摘要：公共部門(mén)人力資源管理是指在行使國(guó)家行政權(quán)力、管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)的過(guò)程中，為充分、科學(xué)、合理有效地發(fā)揮公共部門(mén)人力資源對(duì)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用而進(jìn)行的一系列行為的有機(jī)整體。當(dāng)前我國(guó)公共部門(mén)人力資源管理存在的問(wèn)題主要是：缺乏對(duì)現(xiàn)代人力資源管理理論的系統(tǒng)認(rèn)識(shí)、績(jī)效考核缺乏科學(xué)性、公共部門(mén)人力資源培訓(xùn)開(kāi)發(fā)不足、激勵(lì)機(jī)制不夠健全、公共部門(mén)的人事管理體制和遠(yuǎn)行機(jī)制面臨挑戰(zhàn)。為此，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?nèi)肆�資源管理理念，完善各種激勵(lì)機(jī)制，建立健全人力資源培訓(xùn)開(kāi)發(fā)體系，引入科學(xué)的管理手段和機(jī)制，并建立科學(xué)合理的績(jī)效考核制度。
　　關(guān)鍵詞：公共部門(mén)人力資源管理現(xiàn)狀對(duì)策
　　中圖分類(lèi)號(hào)：F240
　　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
　　文章編號(hào)：1004-4914(2009)04-214-02
　　
　　唐代著名政論家趙蕤說(shuō)：“得人則興，失人則毀。故首簡(jiǎn)才，次論政體也�！币馑际钦f(shuō)：任何的事業(yè)，得到人才就能興旺，失去人才就會(huì)失敗。所以要先注意人才的收攬，其次才能談及制度的建立。在古代社會(huì)中，一個(gè)王朝的興亡更替和統(tǒng)治階層是否注意收攬和重用人才有著直接的關(guān)系。在現(xiàn)代社會(huì)中，公共部門(mén)作為行使國(guó)家行政權(quán)力、管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的承擔(dān)者，在整個(gè)社會(huì)中居于十分重要的地位。公共部門(mén)能力和效率的提升在很大程度上有賴(lài)于公職人員工作積極性的充分發(fā)揮，公職人員的工作態(tài)度和工作效率直接關(guān)系到各公共組織的運(yùn)轉(zhuǎn)質(zhì)量。加強(qiáng)公共部門(mén)人力資源管理，促進(jìn)公共部門(mén)人力資源能力和素質(zhì)的提升，既是公共部門(mén)行政效率提高的內(nèi)在要求和順利實(shí)現(xiàn)其管理目標(biāo)的重要基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的外在要求。因此，分析公共部門(mén)人力資源管理的現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題，并依此提出相應(yīng)的對(duì)策就具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　
　　一、公共部門(mén)人力資源管理相關(guān)概念的界定
　　
　　1、公共部門(mén)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體分為公共部門(mén)和私人部門(mén)，公共部門(mén)是指負(fù)責(zé)替公共產(chǎn)品或金星公共管理，致力于增進(jìn)公公利益的各種組織和機(jī)構(gòu)。在我國(guó)，公共部門(mén)一般可劃分為：(1)政府組織，是指擁有公共權(quán)力，依法管理社會(huì)公共事務(wù)以增進(jìn)社會(huì)公共利益為目的的國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)；(2)事業(yè)單位。指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)或其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織，如由政府投資興辦和主管的高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、非營(yíng)利性的公共醫(yī)療機(jī)構(gòu)；(3)公共企業(yè)，指部分或全部國(guó)家投資，由國(guó)家委派代表參與和監(jiān)督經(jīng)營(yíng)管理，以提供公共產(chǎn)品為主要內(nèi)容，不以盈利為主要目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)組織，如城市中由市政府投資興辦和經(jīng)營(yíng)的自來(lái)水公司、城市公共交通公司；(4)民間組織，指民間自發(fā)組織的不以盈利為目的的公益性組織。如各種協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、基金會(huì)等。
　　2、公共部門(mén)的人力資源。人力資源指一定范圍內(nèi)能夠拖動(dòng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具有正常智力和體力勞動(dòng)能力的人的總稱(chēng)。與此相對(duì)應(yīng)，公共部門(mén)的人力資源就是在公共部門(mén)工作的具有勞動(dòng)能力的各類(lèi)人員的總合。
