摘要：科研單位在不斷發(fā)展過(guò)程中，明確提出了對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的要求，而全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理模式也得到了廣泛的應(yīng)用，在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)合理使用、保證良好的經(jīng)費(fèi)使用效果等方面發(fā)揮著極大的作用。加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理，單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)管理人員可以充分掌握科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況，確保項(xiàng)目費(fèi)用的使用符合法律法規(guī)的具體要求，實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的高效利用與配置。本文主要以科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理模式為論點(diǎn)，旨在促進(jìn)科研事業(yè)單位的健康發(fā)展。
　　關(guān)鍵詞：科研單位；科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；全過(guò)程；動(dòng)態(tài)管理
　　目前，全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理模式在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中得到了廣泛的使用與推廣，在科研單位發(fā)展中占據(jù)著極其重要的地位，深受科研單位內(nèi)部的高度重視與關(guān)注�？蒲袉挝灰�想獲得長(zhǎng)足的發(fā)展和進(jìn)步，確保經(jīng)費(fèi)使用良好的效果，就必須要加強(qiáng)全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理模式的應(yīng)用，嚴(yán)格管理科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)科研項(xiàng)目活動(dòng)的順利開(kāi)展，進(jìn)而為科研單位提供更為廣闊的發(fā)展空間。
　　一、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理的可行性因素分析
　　一般來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)以及簽訂合同等是科研項(xiàng)目的重要構(gòu)成內(nèi)容，對(duì)于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理來(lái)說(shuō)，主要是指結(jié)合項(xiàng)目管理辦法對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行全過(guò)程管理，比如在項(xiàng)目申報(bào)、執(zhí)行以及驗(yàn)收等方面。動(dòng)態(tài)管理要結(jié)合科研活動(dòng)的實(shí)際情況，合理使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，確保經(jīng)費(fèi)使用與實(shí)際科研活動(dòng)達(dá)成一致。
　　要想確�？蒲许�(xiàng)目的順利進(jìn)行，合理使用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，科研項(xiàng)目組、財(cái)務(wù)管理部門等要加強(qiáng)相互溝通與交流，嚴(yán)格監(jiān)管項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)節(jié)點(diǎn)的經(jīng)費(fèi)使用情況。申報(bào)項(xiàng)目可行性研究在不斷強(qiáng)化中，初期預(yù)計(jì)的研究?jī)?nèi)容存在著較多變動(dòng)性因素，所以要及時(shí)調(diào)整支出項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)安排情況。在項(xiàng)目立項(xiàng)以后，項(xiàng)目實(shí)施人員要樹立高度的項(xiàng)目資金規(guī)范使用的思想觀念，財(cái)務(wù)人員要提供良好的項(xiàng)目資金來(lái)源渠道，確保項(xiàng)目資金做到�？顚Ｓ茫�進(jìn)而不斷提高科研單位的知名度與美譽(yù)度。
　　二、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的不足之處
　�。ㄒ唬┛蒲许�(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范性嚴(yán)重缺失
　　現(xiàn)階段，一些科研院所在科研項(xiàng)目實(shí)施中，往往采用課題組形式，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)必須要單獨(dú)建賬，做到�？顚Ｓ�。然而在實(shí)際操作過(guò)程中，項(xiàng)目實(shí)施人員缺少較強(qiáng)的項(xiàng)目預(yù)算使用資金的思想觀念，出現(xiàn)了嚴(yán)重的超預(yù)算使用資金現(xiàn)象。財(cái)務(wù)人員如果按照財(cái)務(wù)規(guī)定報(bào)銷相關(guān)支出，將會(huì)與經(jīng)費(fèi)使用之前的規(guī)范化管理相差甚遠(yuǎn)，財(cái)務(wù)管理與項(xiàng)目管理出現(xiàn)了一定的脫節(jié)現(xiàn)象，不利于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)督與管理。
　�。ǘ�）科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支較不合理，審計(jì)失力
