(cè)評(píng)，民主監(jiān)督，公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部及事業(yè)單位實(shí)行聘用制等制度。特別是從2006年1月1日開(kāi)始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》更足在干部人事管理體制上的重大突破、但也應(yīng)當(dāng)看到，干部人事制度還存在很多不配套、小健全的問(wèn)題，千部人事工作的某些地方還缺乏制度的約束力，沒(méi)有系統(tǒng)全面深入的人事管理法律體系，很多方面僅靠暫時(shí)性的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)定。隨著時(shí)間的推移、社會(huì)的發(fā)展和情況的變化，已小能適應(yīng)當(dāng)前的需要�；鶎硬块T(mén)實(shí)際工作中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的狀況嚴(yán)重，另外，規(guī)定、條例畢竟不是法律，多以政策形式出現(xiàn)的條例、規(guī)定等在內(nèi)容上權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任等方面也不上分清楚。因此，盡管違反規(guī)定尤視條例的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，卻無(wú)法追究具法律責(zé)任。正是由于干部人事管理沒(méi)有納入法制軌道，民豐與法治觀念淡薄，在下部人事管理工作中，經(jīng)常是以某個(gè)人或某幾個(gè)人的上觀意志為轉(zhuǎn)移，由領(lǐng)導(dǎo)十人說(shuō)了算，提拔、評(píng)價(jià)—個(gè)人，仟用一個(gè)干部，從頂導(dǎo)者個(gè)人印象、感情出發(fā)，以個(gè)人恩怨、個(gè)人好惡為依據(jù)，致使“德才兼?zhèn)洹钡母刹空�策和“任人�?zhǔn)賢”的千部路線遭到踐踏。而法律也沒(méi)能很奸旭為人民提供全面、適當(dāng)?shù)臋?quán)利和渠道進(jìn)行有效監(jiān)督。
　　
　　二、干部人事工作法制化的理論依據(jù)與目的
　　
　　早在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，我們黨根據(jù)馬列主義基本原理結(jié)合新民宅主義革命的實(shí)踐，制定了“任人唯賢”的干部路線和“德才兼?zhèn)洹钡母刹空�策�?0世紀(jì)90年代初鄧小平同志提出的人才人事理論，全面、系統(tǒng)地；回答了新時(shí)期人才人事上作的重要地位，基本原則，方針任務(wù)、工作方法、制度建設(shè)以及克服和防止種種弊端和錯(cuò)誤傾向等諸多問(wèn)題，成為我們?nèi)耸鹿ぷ鲗?shí)踐巾的重要指導(dǎo)思想。2001年江澤民間志在《慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成守80周年大會(huì)上的講話》中也指出：“堅(jiān)持公開(kāi)、斗等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則。積極推進(jìn)公丌選拔，競(jìng)爭(zhēng)上崗等措施，促進(jìn)干部奮發(fā)工作，能上能下�！睆膸啄陙�(lái)千部人事制度改革的實(shí)踐看，競(jìng)爭(zhēng)出入才，競(jìng)爭(zhēng)出活力，競(jìng)爭(zhēng)出動(dòng)力。因此，要通過(guò)人事干部制度改革，建立一種能使人才脫穎而巾的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)下部人事管理法制化，從法律上確定各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、有關(guān)部門(mén)和單位干部應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任，加強(qiáng)法制監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)干部人事管理科學(xué)化、制度化，為人才脫穎而山提供法律制廈保證，以提高干部隊(duì)伍的素質(zhì)和工作效率，建設(shè)一支革命化、年輕化、知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化的十部隊(duì)伍。法律制皮應(yīng)當(dāng)保護(hù)干部人事制旺改革，保證通過(guò)深化改革，逐步創(chuàng)造一個(gè)公開(kāi)平等競(jìng)爭(zhēng)，扦優(yōu)㈩入的環(huán)境。建立一套干部能卜能下，能出能逆，充滿生機(jī)活力的管理機(jī)制。
　　
　　三、《公務(wù)員法》的實(shí)施是對(duì)干部人事工作法制化的極大推動(dòng)
　　
