[摘要]抗戰(zhàn)時期，中共和邊區(qū)政府十分重視荒政問題，在政府層面，建立了從邊區(qū)政府到基層社會的災荒救助體系，頒布了一系列救助災民與難民政策，在社會層面，利用與嫁接傳統(tǒng)社會的備荒機制，動員民間力量進行災荒救助。通過賑濟災荒，一方面使災民、難民度過困難，一方面鞏固了邊區(qū)的基層政權，也提高了邊區(qū)政府的執(zhí)政能力。但由于邊區(qū)處于戰(zhàn)時狀態(tài)，經濟基礎薄弱等原因，邊區(qū)賑災亦存在著一些不足。
　　[關鍵詞]陜甘寧邊區(qū)，民生，荒政
　　[中圖分類號]K26[文獻標識碼]A[文章編號]0457-6241（2016）02-0008-10
　　位于黃土高原的陜甘寧邊區(qū)（下文簡稱“邊區(qū)’）屬于典型的大陸性高原氣候，其特征是干旱少雨是多種災害高發(fā)地區(qū)，僅抗戰(zhàn)時期，就多次發(fā)生大規(guī)模的水、早、雹、凍等自然災害，給邊區(qū)社會救濟和民眾生活帶來巨大影響。在邊區(qū)史研究中，災荒問題有所涉獵，以往的研究既給我們深入研究邊區(qū)荒政奠定了基礎，但也有不足：是對史料挖掘不夠或引用錯誤.二是研究視角有待更新.三是有些提法與觀點需要更正。筆者以國家與社會為視角，對抗戰(zhàn)時期邊區(qū)災荒與民生、賑濟制度與災荒救助等問題進行論述，討論抗戰(zhàn)時期中共和邊區(qū)政府應對重大災害和局部執(zhí)政的能力。
　　一、災荒、民生與中共基層政權
　　位于黃土高原腹部和內蒙古高原南緣的陜甘寧邊區(qū)是一個災荒多發(fā)地區(qū)。據(jù)不完全統(tǒng)計1940-1943年累計發(fā)生災害的有106縣，其中旱災16縣，占15.1%冰災31縣，占29.2%雹災34縣，占32.1%凍（霜）災12縣，占11.3%。每次災害發(fā)生都會導致農業(yè)減產甚至絕收，災荒對民生影響較大。1941年春發(fā)生旱災后，隴東環(huán)縣災區(qū)居民“每日稀餐二次，多系吃苦菜、蒿頭子、榆樹皮，摻一些五谷面和食，災相很苦”，該縣洪德區(qū)有240家災民無法生活，逃荒到曲子、慶陽、華池等地。三邊人民拿錢亦買不到糧吃，大部（分）每天吃樹葉子、白蒿頭”。鹽池縣1942年旱災中，斷炊逃亡現(xiàn)象十分嚴重。
　　1943年春荒時期，鎮(zhèn)原縣“除少數(shù)地主富農夠吃外，大部分中農貧農（包括佃農）皆發(fā)生人缺糧食、驢缺草料現(xiàn)象”。全縣饑民占總人口的37.9%。居民“吃苜蓿的現(xiàn)象很普遍，吃樹皮的不只一家……群眾因沒糧吃，賣牲畜的很多”。因災荒嚴重，糧價飛漲，高利貸盛行，鎮(zhèn)原“群眾用每斗加五、六、七、八升利息借糧者甚多，如馬渠居民野巨堂用油渣換取貧民秋糧，現(xiàn)借油渣一斗，秋后裝秋一斗”。黃米價格在一二月間到五六月間上漲了三倍，小麥價格上漲近二倍，但“糧市仍無糧可糴”。同時，每當災荒發(fā)生，邊區(qū)周邊的“頑固分子指使保安隊及土匪不斷的騷擾搶劫、拉人、組織大批流氓來各縣聚眾擾亂”，給邊區(qū)邊緣地區(qū)的鄉(xiāng)村政權帶來隱患。因此，饑荒成為邊區(qū)較嚴重的社會問題。