　　現(xiàn)階段，單位財(cái)務(wù)部門管理體制比較粗放，沒(méi)有嚴(yán)格控制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，辦公費(fèi)、會(huì)務(wù)費(fèi)等服務(wù)型支出所占比例比較高，用于專利申請(qǐng)、出版發(fā)行等科研項(xiàng)目的試驗(yàn)材料所占比例則比較低。由于課題組報(bào)銷的差旅費(fèi)、會(huì)務(wù)費(fèi)等業(yè)務(wù)票據(jù)數(shù)量比較龐大，加重了核算與審計(jì)工作量。
　　根據(jù)相關(guān)規(guī)定可以看出科研人員在科研活動(dòng)實(shí)施中，對(duì)于發(fā)生的支出要與科研任務(wù)相聯(lián)系，不能將不相關(guān)的支出在科研經(jīng)費(fèi)中列支。然而在實(shí)際工作中，項(xiàng)目報(bào)賬票據(jù)與項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)活動(dòng)沒(méi)有聯(lián)系在一起，單次報(bào)賬中出現(xiàn)了諸多與項(xiàng)目關(guān)系甚小的票據(jù)，票據(jù)的真實(shí)性難以保證。部分科研人員為了完成項(xiàng)目進(jìn)度，突擊報(bào)帳，套取科研經(jīng)費(fèi)的情況大有人在。
　�。ㄈ�）科研經(jīng)費(fèi)的使用沒(méi)有制定可行的獎(jiǎng)懲措施
　　在課題組能夠合理使用科研經(jīng)費(fèi)的情況下，要給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，可以確保項(xiàng)目組科研經(jīng)費(fèi)使用效率的穩(wěn)步提升。現(xiàn)階段，一些單位在科研工作成效和科研人員個(gè)人能力的評(píng)價(jià)指標(biāo)中，比較注重科研項(xiàng)目數(shù)量、等級(jí)以及科研經(jīng)費(fèi)金額等，保證科研人員在各項(xiàng)科研課題的爭(zhēng)取中，保證較高的參與度。然而在實(shí)際上，一些單位在項(xiàng)目獲得以后，針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用情況，沒(méi)有制定可行的獎(jiǎng)懲措施，也是科研經(jīng)費(fèi)管理中的通病，即：重申報(bào)，輕管理，導(dǎo)致申報(bào)項(xiàng)目一大堆，實(shí)施進(jìn)度及效果卻差強(qiáng)人意。并且一些單位缺少對(duì)科研項(xiàng)目效益的高度重視，項(xiàng)目的過(guò)程控制沒(méi)有得到相應(yīng)的體現(xiàn)，很難充分發(fā)揮出科研經(jīng)費(fèi)的效能，導(dǎo)致有限的國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)被嚴(yán)重浪費(fèi)。
　　三、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理模式的優(yōu)化措施
　　（一）提高項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的計(jì)劃性
　　要想確�？蒲许�(xiàng)目的順利實(shí)施，必須要嚴(yán)格履行項(xiàng)目合同，在項(xiàng)目合同中，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的內(nèi)容和金額提出了明確的要求，所以必須要按照合同內(nèi)容來(lái)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理。財(cái)務(wù)人員要遵守合同的相關(guān)規(guī)定，根據(jù)項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)展情況來(lái)編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度表。現(xiàn)階段，在諸多課題中，設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)以及差旅費(fèi)等是經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍的重要構(gòu)成，財(cái)務(wù)人員在項(xiàng)目執(zhí)行中，要對(duì)項(xiàng)目合同中的年度工作計(jì)劃進(jìn)行深入對(duì)比與分析，不斷細(xì)化各項(xiàng)費(fèi)用的使用情況，定期對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)展情況進(jìn)行核對(duì)，并且要按期支付事務(wù)費(fèi)等，從而推動(dòng)科研項(xiàng)目的順利實(shí)施。
　�。ǘ�）強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)力度，構(gòu)建約束監(jiān)督機(jī)制
　　單位要對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)中職責(zé)進(jìn)行明確規(guī)定，構(gòu)建完善的科研經(jīng)費(fèi)使用約束監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)督檢查科研經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范。在監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建中，科研部門、財(cái)務(wù)部門以及審計(jì)部門等要積極參與其中。并且要進(jìn)一步強(qiáng)化科研項(xiàng)目的預(yù)算評(píng)估力度，制訂可行的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用規(guī)劃，與�？顚Ｓ迷瓌t相一致。對(duì)各類款項(xiàng)支出進(jìn)行嚴(yán)格的審核與管理，提高其核算的 真實(shí)性與準(zhǔn)確性，避免出現(xiàn)不必要的開(kāi)支現(xiàn)象。