　　2005年斗月出臺(tái)的《小華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，結(jié)束了我國(guó)50多年來(lái)沒(méi)有千部人事管理法律的歷史，填補(bǔ)廠我國(guó)法律體系的空山、公務(wù)員法強(qiáng)調(diào)，公務(wù)員制度以馬克思列寧卞義、毛澤東思想，鄧小平埋論秈“二個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線，貫徹黨的干部路線和方針，堅(jiān)持黨管千部的原則，公務(wù)員法有關(guān)規(guī)定貫徹了“擴(kuò)大民土，完善考核，推進(jìn)交流，加強(qiáng)監(jiān)督”的改革精神，擴(kuò)大了黨員和群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。將“引咎辭職”法定化，使得引咎辭幟從一種政治責(zé)任、道義責(zé)任演變成一種法律責(zé)任，從法律上解決了長(zhǎng)期困擾人事管理的領(lǐng)導(dǎo)干部“能上不能下”的問(wèn)題，為建立適應(yīng)新世紀(jì)晌領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍提供了法律保障。本著公開(kāi)、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則進(jìn)行公務(wù)員管理，堅(jiān)持任人準(zhǔn)賢、德才兼?zhèn)涞脑瓌t，堅(jiān)持監(jiān)督約束與激勵(lì)并重，明確公務(wù)員的義務(wù)和權(quán)利，對(duì)公務(wù)員的錄用、考核、任免，獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)等作出詳細(xì)的規(guī)定，對(duì)包括各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的廣大公務(wù)員依法進(jìn)行管理。這些都充分反映了我國(guó)政治制度和政治發(fā)展的要求，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。這必將有力地推進(jìn)干郎人事工仵的法制化建設(shè)。實(shí)現(xiàn)對(duì)竟政機(jī)關(guān)干部的依法管理、依法監(jiān)督和依法保障，為進(jìn)一步深化干部人事制度指明方向提供了依據(jù)。
　　
　　四、進(jìn)一步推進(jìn)干部人事工作法制化
　　
　　依法治國(guó)一方面要求依法管理和監(jiān)督各級(jí)黨政干部，將他們的管理納入法制比軌道。另一方面，要用法律來(lái)規(guī)范和約束各級(jí)黨政下部的行為，確保工作人員依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，保證黨和國(guó)家各項(xiàng)管理工作依法進(jìn)行。這就是說(shuō)，干部人事工作法制化要有法可依、有法必依。單一的《公務(wù)員法》并不能構(gòu)成我國(guó)干部人事法律體系的全部，在進(jìn)一步貫徹落實(shí)公務(wù)員法的同時(shí)我們要推進(jìn)事業(yè)單位和企業(yè)人事干部工作法制化進(jìn)程，研究制定《審此單位人事管理?xiàng)l例》和《事業(yè)單位公開(kāi)招聘工作人員的暫行辦法》等相關(guān)法律，法規(guī)，建立健全事業(yè)單位規(guī)范的崗位管理制度，積極探索事業(yè)單位崗位績(jī)效考核制度，全面推行全員聘任制和事業(yè)單位的公廾招聘制度。實(shí)行以真推進(jìn)市場(chǎng)化、職業(yè)化為重點(diǎn)，建立組織推薦、社會(huì)招聘、群眾舉薦和個(gè)人自薦相結(jié)合的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的選聘制度，要建立制度執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督制度和責(zé)任制度，保證制度的落實(shí)，切實(shí)維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。干部人事管理要由注重依靠行政手段管理向注重運(yùn)用法律于段轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)依法行政。人事部門(mén)實(shí)施人事管埋必須依法進(jìn)行，于法有據(jù)，即使法律投有規(guī)定的也應(yīng)依循公開(kāi)，公平、公正、民上、秩序等沾治原則行事，要堅(jiān)決摒介以言代法、以權(quán)代法的錯(cuò)誤做法。要把各種人事法律法規(guī)的執(zhí)行邇項(xiàng)分解落實(shí)到具體執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員，明確執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序和執(zhí)法責(zé)任，做到職責(zé)明確，程序規(guī)范、各司其職，耐違反法律法規(guī)的行為堅(jiān)決予以制止和打擊。
　　總之，實(shí)現(xiàn)人事下部工作法制化，是一頂長(zhǎng)期而義艱巨的任務(wù)，不能一蹴而就，要有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。我們要解放思想、更新觀念，以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力杓建科學(xué)合理的十部人事管理法律體系，為進(jìn)一步深化干部人事制度改革保駕護(hù)航。
　　責(zé)任編輯　鄒順橋

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