摘要：企業(yè)內(nèi)部審計是企業(yè)經(jīng)營管理的重要工作及核心工具，尤其是對于規(guī)模企業(yè)而言，在業(yè)務(wù)和組織范圍超出人力管理的承受度時，必須依靠制度工具和信息化系統(tǒng)進行管理。電力企業(yè)除了普通規(guī)模企業(yè)的特征外，還具有地理范圍覆蓋廣、固定資產(chǎn)數(shù)量等特點，其系統(tǒng)復(fù)雜度都使得電力企業(yè)的管理難度更大。本文介紹了電力企業(yè)的業(yè)務(wù)特點以及面臨的內(nèi)部審計風(fēng)險，探討了電力企業(yè)內(nèi)部審計信息建設(shè)的思路和具體措施。
　　關(guān)鍵詞：電力；內(nèi)部審計；信息化；智能化
　　中圖分類號：F239.45 文獻識別碼：A 文章編號：2096-3157（2018）29 -0112-02
　　與外部審計關(guān)注的企業(yè)對各項法規(guī)政策的遵從不同，企業(yè)內(nèi)部審計更多關(guān)注企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營管理和風(fēng)險控制。企業(yè)內(nèi)部審計主要內(nèi)容包括對企業(yè)各類流程和管理制度的遵從，如合同流程、采購流程、生產(chǎn)流程、財務(wù)流程等；同時也包括職能部門如行政、人事及財務(wù)等的業(yè)務(wù)績效及合規(guī)性進行審查；此外還需要對各層級管理者以及關(guān)鍵崗位員工進行個人審計。企業(yè)內(nèi)部審計一般由財務(wù)牽頭并聯(lián)合相關(guān)職能部門定期或不定期專項開展內(nèi)部審計工作。通過內(nèi)部審計，梳理業(yè)務(wù)運作的憑證、過程和相關(guān)責任人，一方面能夠發(fā)現(xiàn)其中隱藏的風(fēng)險，另一方面能夠起到警示作用。尤其是能夠通過內(nèi)審發(fā)現(xiàn)制度和流程的缺陷和漏洞，以及流程執(zhí)行中的不足，從而不斷優(yōu)化和改進管理制度和流程，以便業(yè)務(wù)運作和管理效率的進一步提升。尤其是組織和業(yè)務(wù)復(fù)雜的規(guī)模企業(yè)，更需要通過制度化工具來幫助管理。而隨著企業(yè)組織在空間上分割，業(yè)務(wù)集中處理，則需要信息化平臺和工具來應(yīng)用統(tǒng)一的管理制度，并實現(xiàn)自動化和智能化的管理操作。電力作為國民經(jīng)濟社會發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，電力企業(yè)經(jīng)營的效率和安全性不僅關(guān)系到國家和社會資產(chǎn)的保值增值，還關(guān)系到經(jīng)濟社會的發(fā)展動力是否持續(xù)穩(wěn)定。
　　一、電力企業(yè)的業(yè)務(wù)特點
　　電力從生產(chǎn)到最終走入千萬家，需要經(jīng)過發(fā)電、傳輸、配電等環(huán)節(jié)，每一個環(huán)節(jié)都需要大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備部署，并且在空間上需要覆蓋廣闊的區(qū)域。發(fā)電系統(tǒng)、傳輸系統(tǒng)、配電系統(tǒng)以及用電終端相互實時連接，不僅要保證連接的穩(wěn)定性還需要保障任何節(jié)點和線路的安全性，才能最終為企業(yè)及家庭提供穩(wěn)定安全的電力供應(yīng)。電力企業(yè)的業(yè)務(wù)特點主要體現(xiàn)為固定資產(chǎn)系統(tǒng)規(guī)模龐大且空間覆蓋極廣、設(shè)施及設(shè)備建設(shè)及維護需要投入大量的人力和資金、安全及穩(wěn)定性要求高、對區(qū)域地理和經(jīng)濟社會發(fā)展影響巨大等特點。
　　電力企業(yè)尤其是電廠和電網(wǎng)需要建設(shè)大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施，并投入數(shù)量眾多、體量巨大和技術(shù)含量高的設(shè)備。如電力企業(yè)需要憑借自然資源如水流、風(fēng)能等建造堤壩或基礎(chǔ)平臺，并部署發(fā)電機組、風(fēng)葉大電機等；電力設(shè)施設(shè)備需要投入巨量的資金，并且資金占用周期很長。還需大量的人力和建設(shè)機械的投入，特別是電網(wǎng)企業(yè)，在假設(shè)鐵塔、電線杠、線纜、挖掘溝渠等工程上需要大量人力、車輛、工具的投入。