從2013年秋季起，陜西省高陵縣實(shí)施19年“無憂教育”工程，縣政府全額承擔(dān)本縣新考入普通高校的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的大學(xué)學(xué)費(fèi)，成為全國首個(gè)全額承擔(dān)家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生學(xué)費(fèi)的縣級(jí)政府。此消息經(jīng)媒體報(bào)道后，引起了社會(huì)對(duì)政府資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免費(fèi)讀大學(xué)的“無憂教育”的廣泛關(guān)注。
　　高陵縣實(shí)施的“無憂教育”工程，令筆者驚喜、欣慰與感慨萬千，也讓筆者想起2007年9月9日，時(shí)任國務(wù)院總理的溫家寶在北京師范大學(xué)看望免費(fèi)師范生時(shí)，曾提出的“窮人教育學(xué)”問題。他說：“我以前講過窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)，今天講講窮人教育學(xué)。我們國家太大，盡管這些年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很快，但發(fā)展很不平衡，很多地方特別是農(nóng)村還很困難。因此，我們必須大力發(fā)展教育事業(yè)，努力使教育體現(xiàn)出最大的社會(huì)公平，讓所有的孩子都能圓上學(xué)夢(mèng)。”高陵縣從“窮人教育學(xué)”到“無憂教育”的努力，無疑對(duì)我國各級(jí)政府起到了示范作用。
　　然而，2012年11月16日《光明日?qǐng)?bào)》的有關(guān)報(bào)道顯示，2006年至2011年，我國資助的高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生人數(shù)，從1530萬人次增長至4170萬人次，增長近2倍，說明高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生人數(shù)和比重呈增長趨勢(shì)。另外，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生“放棄走進(jìn)大學(xué)”的現(xiàn)象也愈演愈烈。盡管從“窮人教育學(xué)”到“無憂教育”，需要全社會(huì)從多方面付出努力，但政府的主導(dǎo)作用不能缺席。各級(jí)政府應(yīng)該像高陵縣政府一樣，勇敢地承擔(dān)起主要的責(zé)任并付出艱辛的工作。
　　一、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生“放棄走進(jìn)大學(xué)”是社會(huì)之隱憂
　　2013年5月28日，據(jù)中國廣播網(wǎng)報(bào)道，我國有部分地區(qū)放棄高考的農(nóng)村考生占比超過30%。盡管考生“放棄走進(jìn)大學(xué)”原因眾多，但“家庭負(fù)擔(dān)不起上大學(xué)的費(fèi)用”是重要原因之一。2013年2月22日，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社在京發(fā)布的《社會(huì)保障綠皮書：中國社會(huì)保障發(fā)展報(bào)告（2012）》顯示，我國教育發(fā)展中公共教育投入偏低，供養(yǎng)一個(gè)大學(xué)生需要一個(gè)城鎮(zhèn)居民4.2年的純收入，需要一個(gè)農(nóng)民13.6年的純收入。從1989年到今天，我國高校的學(xué)費(fèi)增長了至少25倍。
　　有學(xué)者認(rèn)為，合乎正義的社會(huì)分層機(jī)制必須體現(xiàn)機(jī)會(huì)均等意義上的公正，即在努力做到起點(diǎn)公平的前提下，向所有社會(huì)成員開放所有社會(huì)地位，每個(gè)人都能通過公平競(jìng)爭獲得相應(yīng)的社會(huì)資源，占據(jù)相應(yīng)的社會(huì)地位。如果我國不能很好地解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生從“讀書改變命運(yùn)”到“求學(xué)負(fù)債累累”的“窮人教育學(xué)”問題，則不利于弱勢(shì)群體通過教育改變社會(huì)地位，使社會(huì)精英階層向凝固化方向發(fā)展。更為嚴(yán)重的是由此產(chǎn)生的社會(huì)焦慮，會(huì)抑制社會(huì)階層分化產(chǎn)生的激勵(lì)效應(yīng)，不利于社會(huì)和諧與發(fā)展。
　　二、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生“一個(gè)都不能少”是教育之公平
　　教育公平是社會(huì)公平的底線。英國哲學(xué)家培根說過：“只要維持公平的教育機(jī)會(huì)，貧窮就不會(huì)變成世襲，就不會(huì)世世代代地窮�！毕喾矗�家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生“放棄走進(jìn)大學(xué)”會(huì)使教育天平傾斜，社會(huì)底層上升通道受阻、階層固化趨勢(shì)加劇，出現(xiàn)窮人越窮、富人越富的惡性循環(huán)。因此，“窮人教育學(xué)”關(guān)注家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生最基本的教育權(quán)利，即家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生擁有公平的機(jī)會(huì)享受教育，最大限度地提升自身的素質(zhì)，追求更高層次的人生。如果教育“嫌貧愛富”將家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生拒之學(xué)校門外，就違背了“窮人教育學(xué)”的宗旨，破壞了基本的教育公平。
