摘 要：民辦高等教育在目前我國高等教育中占有重要地位，但由于發(fā)展時間不長，經(jīng)驗尚有所欠缺，而且現(xiàn)行的民辦高等教育相關法規(guī)只是對民辦教育發(fā)展方向和規(guī)劃在某種程度上做出了指引性規(guī)定，尚且還有一些不夠完善的地方。因此，要進一步完善和落實民辦高等教育法規(guī)，需要國家和地方政府，以及民辦高校共同努力。
　　關鍵詞：民辦高等教育；教育法規(guī)；民辦高校
　　【中圖分類號】G 【文獻標識碼】B 【文章編號】1008-1216（2018）05B-0010-02
　　一、民辦高等教育法規(guī)的概況
　　改革開放以來，我國民辦高等教育開始復蘇。經(jīng)過40年的發(fā)展，逐步形成了以國家辦學為主體，公辦教育與民辦教育共同發(fā)展繁榮的局面，所形成的民辦教育法律法規(guī)日益健全，其目的主要是促進和鼓勵民辦高校全面系統(tǒng)發(fā)展。
　　1978年以前，政府接收了絕大部分民辦院校并改為公辦院校。直到我國開始四個現(xiàn)代化建設以后，國家需要大量高質(zhì)量高素質(zhì)的專門人才，而當時的教育格局并不能滿足社會需求，急需民辦高等教育來補充，在此環(huán)境下民辦高等教育再次被重視起來。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展與進步，我國經(jīng)濟體制開始從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)變成社會主義市場經(jīng)濟，國民思想空前解放。社會思潮的轉(zhuǎn)變也讓人民群眾慢慢消除了對“民辦”“私有”的偏見，民辦高等教育再次迅猛發(fā)展。這一階段屬于民辦高等教育法規(guī)形成的起步階段。
　　1997年，我國通過了《社會力量辦學條例》，這是我國首部關于民辦教育的專門性法規(guī)，它詳細規(guī)定了民辦院校辦學過程中的相關責任與法律保障。但該條例也從某種程度上限制了民辦高等教育的發(fā)展，例如，規(guī)定社會力量辦學以職業(yè)教育、成人教育、高中以及學前教育為主，并不能實現(xiàn)促進民辦高校辦學發(fā)展。另外，條例主要對投資控股體制進行了規(guī)定，并沒有明確民辦高校的教育地位及管理規(guī)范等。所以，民辦高校管理相對隨意，其權益尚未得到保障。
　　2002年，我國通過了《中華人民共和國民辦教育促進法》。它對民辦教育的設立、教師、資產(chǎn)、管理監(jiān)督、扶持獎勵等方面在發(fā)展過程中存在的疑難問題都做出了法律方面的闡明和解釋，系統(tǒng)全面地規(guī)范了民辦高等教育，同時也表明我國民辦教育法律體系日益完整。此外，全國各省市也因地制宜，根據(jù)地方特色推出一系列相關地方性政策，為民辦教育的進一步發(fā)展奠定了堅實的基礎。
　　二、 高等教育法規(guī)在民辦高等教育中實施的現(xiàn)狀及問題
　　我國經(jīng)濟水平自改革開放以來迅猛發(fā)展，使得民辦高等教育有了更為廣闊的用武之地�？v觀民辦高等教育法規(guī)發(fā)展進程，民辦高等教育法律地位通過立法得到了肯定，現(xiàn)行政策以鼓勵和扶持為主，目的是讓民辦高等教育得到積極、健康、穩(wěn)定的發(fā)展。另一方面，針對民辦高等教育中存在的一些問題和不足，國家也出臺了相應的法律法規(guī)進行規(guī)范管理。其中，既包含國家、教育部頒布的法律法規(guī)，也包含各省市地方推出的因地制宜的相關規(guī)章制度。但是，由于我國民辦高校無論從數(shù)量還是種類上來說都很繁多，層次也是復雜多樣。因而民辦高等教育相關法規(guī)只是對民辦教育發(fā)展方向和規(guī)劃在某種程度上做出了指引性規(guī)定，尚且缺乏細化完善且有針對性的相關法律法規(guī)，可操作性欠佳。國家和教育部出臺的法規(guī)在復雜多樣的民辦高校中并不能完全落實，而各省市地方秉持對民辦高等教育不一樣的理念，自主制定出不同的地方政策與法規(guī)，從而造成民辦高等教育發(fā)展不均衡。所以應秉持促進民辦高等教育積極健康發(fā)展的目的，進一步完善相關法律法規(guī)。
　　公辦高等教育在我國長期處于絕對優(yōu)勢地位，在傳統(tǒng)文化和公眾偏見下，大眾眼中的民辦高等教育遠遠比不上公辦高等教育。相對于民辦高等教育，公辦高等教育似乎始終高高在上。在制定相關教育法規(guī)時，也更多地考慮到公辦高等教育的需求，更符合公辦高等教育的發(fā)展要求。這樣一來，在法律法規(guī)基礎上民辦高等教育并不能與公辦高等教育公平地處于同一起跑線上，更談不上公平競爭與協(xié)作發(fā)展。因此，在日后的發(fā)展中，首先應端正理念，并不能將普及教育的好壞僅依賴于公私之分上。在制定相關政策法規(guī)時，應更全面地考慮公辦和民辦高等教育的切實需求。
　　三、高等教育法規(guī)在民辦高等教育中更好實施的對策
　　2010年，教育部通過了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》（以下簡稱《綱要》），《綱要》對我國未來十年教育的發(fā)展與改革做出了詳細的規(guī)劃。明確提出了“加快教育法制建設進程，完善中國特色社會主義教育法律法規(guī)”的觀點。此外，《綱要》還提出了包括消除對民辦高校的偏見，健全和完善公共財政對民辦高等教育的扶持，建立健全民辦高校財政稅收等一系列針對民辦高等教育的優(yōu)惠政策。
　　首先，要消除社會對民辦高校的各類歧視和偏見，真正使在民辦學校任教的教師，受教育的學生，與公辦院校的師生同樣享受各層面的優(yōu)惠福利政策。摒棄與現(xiàn)行法律法規(guī)抵觸或者不利于民辦高等教育發(fā)展的規(guī)章制度和政策，使得民辦高校享受到與公辦高校同樣平等的福利政策。適當放寬民辦高校自主辦學的權利，給予其依法自主制定組織架構、人事管理、財政財務相關體系的權利。提高民辦高校教師待遇，既要讓民辦高校教師與公辦高校教師在職稱評定、課題申請等方面享有平等待遇，又要同樣保障其工資福利待遇。支持地方政府給予適當補貼，鼓勵專業(yè)技術人員及高層次人才到民辦高校就業(yè)。提升民辦高校學生的歸屬感與家長認可度，讓民辦高校學生與公辦高校學生享有同樣的獎學金等福利政策及升學機會。鼓勵地方企事業(yè)單位到民辦高校組織招聘，為民辦高校學生提供更廣闊的就業(yè)平臺。
　　其次，要充分借鑒港澳臺地區(qū)及國外優(yōu)秀私立高校的成功經(jīng)驗，進一步完善相關法律法規(guī)，對于不符合實際、不利于民辦高校發(fā)展、可操作性差、落伍于當下發(fā)展的條款或者模糊的法規(guī)進行及時的修訂，適當?shù)难a充。不能拘泥于過去老條款舊規(guī)定，在民辦高等教育法規(guī)的更改與增減上要與時俱進，始終秉持發(fā)展民辦高等教育就是為社會提供更多層次的專門化人才，就是在實現(xiàn)促進經(jīng)濟社會發(fā)展大目標的根本立場。

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