　　1941年1月皖南事變后，國民黨完全停止了給八路軍的軍餉，這也加劇了邊區(qū)的財政困難，公糧征收比往年有大幅度增加。農民的負擔比往年也有所增加，加之災情嚴重，在災荒無法度過時，有的主張將公糧吃掉，如1941年華池縣“悅樂、溫臺等區(qū)鄉(xiāng)參議會上多提案，愿納息借吃公糧”。有少數(shù)地方農民或參與依附于國民黨政權的土匪活動，或參與搶劫邊區(qū)救國公糧�！碍h(huán)縣事變”就是一個典型事件。1939年春，環(huán)縣縣北發(fā)生了水旱災害：
　　七月半耿灣區(qū)所轄第一鄉(xiāng)川里一帶，忽起大雨半天，發(fā)水四、五點鐘，將該鄉(xiāng)秋禾淹沒甚多，該地群眾甚感痛苦。（接著旱象出珊早種莊稼未長成……遲種莊稼如蕎麥出地面之兩片嫩甲，現(xiàn)大都被曬死。糜子被曬而不出穗，成為黃色。群眾甚為驚·隘。今年莊稼以現(xiàn)而論，即落好雨，要比去年減少三分之一。
　　在發(fā)生旱災與收成減產的情況下，邊區(qū)征收救國公糧分配給環(huán)縣數(shù)量是1500石，實際征糧2443石，超額完成62.9%。征糧團下鄉(xiāng)后，提出了“提早完成”“大量超過”等口號。而且在征糧過程中，“強迫命令的方式已達極點，比如攤派某人出四斗，不出就要加倍處罰，即變?yōu)榘硕贰被⒍磪^(qū)“不出糧要拔老汗（漢）的胡子，有不出兵的打耳光”。環(huán)縣政府錯誤的征糧、征兵做法，引起了當?shù)厝罕姴粷M。這種情緒被活動在環(huán)縣北部的政治土匪趙思忠所利用，1939年底至1940年初，發(fā)動叛亂，被稱之為“環(huán)縣事變”。災荒與征糧成為該事件的主要誘因。
　　邊區(qū)其他地方還發(fā)生了搶劫公糧事件。1940年是邊區(qū)的大災之年，次年分配給安塞縣的數(shù)量是9000石，任務遠遠超過了百姓的承受能力。為了完成征糧和買糧，有的農民“賣耕牛還交不上”，還有一些居民“紛紛外移于志丹，以避公債、兵役、買糧”。1942年又是一個大災年，因1941年邊區(qū)強買糧食使安塞縣出現(xiàn)了糧荒，農民生活普遍出現(xiàn)了困難。7月2日晚，該縣第六區(qū)公糧、合作社、鄉(xiāng)政府被當?shù)孛癖娝鶕專?br>　　第一批來一百七八十人，第二批來二三十人，總共二百人左右，劫去公糧五十石左右，二個合作社股金洋五百五十四元，鄉(xiāng)政府大洋二百元，二團購買草料洋二百零四元，共計九百五十八元。
　　同時，志丹也發(fā)生群眾搶糧與騷亂事件。
　　為解決這種沖突，一方面，邊區(qū)政府開始調整征糧政策，使救國公糧負擔更加合理化，一方面開展賑濟活動，使災民度過饑荒，以平息災民的騷動。1941年7月，中共中央西北局發(fā)出《關于救濟災民的指示》，指出救荒是：
　　關系人民生命、邊區(qū)社會秩序，與我黨政對經建、選舉、運鹽等整個革命政策和工作的實際有決定的影響。因此，我們必須對此有高度的警惕性和最適當?shù)奶幹谩?br>　　用一切努力平息災民的騷動。當?shù)攸h政應即派人到災區(qū)調查和慰問災民疾苦，和區(qū)鄉(xiāng)黨政干部及災民中較有地位人士誠懇商談救濟和解決辦法，耐心解釋，實際做到政府和民眾利害一致，黨政方面關心民眾生活的合理關系。
　　1945年春夏大旱后，中共把能不能度過旱災當做對邊區(qū)政權的考驗，要求：
　　各級黨、政、軍機關和全體共產黨員，認識災荒乃是一個對人民負責的問題，一個政治問題。

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