土地確權是將土地的面積大小以及對土地的經營、使用、收益以及流轉等行為的一種規(guī)范。保證土地為國家所有，人民應有土地的使用權。土地確權登記頒證具有專業(yè)性，政策性。故本文就土地確權登記頒證的必要性做出了一些分析。
　　“土地歸國家所有”是我國的一項基本政策。人民對土地享有使用權。故土地確權登記頒證將土地根據(jù)法律進行分配，其必要性可想而知。在分析其必要性之前，我們可以先了解一下江城縣農村土地承包、流轉情況：2016年全縣家庭承包經營的耕地總面積118759畝，家庭承包經營的農戶數(shù)19760戶，家庭承包合同份數(shù)20019份，頒發(fā)土地承包經營權證20019份，全縣家庭承包經營的耕地流轉總面積48062畝，占全縣家庭承包經營的耕地總面積的40.47%。農村土地確權登記頒證涉及到農村家家戶戶的利益，且就江城縣耕地流轉的比例在40%以上。再了解一下確權登記頒證工作中的問題。
　　1 農村土地確權登記頒證工作中的問題
　　1.1 農民們對于土地確權認識不到位
　�。�1）土地的經營權與所有權是分開獨立的。這經營權的管理歸農業(yè)部門進行整理分配，而土地所有權必須是歸國土部門管理。對于土地的管理，兩個部門經常會有一定的合作，然而又常會出現(xiàn)一些分歧，使得工作效率就降低了。（2）自從土地承包制度開始以來，農村的土地所有權的主體就出現(xiàn)了不明確的現(xiàn)象。土地的管理以及相關的證書申請，登記和保存一般就成了由村委會代為辦理。不利于土地的管理。（3）農村土地的確權和宅基地確權分割不明確。這兩者是兩個不同的概念。宅基地的確權工作由國土部門進行管理頒布，并且如今已經基本結束了，而土地確權由農業(yè)部門進行分配管理，其工作并沒有進行徹底，但正在逐步趨于穩(wěn)定。
　　1.2 農民對確權登記的認識程度不統(tǒng)一，推動此工作的基層積極性不高
　　對于土地確權來說，它是一步一步進行的。然而，第一步就不好進行。其第一步是對土地進行測量。并不是說土地測量困難，而是說土地測量帶來的農民的感受讓他們感到不安。因為土地測量總是給人們一種土地要重新分配的感覺，所以農民對比還是比較反感的，會影響農村的穩(wěn)定性。而基層的干部們大都也怕麻煩，不愿意對土地確權進行復雜的工作。一旦引起不必要的麻煩必定會影響基層干部們的政績。除此之外，農民們都認為土地確權發(fā)證沒有多大的意義。即使是花費了大量的人力物力也沒有多大的作用。這就導致了人民的積極性不高。
　　1.3 土地糾紛多
　　在農村的土地確權工作的進行中，存在許多糾紛問題，這一定程度上取決于農民的心里矛盾及個人利益無法全部滿足。在二輪承包結束后，中央明確規(guī)定“承包土地三十年不變”；1996年開始及以后出生的人口都沒有分發(fā)土地承包權。那么這時候的土地確權是不是就可以給這一部分人的土地分發(fā)下來呢？而且，二輪承包所遺留的問題也有很多，例如《農村土地承包經營權證》沒有及時的發(fā)放到各家各戶，土地權屬關系混亂，證件與土地對不上號等等問題。土地的用途比例調整不及時，不合理等。這些問題一般在土地確權頒證的工作中都可以徹底解決。還有關于農民戶口的問題對于土地的影響，都是矛盾所在。由于個人的心思個人明白，不同的人群有著不同的考慮，所以在工作中所出現(xiàn)的問題及矛盾也就各不相同。
　　1.4 政策性問題沒有進一步完善
　　大部分農民會認為土地確權登記頒證是對土地重新進行分配管理。然而，事實并不是這樣的，它是對現(xiàn)有土地承包關系的一個完善。也可能會牽扯出一些問題，例如，有些土地的種植面積與實測面積不一樣，地界分割，權屬不明確等現(xiàn)象。而且，這關系到農民的切實利益，必定會引起雙方的矛盾。而基層干部們，就應該對他們進行勸解，將矛盾減少降低，實在不行，就引導他們走法律程序去解決問題。
　　2 促進農村土地確權登記頒證工作順利開展的建議
　�。�1）搞好宣傳，營造氛圍。我們大可以通過電視，廣播，微信，網絡等各種大眾媒體，社交平臺，對土地確權登記頒證進行宣傳；還可以拉橫幅，開講座進行教育，讓農民充分認識到開展土地確權的前景和意義所在。讓他們知道土地確權登記頒證工作順利進行是對他們有好處的，它更能保護農民的切身利益等等。除此之外，還可以印發(fā)宣傳單保證發(fā)放到每家每戶，印制有關于農村土地承包確權登記頒證工作的相關問題的小冊子，也要保證可以發(fā)到每家每戶。將農民的積極性充分的調動起來，推動工作的順利進行。
　�。�2）在工作中要切實嚴格按照相關法律法規(guī)進行工作。在登記頒證工作的進行中，必定會產生一些問題，而對于這些問題又一定是農民的利益有關的，我們的工作人員一定要有耐心，對其進行勸解，要全心全意為人明服務。但是當調解不能解決問題時，就要引導人民去走法律程序。并且將哪些打算趁亂進行不法行為的人予以懲戒，絕不姑息。
　　（3）加強組織領導。各個工作的進行必定要有各級領導的支持和領導，土地確權登記頒證工作也不能例外。沒有領導的支持那么下面的干部們在工作中也不會太盡心盡力的，反正又沒有人看。所以領導的支持十分重要。可以讓本縣的縣長任工作的組長，其他各級干部任組員，將工作細化，一步步在領導的監(jiān)督下進行，這對于工作的順利進行有極大的幫助。
　�。�4）落實土地確權登記頒證工作后的各項相關配套及后續(xù)工作。不論是什么工作，其開展必定需要資金的支持。而土地確權登記頒證工作一定要保證不向農民收取任何費用�？梢韵蛑醒肷暾埣哟髮�工作補助額度。除此之外，對于有些土地承包面積改變了的農民，要對他們所以當擁有的補助落實到位。
　　3 土地確權登記頒證的必要性
　　農村土地確權登記頒證是對農民土地使用的保證，它確保了農民在土地補貼方面的利益。并且完全準確的土地確權登記頒證可以避免一些不必要的麻煩，保證農村的穩(wěn)定。再進一步可以促進農村經濟發(fā)展，使農民收入穩(wěn)步提升。故土地確權登記頒證工作進行十分有必要。
　�。ㄗ髡邌挝唬�665900云南省江城哈尼族彝族自治縣農業(yè)和科學技術局農業(yè)綜合執(zhí)法大隊）

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