　　同時(shí)，要想將科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)決算工作落實(shí)到位，加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)，要提高對(duì)科研項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)工作的重視程度�？蒲袉挝粌�(nèi)部審計(jì)部門要將科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)納入到年度審計(jì)工作計(jì)劃中，定期對(duì)各個(gè)課題組科研經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行全面檢查。審計(jì)部門要貫徹落實(shí)好項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性和效益的原則，高度的統(tǒng)一與平衡，科學(xué)評(píng)價(jià)科研經(jīng)費(fèi)在立項(xiàng)到結(jié)題等整個(gè)過(guò)程，將科研經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范化。
　�。ㄈ�）加快科研經(jīng)費(fèi)信息平臺(tái)的構(gòu)建
　　單位要加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，構(gòu)建健全的科研經(jīng)費(fèi)信息平臺(tái)，加強(qiáng)科研項(xiàng)目組與管理部門的信息交流，突出各自優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)協(xié)作。各個(gè)部門可以通過(guò)搭建建好的信息平臺(tái)將科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況、經(jīng)費(fèi)使用、項(xiàng)目進(jìn)展情況在各部門之間無(wú)障礙傳遞，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)性的監(jiān)督與控制�？蒲胁块T要嚴(yán)格管理科研項(xiàng)目和合同，借助信息平臺(tái)，充分掌握科研項(xiàng)目進(jìn)展情況，并與財(cái)務(wù)部門管理經(jīng)費(fèi)保持密切配合，確�？蒲许�(xiàng)目經(jīng)費(fèi)能夠做到實(shí)時(shí)監(jiān)督與控制；財(cái)務(wù)部門要負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)核算與報(bào)銷，借助科研經(jīng)費(fèi)信息平臺(tái)，可以向項(xiàng)目管理部門提供最為真實(shí)可信的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出情況。此外，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人也可以對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行實(shí)時(shí)了解，有助于實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的高效利用與配置。
　�。ㄋ模�構(gòu)建科研項(xiàng)目獎(jiǎng)懲機(jī)制，提高考評(píng)的合理性
　　科研單位要制定完善的項(xiàng)目管理獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)于能夠嚴(yán)格遵守制度執(zhí)行的科研人員，要給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)；反之，要予以一定的警告和提示，充分激發(fā)科研人員的工作熱情與潛能，做到獎(jiǎng)罰分明。
　　職稱考評(píng)制度和科研項(xiàng)目管理工作之間的關(guān)系是緊密聯(lián)系、密不可分的，完善的考評(píng)制度可以實(shí)現(xiàn)人才的合理配置，保證科研人員較高的工作參與度�？蒲袉挝灰�結(jié)合自身實(shí)際，構(gòu)建完善的職稱考評(píng)制度，確定合理的職稱考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，不斷創(chuàng)新考核方式，組建職稱考評(píng)委員會(huì)。在職稱考評(píng)中，對(duì)于在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中表現(xiàn)良好的人員要給予加分處理，為科研人員創(chuàng)建良好的工作環(huán)境。
　　四、結(jié)束語(yǔ)
　　綜上所述，在新形勢(shì)下，加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理勢(shì)在必行，對(duì)于科研單位的長(zhǎng)效發(fā)展具有極大的保障性作用，避免科研項(xiàng)目費(fèi)用出現(xiàn)任何浪費(fèi)和損失現(xiàn)象。因此，在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中，要積極推進(jìn)和加強(qiáng)全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理模式的應(yīng)用，嚴(yán)格規(guī)范科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況，加強(qiáng)信息化建設(shè)，構(gòu)建經(jīng)費(fèi)信息化管理平臺(tái)，真正做到全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理與控制。
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　　（作者單位：廣西壯族自治區(qū)林業(yè)科學(xué)研究院）

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