同樣在電力設(shè)施建設(shè)完成后，在各個區(qū)域、節(jié)點和線路上需要投入眾多維護人力和資金；由于電力對人及其他生物具有損傷性，并且能夠引起火災(zāi)，電力系統(tǒng)在廣域空間里展開的同時必須要求極強的安全性。同時電力供應(yīng)的終端將會對生產(chǎn)及生活產(chǎn)生“致命”性影響，因此電力企業(yè)需要超高的穩(wěn)定性；而電力系統(tǒng)的建設(shè)引起區(qū)域地理特征，如水文、土壤、氣候的改變，從而印象農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及居住環(huán)境，因此電力設(shè)施建設(shè)必須充分進行考察和論證。
　　基于電力企業(yè)的特殊性，電力企業(yè)的經(jīng)營管理不僅是企業(yè)自身經(jīng)濟性的要求，同時還承擔著國家資產(chǎn)保值增值、國家環(huán)境和社會安全的重要任務(wù)。由于電力行業(yè)的投入巨大，影響重大深遠，因此絕大多數(shù)國家都是由國家經(jīng)營，但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，電力行業(yè)進行所有制和管理制度的改革，向社會資本及參與者開放。無論行業(yè)如何改革，電力行業(yè)中的企業(yè)尤其是電廠、電網(wǎng)企業(yè)始終都會只有若干壟斷寡頭。眾所周知，我國電力行業(yè)多年來都在不斷進行改革，近年來改革力度更是不斷加大。電力企業(yè)內(nèi)部管理在新的行業(yè)環(huán)境下，將會面臨更多機遇的同時也有更嚴峻的考驗。
　　二、電力企業(yè)面臨的內(nèi)部審計現(xiàn)狀
　　電力企業(yè)內(nèi)部審計的重要性不言而喻，其難度也是可想而知的。電力企業(yè)內(nèi)部審計具有審計范圍廣和注重成本效益的特點。審計范圍廣不僅指空間范圍，還包括業(yè)務(wù)范圍。電力企業(yè)內(nèi)部審計的對象就是電力系統(tǒng)，其廣域網(wǎng)絡(luò)化決定了審計的對象的空間分布的復(fù)雜性；此外，隨著電力行業(yè)市場化發(fā)展，電力企業(yè)逐漸走向了多元化經(jīng)營，在本行業(yè)整合上下游，橫向上涉及地產(chǎn)、運輸、酒店等領(lǐng)域。此外，由于電力企業(yè)的社會影響性，其內(nèi)部審計除了考量效益性，還需要審查經(jīng)濟責任和社會責任。而目前電力企業(yè)內(nèi)部審計存在的問題有：
　　1.企業(yè)管理者對審計不夠重視。這主要是在國有電力企業(yè)中，由于管理者作為國家和人民的代理人，并不是企業(yè)的所有者，因此缺乏對企業(yè)經(jīng)營效益持續(xù)提升的意識和積極性。特別是占據(jù)了區(qū)域壟斷的地位，同時又能輕易地獲得國家補貼，往往這些電力企業(yè)成本持續(xù)上升，而管理體制陳舊、組織管理混亂、個人主義和權(quán)力主義橫行，而在產(chǎn)品和服務(wù)側(cè)卻長期看不到改進提升。
　　2.內(nèi)部審計工作范圍過于狹隘。大部分內(nèi)部審計不完善的電力企業(yè)都局限于財務(wù)審計，審計工作也由財務(wù)部門人員來執(zhí)行，因此審計團隊的知識結(jié)構(gòu)單一，只能片面地了解財務(wù)方面或者從財務(wù)的視角進行審視。例如，企業(yè)內(nèi)部僅重視財務(wù)指標，而對于管理審計、流程審計即經(jīng)營安全審計等方面關(guān)注較少。包括合同的風(fēng)險、采購規(guī)范性和專業(yè)性、管理者履職情況、內(nèi)部合作協(xié)調(diào)等。
　　3.審計組織獨立性和權(quán)威性不足。一方面行政干預(yù)普遍存在，使得企業(yè)管理者及內(nèi)審團隊失去自主性，另一方管理者權(quán)力過大導(dǎo)致審計形式化，唯領(lǐng)導(dǎo)意見是從。電力企業(yè)內(nèi)部審計團隊不僅要對公司經(jīng)營狀況進行審查，更需要通過審計工作監(jiān)督公司履行國家和社會賦予的責任和義務(wù)。但由于行政力量的干預(yù)，企業(yè)管理者缺乏關(guān)鍵事務(wù)的決定權(quán)，內(nèi)部審計無法對發(fā)現(xiàn)的問題進行監(jiān)督改進；而在企業(yè)內(nèi)部管理中，各層級主要管理者權(quán)利過大，審計組織無法對其采取實質(zhì)性的措施。在特別嚴重時，內(nèi)部審計走形式化或者人為編造也不為奇怪。

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