摘要： 行政監(jiān)督是加強(qiáng)廉政建設(shè)、制約行政權(quán)力、促使行政機(jī)關(guān)依法行政的重要手段，行政效率是檢查行政工作水平的重要指標(biāo)，也是行政管理工作追求的目標(biāo)，行政監(jiān)督力度直接影響行政效率。本文將通過(guò)分析行政監(jiān)督與行政效率的關(guān)系及當(dāng)前行政監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題，探索強(qiáng)化行政監(jiān)督，提高行政效率的有效途徑。
　　Abstract： Administrative supervision is an important means to strengthen the construction of honest and clean government， restrict administrative power， and urge administrative organs to administrate according to law. Administrative efficiency is an important indicator for checking the level of administrative work and is also the goal pursued by administrative management. Administrative supervision directly affects administrative efficiency. This article will analyze the relationship between administrative supervision and administrative efficiency and the problems existing in current administrative supervision work to explore effective ways to strengthen administrative supervision and improve administrative efficiency.
　　關(guān)鍵詞： 行政監(jiān)督；行政效率；關(guān)系；問(wèn)題
　　Key words： administrative supervision；administrative efficiency；relationship；problem
　　中圖分類(lèi)號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2018）14-0214-02

0 引言

　　行政監(jiān)督包括政黨監(jiān)督、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、國(guó)家司法機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體及組織監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等外部監(jiān)督以及一般監(jiān)督、專(zhuān)門(mén)監(jiān)督等內(nèi)部監(jiān)督。根據(jù)監(jiān)察活動(dòng)內(nèi)容，可以分為廉政監(jiān)督及勤政監(jiān)督。其中，廉政監(jiān)督的重點(diǎn)在于監(jiān)督對(duì)象廉政情況，包括腐敗行為查處等。勤政監(jiān)督的重點(diǎn)在于監(jiān)督對(duì)象的法律、法規(guī)、政紀(jì)命令及方針政策等貫徹執(zhí)行情況，涵蓋效率、效益、管理目標(biāo)情況等內(nèi)容，是一種綜合性監(jiān)督活動(dòng)。行政效率是行政權(quán)力運(yùn)行時(shí)效、運(yùn)行方向的體現(xiàn)，通過(guò)行政活動(dòng)的產(chǎn)出與投入之間的比率進(jìn)行衡量。本文將針對(duì)行政監(jiān)督與行政效率的關(guān)系進(jìn)行研究和探索。

1 行政監(jiān)督是影響行政效率的重要因素

　　1.1 行政監(jiān)督是行政效率實(shí)現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)和手段
　　行政管理體系是一個(gè)科學(xué)的管理系統(tǒng)，包括行政決策、行政執(zhí)行、行政反饋等環(huán)節(jié)，行政監(jiān)督也是該系統(tǒng)中必不可少的環(huán)節(jié)。從行政管理的目標(biāo)上看，主要是為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供更加高效、高質(zhì)量的服務(wù)。因此，也可以認(rèn)為行政效率是行政管理的出發(fā)點(diǎn)，同時(shí)也是其不懈追求的目標(biāo)。行政監(jiān)督對(duì)行政效率具有重要的影響，并通過(guò)行政權(quán)力實(shí)現(xiàn)。行政權(quán)力是行政管理活動(dòng)的基礎(chǔ)和基本要素，是行政權(quán)力正確、高效運(yùn)行的有力保障，而行政權(quán)力的高效運(yùn)行是行政效率提高的關(guān)鍵，由此可見(jiàn)，有力的行政監(jiān)督對(duì)提高行政效率具有積極意義。
　　1.2 行政監(jiān)督不力會(huì)導(dǎo)致行政效率下降
　　行政權(quán)力是一把雙刃劍，對(duì)行政效率的實(shí)現(xiàn)具有正效應(yīng)及負(fù)效應(yīng)雙面影響，盡量規(guī)避負(fù)效應(yīng)，強(qiáng)化正效應(yīng)，是確保行政效率的關(guān)鍵。健全的自律和法律機(jī)制是克服負(fù)效應(yīng)的重要手段，其中法律機(jī)制起到重要的作用。目前，我國(guó)已經(jīng)初步建立了多元的行政監(jiān)督體系，但在實(shí)際運(yùn)行中，還存在很多問(wèn)題。例如行政權(quán)力濫用、官僚主義現(xiàn)象、權(quán)利尋租等，直接影響了行政效率，只有從根本上鏟除該類(lèi)現(xiàn)象，才能夠?qū)嵤┯行У男姓�監(jiān)督。正確的行政行為方向是行政權(quán)力的運(yùn)行效率的前提，從本質(zhì)上看，行政權(quán)力本身是無(wú)方向?qū)傩缘模�既可以維護(hù)國(guó)家及人民的利益，也可能向相反的方向發(fā)展，因此，應(yīng)建立完善的內(nèi)外部制約機(jī)制確保行政權(quán)力沿著正方向高效運(yùn)行。在廉政監(jiān)督方面，行政權(quán)力的膨脹和濫用、決策錯(cuò)誤對(duì)行政效率提高的影響是至關(guān)重要的，廉政監(jiān)督不到位為腐敗病毒的傳播和肆虐創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，不利于整體行政效率的提高。在勤政監(jiān)督方面，應(yīng)注意官僚主義失職讀職、消極懈怠行為，避免影響政府政令的落實(shí)和暢通。

2 我國(guó)行政監(jiān)督機(jī)制中存在的問(wèn)題

　　2.1 外部監(jiān)督缺乏力度
　　從目前行政監(jiān)督實(shí)際情況來(lái)看，行政監(jiān)督主體缺乏足夠的權(quán)威性及獨(dú)立性，無(wú)法形成對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的有效制約，同時(shí)受傳統(tǒng)觀念及關(guān)系網(wǎng)等因素影響，制約力量難以真正發(fā)揮。在處理行政事務(wù)、執(zhí)行公務(wù)時(shí)，行政監(jiān)督的缺失或監(jiān)督不力，可能導(dǎo)致行政權(quán)力被濫用或不當(dāng)使用，嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家及個(gè)人的合法權(quán)益。分析其原因，主要包括以下幾點(diǎn)。第一，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督程序不規(guī)范，存在薄弱環(huán)節(jié)，影響行政監(jiān)督作用的發(fā)揮；第二，監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，存在職責(zé)履行不到位等情況；在檢察制度上，采取“不告不理”原則，無(wú)受害人提起行政訴訟，則人民法院不受理；第三，群眾監(jiān)督權(quán)無(wú)法保證，大多數(shù)群眾對(duì)行政人員的失職違法、官僚主義采取縱容的態(tài)度，缺乏監(jiān)督的積極性和主動(dòng)性；第四，新聞媒體監(jiān)督薄弱， 公眾滿(mǎn)意度及認(rèn)可度不高，監(jiān)督效果不理想。

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