　　2012年，盡管我國4%的GDP教育投入目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，但“嫌貧愛富”的教育現(xiàn)象依然存在，越是城市名校投入越多，而農(nóng)村與普通學(xué)校投入增長緩慢，優(yōu)質(zhì)教育資源繼續(xù)向城市與名校集中。要改變這種“馬太效應(yīng)”，實(shí)施“窮人教育學(xué)”，政府除每年用數(shù)百億元建立起國家獎(jiǎng)學(xué)金、國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國家助學(xué)金、國家助學(xué)貸款（包括高校國家助學(xué)貸款和生源地信用助學(xué)貸款）、師范生免費(fèi)教育、勤工儉學(xué)、學(xué)費(fèi)減免等多種形式有機(jī)結(jié)合的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系外，更需要進(jìn)一步改革與完善教育資源分配制度，通過實(shí)施非均衡教育投資戰(zhàn)略促進(jìn)教育均衡發(fā)展，從根本上解決“一個(gè)都不能少”的教育公平問題。
　　三、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受“無憂教育”是政府之責(zé)任
　　面對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生上不起大學(xué)的教育困境，社會(huì)輿論更多的是呼吁降低學(xué)費(fèi)、建議高校開通入學(xué)綠色通道、實(shí)行社會(huì)救助機(jī)制、設(shè)立更多扶貧基金等。事實(shí)上，這些年來社會(huì)的捐助幫很多家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生圓了求學(xué)夢(mèng)，但僅僅依靠社會(huì)捐助而政府的主導(dǎo)作用發(fā)揮不夠，是難以從根本上解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生求學(xué)難問題的，充其量只能是部分幸運(yùn)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生受益。我們看到，一個(gè)地處西北并不富裕的高陵縣，能夠拿出經(jīng)費(fèi)讓家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受“無憂教育”，不僅是“以人為本”教育理念的體現(xiàn)，更是政府擔(dān)起了應(yīng)有的教育責(zé)任的體現(xiàn)。
　　高陵縣對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生推行19年“無憂教育”，我國其他縣政府沒想做也沒做，或者是想了卻做得不夠。這中間差的不是財(cái)力，尤其對(duì)富裕地區(qū)的縣政府更是如此，差的是政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政為民的理念和教育興縣的遠(yuǎn)見。19年不是一個(gè)數(shù)字，而是一個(gè)縣級(jí)政府的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，這也不只是一個(gè)教育學(xué)命題，更是一個(gè)社會(huì)學(xué)與政治學(xué)命題。因此，我國各級(jí)政府應(yīng)以此為鑒，不再作實(shí)施“窮人教育學(xué)”的旁觀者，而應(yīng)積極負(fù)起責(zé)任并發(fā)揮主導(dǎo)作用，建立一個(gè)以政府為主體社會(huì)參與的教育資助體系，讓家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生不再因貧困而失學(xué)，讓所有學(xué)生沐浴在教育公平的陽光雨露里。
　　四、實(shí)施“無憂教育”要惠及窮人
　　教育越來越成為現(xiàn)代社會(huì)確定成員地位的關(guān)鍵性因素，也因此成為富人“最舍得花錢”的地方。我們通過媒體耳聞目睹，一些高校從銀行高額貸款建樓堂館所、蓋豪華校舍、修豪華校門……中小學(xué)擇校費(fèi)動(dòng)輒數(shù)萬元，高校學(xué)費(fèi)不斷地上漲，在這種奢侈風(fēng)盛行的背景下，供孩子上學(xué)尤其是上大學(xué)成為“窮人”難以承擔(dān)的重負(fù)。諾貝爾獎(jiǎng)獲得者舒爾茨說，世界上大多數(shù)人是貧窮的，教育公平不在于給富人提供了多少優(yōu)質(zhì)的教育機(jī)會(huì)，而在于給窮人提供了多少受教育的機(jī)會(huì)，評(píng)價(jià)教育公平與否，要看窮人的教育滿足度。
　　我國著名教育家陶行知有句名言：“人民貧，非教育莫與富之；人民愚，非教育莫與智之。政府的第一要?jiǎng)?wù)……施以相當(dāng)之教育，而養(yǎng)成其為國家主人翁之資格�！备吡昕h“無憂教育”的適時(shí)實(shí)施，為我國各級(jí)政府解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生教育問題提供了一個(gè)新視角。實(shí)施“無憂教育”就是要堅(jiān)持“人人都有接受教育的權(quán)利”的理念，制定教育經(jīng)費(fèi)的合理使用制度，杜絕教育發(fā)展中的奢侈之風(fēng)，使教育經(jīng)費(fèi)惠及全體人民尤其是窮人，最終避免貧困的自我復(fù)制，消解社會(huì)階層的固化，達(dá)到人人去享受根據(jù)自身的理由而珍視的那種生活，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平公正地和諧發(fā)展。

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