摘要： 作為行使消防行政職能的主體責(zé)任部門(mén)，消防部門(mén)必須以強(qiáng)烈的歷史使命感，最大限度集中一切智慧，力爭(zhēng)形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的消防行政審批工作體系。必須積極回應(yīng)群眾訴求，按照職權(quán)法定、透明便民高效的要求，為大眾創(chuàng)業(yè)、企業(yè)創(chuàng)新提供便利條件。近年來(lái)，各級(jí)消防機(jī)構(gòu)在提高消防行政審批效率方面進(jìn)行了有益探索，推出了不少便民措施，取得了積極成效。同時(shí)，也遇到一些理論和實(shí)踐難題，需要深入研究和逐步破解。
　　Abstract： As the main responsible department for the exercise of fire administrative functions， the fire department must have a strong sense of historical mission， maximise the concentration of all wisdom， and strive to form a complete， scientific， standardized and effective fire administrative approval work system. We must actively respond to the demands of the masses and provide convenience for public entrepreneurship and corporate innovation in accordance with the requirements of statutory powers， transparency and convenience. In recent years， fire department at various levels have conducted useful explorations in improving the efficiency of fire administrative approval， and have introduced a number of convenience measures to achieve positive results. At the same time， some theoretical and practical problems have also been encountered， which require in-depth study and gradual cracking.
　　關(guān)鍵詞： 消防；行政審批；對(duì)策
　　Key words： fire protection；administrative approval；countermeasures
　　中圖分類(lèi)號(hào)：TU998.14 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2018）14-0247-02

1 消防行政審批事項(xiàng)及構(gòu)成

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，消防行政職權(quán)涉及行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制及其他行政職權(quán)等四類(lèi)。包括建設(shè)工程消防行政許可（備案）、公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查、大型群眾性活動(dòng)舉辦前消防安全檢查等消防行政審批事項(xiàng)。與消防行政審批相互對(duì)應(yīng)，可以歸納為《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核意見(jiàn)書(shū)》、《建設(shè)工程消防驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)》、《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)備案檢查合格通知書(shū)》、《建設(shè)工程竣工消防備案檢查合格通知書(shū)》、《公眾聚集場(chǎng)所投入營(yíng)業(yè)前檢查合格證》、大型群眾性活動(dòng)舉辦前檢查適用的《消防監(jiān)督檢查記錄》等法律文書(shū)。

2 消防行政審批中存在的主要不足與成因

　　2.1 申報(bào)程序、申報(bào)資料還有待優(yōu)化
　　一些基層單位雖然已經(jīng)解決了門(mén)難進(jìn)、臉難看的傳統(tǒng)問(wèn)題，但是群眾辦事的難度還是沒(méi)有減少�；鶎颖O(jiān)督人員對(duì)于辦證流程和申報(bào)資料的解讀和答復(fù)過(guò)于簡(jiǎn)單，將民眾來(lái)回折騰許多趟的現(xiàn)象還十分普遍。目前，各級(jí)消防機(jī)構(gòu)規(guī)定的申報(bào)材料、受理方式等要求差別很大，標(biāo)準(zhǔn)尺度不一、變化快，彈性空間大、隨意性大，規(guī)范程度參差不齊。有的地方政府把人防審批等地方收費(fèi)項(xiàng)目在消防審批中“強(qiáng)行搭車(chē)”。便民窗口對(duì)群眾遞交的各種申報(bào)材料把關(guān)過(guò)于苛刻、繁瑣。以申報(bào)表為例，需要申報(bào)者填寫(xiě)的空格有32個(gè)之多，由于專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)太多，申報(bào)人準(zhǔn)確填寫(xiě)的難度不小，往往一個(gè)字寫(xiě)錯(cuò)，就得抱著大堆資料往返修改。由于不能提供“保姆式”耐心服務(wù)，部分工作人員語(yǔ)言生硬，惜字如金，使群眾跑來(lái)跑去，問(wèn)來(lái)問(wèn)去，等來(lái)等去，效率不高。有的便民窗口生硬執(zhí)行“對(duì)不符合要求的申請(qǐng)材料，依法不予受理”的規(guī)定，未能當(dāng)場(chǎng)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，出具不予受理憑證或者材料補(bǔ)正通知書(shū)。有的干部行為蠻橫，辦事推諉、拖拉，刁難群眾，使辦事群眾跑冤枉路、花冤枉錢(qián)。
　　2.2 辦證周期、辦證成本還有待相應(yīng)縮減
　　一是建筑消防設(shè)施檢測(cè)等中介辦理環(huán)節(jié)周期過(guò)長(zhǎng)導(dǎo)致辦證周期過(guò)長(zhǎng)。二是經(jīng)辦人、審批人等簽字過(guò)程拖沓導(dǎo)致辦證周期過(guò)長(zhǎng)。個(gè)別消防機(jī)構(gòu)辦事拖拉，誠(chéng)信度低，驗(yàn)收工程、開(kāi)業(yè)前檢查合格證等文書(shū)長(zhǎng)期積壓，一旦某個(gè)監(jiān)督員出現(xiàn)休假、出差的情況則無(wú)法完成法律文書(shū)簽字、蓋章、送達(dá)。三是由于其他部門(mén)相互牽制導(dǎo)致。有的治安部門(mén)、衛(wèi)生部門(mén)年檢換證，也要群眾提供消防安全檢查合格證。一些年代久遠(yuǎn)的消防意見(jiàn)書(shū)，內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，導(dǎo)致該配備的硬件沒(méi)有配備。一些遺失合格證的群眾主觀上理解消防意見(jiàn)書(shū)應(yīng)該在消防機(jī)構(gòu)有存檔而要求補(bǔ)辦、復(fù)印，如不予滿(mǎn)足或在換證過(guò)程中提出整改要求，會(huì)引起群眾反感；一些個(gè)體經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所僅僅變更法人，未改變場(chǎng)所使用性質(zhì)，未對(duì)原有建筑結(jié)構(gòu)和設(shè)施進(jìn)行改動(dòng)，也要重新?lián)Q發(fā)投入使用營(yíng)業(yè)前消防安全檢查合格證。四是消防行政審批受理范圍缺乏變通。未能針對(duì)一些工程項(xiàng)目分段建設(shè)等現(xiàn)象，允許企業(yè)申請(qǐng)局部、區(qū)域驗(yàn)收，幫扶企業(yè)加快投產(chǎn)。五是辦證所需的開(kāi)支不菲。消防審批按照規(guī)定是全程免費(fèi)的，但是建筑消防設(shè)施檢測(cè)、消防產(chǎn)品費(fèi)用都不低。這些費(fèi)用是由中介機(jī)構(gòu)、銷(xiāo)售單位收取的，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，價(jià)格不透明，但是社會(huì)群眾還是理解為消防辦證的費(fèi)用。六是一些項(xiàng)目本身為違建或不符合消防規(guī)范要求。如一些由住宅、廠房、商鋪等其他用途場(chǎng)所改造而成的公眾聚集場(chǎng)所大多寸土寸金，安全出口、疏散樓梯等設(shè)置，違反了《建筑設(shè)計(jì)符合規(guī)范》的規(guī)定。由于前期投入較大，不予審批后群眾也會(huì)有意見(jiàn)。

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