　　3、公共部門(mén)人力資源管理及特點(diǎn)。公共部門(mén)人力資源管理是指在行使國(guó)家行政權(quán)力、管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)的過(guò)程中，為充分、科學(xué)、合理有效地發(fā)揮公共部門(mén)人力資源對(duì)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用而進(jìn)行的資源配置、素質(zhì)提高、能力利用、開(kāi)發(fā)規(guī)劃及追求效益優(yōu)先等一系列行為的有機(jī)整體。其特殊性主要表現(xiàn)在：與私人部門(mén)人力資源管理追求自身利益最大化相比，公共部門(mén)人力資源管理以服務(wù)社會(huì)公眾、追求社會(huì)公共利益為其最基本的價(jià)值取向；公共部門(mén)人力資源管理以公共權(quán)力為基礎(chǔ)，依法管理社會(huì)公共事務(wù)，其產(chǎn)出是維持社會(huì)存在與發(fā)展的公共物品、公共秩序與安全、社會(huì)價(jià)值的分配，具有強(qiáng)烈的政治色彩；公共部門(mén)人力資源管理必須以專(zhuān)門(mén)的法律、法規(guī)加以嚴(yán)格的規(guī)范，防止公權(quán)私用或權(quán)力濫用而損害公共利益。改革和完善公共部門(mén)的人力資源管理，是提高公共部門(mén)管理水平，提升公共部門(mén)管理功能，推進(jìn)行政體制改革。提高執(zhí)政能力的重要途徑。
　　
　　二、我國(guó)公共部門(mén)人力資源管理存在的主要問(wèn)題
　　
　　我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡、社會(huì)形態(tài)由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)軌的時(shí)期。面臨的最大環(huán)境是轉(zhuǎn)變政府職能和適應(yīng)全球化的挑戰(zhàn)。目前，在我國(guó)公共部門(mén)的人事管理中仍存在諸多問(wèn)題，導(dǎo)致我國(guó)公共部門(mén)行政效率低下、缺少活力和創(chuàng)造性。其主要表現(xiàn)在以下方面：
　　1、缺乏對(duì)現(xiàn)代人力資源管理理論的系統(tǒng)認(rèn)識(shí)�，F(xiàn)代人力資源管理是從傳統(tǒng)人事管理轉(zhuǎn)化而來(lái)的。但與傳統(tǒng)人事行政差別很大。其本質(zhì)的區(qū)別在于所對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)不同。傳統(tǒng)人事行政是適應(yīng)工業(yè)文明的產(chǎn)物，它以嚴(yán)格的規(guī)制對(duì)員工進(jìn)行管理為主要特征，著眼于提高組織的整體效能，是為完成組織的目標(biāo)而實(shí)行的戰(zhàn)術(shù)性、技術(shù)性的管理工作。人力資源管理是適應(yīng)后工業(yè)文明的產(chǎn)物，它注重把開(kāi)發(fā)人的潛能與實(shí)現(xiàn)公共組織的目標(biāo)緊緊地聯(lián)系在一起，將工作人員作為一種主動(dòng)的資源進(jìn)行管理，是通過(guò)放松規(guī)制、開(kāi)發(fā)心智等新措施，激發(fā)員工的工作主動(dòng)性和創(chuàng)造性，著眼于提高個(gè)體智能，進(jìn)而增強(qiáng)組織適應(yīng)外部環(huán)境的能力。因而人力資源管理是具有戰(zhàn)略與決策意義的管理活動(dòng)。中西方在人力資源管理的形式方面存在很大的差異。西方是以人為本，將人力資源管理理念視為公共部門(mén)成員的共同信仰和價(jià)值觀及認(rèn)可并遵守的行為規(guī)范，提倡人與人之間互相信任、相互尊重，員工普遍感受到尊重并在潛移默化中規(guī)范自己的行為，互相以此約束。從而實(shí)現(xiàn)公共部門(mén)的效率最大化。我國(guó)是以制度為本，但缺乏一整套行之有效的人力資源管理制度。目前，我國(guó)許多公共部門(mén)仍舊習(xí)慣于把人事管理過(guò)程歸納為“進(jìn)、管、出”三個(gè)環(huán)節(jié)，把人看作是完成組織目標(biāo)的工具，強(qiáng)化對(duì)人的控制，視人力為成本，“單位人”、“官本位”觀念根深蒂固，沒(méi)有樹(shù)立為人服務(wù)的觀念，“單位作為個(gè)人安身立命的依托”、公共部門(mén)的管理人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的身份是“國(guó)家干部”，其他工作人員的身份一律是“國(guó)家職工”等觀念仍在公共部門(mén)延續(xù)，導(dǎo)致身份性用人傾向的“另類(lèi)管理”。這與現(xiàn)代先進(jìn)的人力資源思想背道而馳，封閉性、福利性?xún)A向的“單位人員”等傳統(tǒng)人事管理難于進(jìn)行改革，現(xiàn)代人事管理中的崗位管理、聘用管理和“社會(huì)人”的制度難以實(shí)施，造成公共部門(mén)工作人員在工作中因循守舊，缺乏創(chuàng)新理念和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，公共部門(mén)的活力、效率得不到有效提高。
　　2、公共部門(mén)的人事管理體制和運(yùn)行機(jī)制面臨挑戰(zhàn)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)傳統(tǒng)干部人事制度存在的一些弊端。如：干部終身制、論資排輩、管理無(wú)法制等都得到了改革。取得了一定的成效。但是，現(xiàn)行的公務(wù)員管理體制和運(yùn)行機(jī)制還不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和全球化的要求。我國(guó)公共部門(mén)人事管理機(jī)構(gòu)主要包括人事部及國(guó)務(wù)院各部、委內(nèi)設(shè)的人事司(局)，地方人民政府的人事廳(局)及其工作部門(mén)設(shè)立的人事處(科)，它們之間是一種業(yè)務(wù)指導(dǎo)與被指導(dǎo)、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。但因?yàn)槲覈?guó)實(shí)行黨、政雙軌管理體制，黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、干部管理權(quán)與政府人事管理難以完全劃分清楚，黨委、組織部門(mén)、紀(jì)委監(jiān)察部門(mén)也都不同程度地承擔(dān)著部分人事

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