摘 要：計劃經(jīng)濟體制下，行政壟斷影響著國民經(jīng)濟的發(fā)展。經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型過程中，行政壟斷依然存在，雖然我國從最初的《反不正當競爭法》進行初步規(guī)制到后來的《反壟斷法》實行全面規(guī)制，但立法上仍然存在許多不足，相關(guān)行政壟斷的司法救濟途徑貧乏，導致行政壟斷愈演愈烈，市場競爭秩序遭到嚴重破壞。因此，我們應該明確行政壟斷概念，找出立法不足之處，完善立法規(guī)定，加強行反政壟斷執(zhí)法，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。
　　關(guān)鍵詞：行政壟斷；反壟斷法；市場競爭；立法
　　中圖分類號：D922.294 文獻標識碼：A 文章編號：2095-4379-（2016）35-0014-03
　　作者簡介：李思思（1992-），女，漢族，江蘇鹽城人，江南大學法學院，2015級法律碩士，研究方向：知識產(chǎn)權(quán)法。
　　一、引言
　　近年來，改革深化，破除地區(qū)壟斷成為改革的重點問題。人們呼吁簡政放權(quán)，這也成為我國政府改革的方向。行政壟斷是我國計劃經(jīng)濟遺留的特殊問題，它嚴重損害市場參與者的合法權(quán)益和社會公眾的正當利益，破壞了我國市場經(jīng)濟的公平競爭機制，成為我國經(jīng)濟健康有序發(fā)展的一大頑疾。20世紀70年代末，為了改變格局，促進經(jīng)濟增長，我國對經(jīng)濟體制做了重大改革。但是，行政壟斷這一現(xiàn)象已根深蒂固，各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展形成了自己特有的模式，這種模式下政府宏觀掌控著大方向，主導著地區(qū)準入，外來企業(yè)難以打破。雖然我國法律體系在不斷健全中，但是關(guān)于行政壟斷的相關(guān)法律依然不健全，致使行政壟斷難以得到很好的規(guī)制，甚至相關(guān)訴求難以進入實質(zhì)性訴訟程序。由此可見，我國對于行政壟斷的法律規(guī)制已經(jīng)迫在眉睫。
　　二、行政壟斷的一般性理論
　�。ㄒ唬┬姓�壟斷的概念
　　什么是行政壟斷？學術(shù)界對于此并沒有統(tǒng)一的概念界定，各個法學家通過自身對行政壟斷的定義給出了自己的理解，我國《反壟斷法》第八條①對于行政壟斷行為也做出了相對分析。通過理解各法學家對于行政壟斷的概念界定，加之《反壟斷法》第八條的規(guī)定，筆者認為，行政壟斷是行政機關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)享有行政權(quán)力的公共組織濫用行政權(quán)力排除權(quán)利、限制市場競爭的行為。
　　（二）行政壟斷的形成原因
　　1.歷史根源——計劃經(jīng)濟
　　改革開放前，我國實行的是計劃經(jīng)濟管理模式，而壟斷經(jīng)營則是計劃經(jīng)濟的特點之一。②在計劃經(jīng)濟體制下，政企不分是其管理模式的一大特點，受其影響，政府的部分主要職能有所變化，增添了管理國有企業(yè)這一新的職能，這也成為了當時經(jīng)濟發(fā)展的普遍現(xiàn)象。我們不能否認這一模式在當時的背景下所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益，壟斷經(jīng)營會產(chǎn)生了高額利潤，這使各級財政獲得了很大的收益，如此的循環(huán)中，行政壟斷應運而生。但計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，政企不分的現(xiàn)象依然延續(xù)甚至偏離軌道，政府及其部門利用手中的權(quán)力從企業(yè)中謀取私利，嚴重影響了經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型，也不利于進一步發(fā)展。
