摘 要： 新的《民辦教育促進法》于2017年9月正式實施，首次從法律上確認(rèn)了將民辦高等教育分為非營利性和營利性進行管理，有利于破解民辦高等教育諸多法律難題。本文對新舊《民辦教育促進法》進行對比研究，解析新法的亮點，以福州市為例分析新法實施后對該市民辦教育的影響，進一步分析選擇成為非營利性高校的有利因素。
　　關(guān)鍵詞： 新《民辦教育促進法》 民辦高等教育 福州市
　　2002年《民辦教育促進法》的頒布，以立法的形式確立了民辦教育發(fā)展的法律地位，極大地刺激了民辦教育的發(fā)展。2016年，全國民辦高校達到742所；招生達到181.83萬；在校生達到634.06萬。其中高職高專生達到242.46萬，本科生達到391.52萬，碩士研究生達到715人，民辦教育已經(jīng)成為我國高等教育的重要組成部分。
　　一、新舊民辦教育促進法對比
　　2016年11月7日，十二屆人大常委會第二十四次會議審議并通過了關(guān)于修改《民辦教育促進法》（以下簡稱“新民辦教育促進法”）的決定，新法于2017年9月1日起實行。通過對新舊民辦教育促進法的對比研究，發(fā)現(xiàn)新法做了重大的制度調(diào)整，新民辦教育促進法主要在十六個方面進行了修改，具體如下：
　　舊法內(nèi)容刪除了兩條，分別是舊法第51條和第66條，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報及民辦培訓(xùn)機構(gòu)的管理辦法；增加了第9條，加強黨組織的建設(shè)；其余修改是在法條內(nèi)容上進行調(diào)整，如第19條和第38條，主要內(nèi)容是確立民辦學(xué)校分類標(biāo)準(zhǔn)及明確營利性民辦學(xué)校的自主定價權(quán)。此次修法的重點是明確民辦教育的分類管理，允許除義務(wù)教育階段外舉辦營利性民辦學(xué)校。
　　二、新民辦教育促進法亮點分析
　�。ㄒ唬┐_立分類標(biāo)準(zhǔn)，明確法人屬性。新法第19條表明除了義務(wù)教育階段之外的民辦學(xué)校，可以自主定性，選擇成為營利性或者非營利性民辦學(xué)校，在法律層面確立了國家對民辦教育治理的差異化體系；通過確立營利性民辦學(xué)校的法人地位，允許其取得辦學(xué)許可證后進行法人登記，按照公司法等有關(guān)法律、行政法規(guī)處理從辦學(xué)活動中取得的利潤及破產(chǎn)或清算時的債務(wù)和財產(chǎn)。
　�。ǘ�）明確財政、稅收、土地等方面的扶持政策。新法第38條明確了營利性民辦學(xué)校的財政收費自主權(quán)；規(guī)定在稅收和土地等方面，非營利性民辦學(xué)校與公辦學(xué)校享有同等的待遇，對非營利性民辦高校給予更大的政策扶持，給予非營利性學(xué)校在稅收和土地方面比營利性學(xué)校更為優(yōu)惠的政策，新法力圖通過相關(guān)扶持政策從多方面消除民辦學(xué)校遭受的歧視性對待，讓民辦高校特別是非營利性民辦高校擁有更多與公辦高校相同的優(yōu)惠政策待遇。
　�。ㄈ�）舉辦者、教師與學(xué)生等不同利益相關(guān)者的合法權(quán)益得到進一步保障。1.舉辦者權(quán)益保障方面：新法第22條規(guī)定了民辦學(xué)校的舉辦者有管理學(xué)校的權(quán)利；第59條確立了民辦學(xué)校的舉辦者從辦學(xué)活動中取得的利潤及破產(chǎn)或清算時的債務(wù)和財產(chǎn)的權(quán)利。2.教師權(quán)益保障方面：體現(xiàn)在社保、補充養(yǎng)老保險等方面。新法第31條針對存在民辦學(xué)校教師社保政策的不公平問題，增加了“其他合法權(quán)益”作為兜底條款，明確要求民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)保障教職工的工資、福利待遇和其他合法權(quán)益，為教職工繳納社會保險費，并鼓勵學(xué)校為教職工辦理補充養(yǎng)老保險。3.受教育者與捐資者權(quán)益保障方面：主要體現(xiàn)在第46條，新法增加了如助學(xué)貸款等更多的扶持項目。
　　三、新民辦教育促進法實施初期的福州民辦高等教育現(xiàn)狀
　　在福建省各個城市中福州市的民辦高等教育發(fā)展屬于比較好的地區(qū)，福建省民辦高校截止至2017年12月共36所（包含獨立學(xué)院7所），福州市占有較大比例，福州市民辦高校（含獨立學(xué)院）12所，期中本科層次高校7所（含4所本科層次獨立學(xué)院），�？茖哟�5所，見下表。
　　資料來源：根據(jù)教育部官方網(wǎng)站發(fā)布2017年全國高等學(xué)校名單整理。
　　在新民辦教育促進法實施之前福建省和福州市已經(jīng)有相應(yīng)的民辦教育扶持政策，例如，為進一步支持福建省民辦高等教育更好更快地發(fā)展，福建省財政廳于2017年下半年安排專項資金3000萬元，以扶持福建省非營利性的高水平民辦高校建設(shè)，共惠及福建師范大學(xué)協(xié)和學(xué)院等27所民辦高校，其中包括8所本科院校和19所�？圃盒�，福州市的院校有6所。無論從專項資金的對口使用還是從各高校章程看，都說明了福建省民辦高校在新法實施前均屬于非營利性高校民辦高校。
　　四、新民辦教育促進法對福州市民辦高等教育發(fā)展的影響
　�。ㄒ唬┮辉�體系向二元體系轉(zhuǎn)變。新法頒布前，福州市民辦高校教育體系屬于一元體系，由于舊法并未規(guī)定營利性民辦高校相應(yīng)的法人地位，雖然其舉辦者皆有獲得投資回報的動機，但是在2018年新法頒布前，福州市基本沒有民辦高校在學(xué)校章程中規(guī)定其獲得回報的權(quán)利，因此，只存在非營利性這一種類型。
　　2018年新法頒布，新法詳細規(guī)定了非營利性和營利性兩種類型，民辦高�？梢宰灾鬟x擇成為營利性或非營利，自此，福州市民辦高等教育體系由一元體系轉(zhuǎn)變?yōu)槎�元體系。然而，新法與相關(guān)配套扶持性政策文件更為鼓勵民辦高校選擇成為非營利性民辦高校。因此，此種政策導(dǎo)向?qū)⒁龑?dǎo)絕大部分民辦高校選擇成為非營利性民辦高校。
　�。ǘ�）福州市民辦高等教育將進一步加強對教職工合法權(quán)益的保護。新法對于教師權(quán)益保障、隊伍建設(shè)、教師待遇等做了清晰的說明，要求民辦教育和公辦教育的教師在更多方面享受同等待遇，加強對民辦學(xué)校教職工合法權(quán)益的保護。
　　福州市民辦高校發(fā)展歷史較短，基本上都是十年多年歷史，人力資本是當(dāng)前最大的問題。主要存在師資隊伍不穩(wěn)定、教師梯隊建設(shè)不完善、高端人才稀少少等。隨著新法的出臺，民辦高校將實行分類管理登記，就會有部分非營利性民辦高校進入事業(yè)體系，成為事業(yè)單位，這些有利于公辦與民辦教師同等地位與待遇的落實，提升民辦高校對教師的吸引力，解決福州市民辦高校存在的師資問題，進一步促進民辦高校教育體系更好地發(fā)展。

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