　　2.社會基礎(chǔ)——政府干預
　　為了克服市場失靈，彌補市場調(diào)解經(jīng)濟這一機制的缺陷與不足，政府運用行政手段對市場經(jīng)濟主體行使行政權(quán)力，成為干預經(jīng)濟活動“有形的手”。然而在調(diào)控過程中，一些地方政府脫離最初目的，包攬大量的經(jīng)濟事務，使得許多經(jīng)濟組織的職能被架空。社會經(jīng)濟不依照價值規(guī)律和市場機制運行，反而依賴行政命令，政府部門成為經(jīng)濟運行中的領(lǐng)頭者，嚴重破壞了市場經(jīng)濟的自由競爭秩序。
　　3.內(nèi)在動力——利益驅(qū)動
　　利益的誘惑和追求導致濫用行政權(quán)力限制競爭的行政壟斷行為大量存在，這是其存在的更深層次原因。政府及其相關(guān)部門之所以對行政壟斷趨之若鴦，是因為行政壟斷背后帶來的巨大經(jīng)濟利益的誘惑以及所謂的“政績”。行政利益的強化和地方部門利益的追求，使得行政壟斷頻繁發(fā)生。
　　4.外部原因——法律制度缺失
　　這些年我國在行政立法上做了很大努力，但社會形勢瞬息萬變，過快的經(jīng)濟發(fā)展以及立法穩(wěn)定性的要求使得立法步伐與糾結(jié)解決的需求不相匹配。我國對行政機關(guān)的監(jiān)督力度有限，行政權(quán)利邊界模糊，其內(nèi)容和范圍有待進一步精確�！缎姓�訴訟法》頒布實施以來，在實際的司法工作中效果不如其他立法層面，這也使得行政壟斷得不到有力規(guī)制，因此對于行政權(quán)利的司法監(jiān)督有待進一步加強。
　　（三）規(guī)制行政壟斷的必要性
　　行政壟斷的現(xiàn)象屢禁不止，嚴重影響了我國市場經(jīng)濟的正常運行，阻礙了市場的自由競爭，如果不好好規(guī)制行政壟斷行為，將會產(chǎn)生越來越嚴重的后果，筆者將從以下幾個危害分析。
　　1.妨礙建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系
　　黨的十八屆三中全會《關(guān)于全而深化改革若干重大問題的決定》中明確指出，市場在資源配置中起決定性作用，要優(yōu)化資源配置。而且，只有自由平等的市場競爭才能保證市場經(jīng)濟的有序進行。顯然，行政壟斷以某地區(qū)利益為出發(fā)點，人為地割裂市場，剝奪其他市場主體的公平競爭機會，排除、限制競爭，形成封閉、孤立的區(qū)域市場，阻礙統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系的建立。
　　2.損害經(jīng)營者與消費者的利益
　　對于市場主體而言，經(jīng)營自主權(quán)極為重要，然而行政壟斷卻導致他市場主體被人為地剝奪了區(qū)域市場準入權(quán)，嚴重損害了他們的經(jīng)濟利益。對于消費者而言，自由選擇產(chǎn)品與服務極為重要，行政壟斷形成封閉的區(qū)域市場，在其庇護下的經(jīng)營者不用擔心市場競爭問題，從而導致產(chǎn)品價格居高不下，不僅使得消費者失去了自主選擇權(quán)，也損害了消費者的利益。
　　3.滋生腐敗
　　行政壟斷為的是保護一方的獨有利益，政府官員通過與相關(guān)經(jīng)營者勾結(jié)，從經(jīng)營者那里獲得好處，權(quán)錢交易頻繁發(fā)生，貪污、賄賂愈演愈烈，利益的誘惑催生官員的腐敗思想，政府無心為人民服務，清正廉潔之風將一去不復返。
　　三、行政壟斷規(guī)制的立法現(xiàn)狀與不足
　�。ㄒ唬┝⒎ìF(xiàn)狀
　　1.《反望斷法》的相關(guān)規(guī)定

相關(guān)熱詞搜索：壟斷 規(guī)制 行政 法律