司法實踐中，由于各地交警部門對事故責(zé)任認(rèn)定存在不同的認(rèn)識和見解，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一，事故責(zé)任定責(zé)失衡等有礙執(zhí)法公正的問題時有發(fā)生，成為社會普遍反映強烈的問題。在審查道路交通事故責(zé)任認(rèn)定書時，檢察機關(guān)要強化審查證據(jù)的水平、保障當(dāng)事人的申請復(fù)核的權(quán)益、拓寬道路交通事故社會救助基金籌集的渠道，減少因交通事故引發(fā)的上訪事件發(fā)生。
　　[基本案情]2015年1月18日9時55分，朱某某駕駛閩A33913號重型車由閩清往金沙方向沿202省道行駛，行經(jīng)202省道341K+120M處，該車碰撞歐某某駕駛的無牌二輪摩托車，造成兩車損壞，歐某某死亡的交通事故。閩清縣公安局交通管理大隊認(rèn)定：朱某某未靠右行駛是造成本事故的直接原因，負(fù)本事故全部責(zé)任。閩A33913號重型車在某保險公司投有交強險和商業(yè)三者險，事故發(fā)生時，均在保險期內(nèi)。2015年1月19日，朱某某因涉嫌交通肇事罪被閩清縣公安局刑事拘留。2015年1月25日，閩清縣公安局將事故責(zé)任認(rèn)定書送達(dá)朱某某的同時提請檢察機關(guān)對其批準(zhǔn)逮捕。檢察機關(guān)偵監(jiān)部門在提訊朱某某時，朱某某對交通事故責(zé)任認(rèn)定沒有異議，對犯罪事實供認(rèn)不諱。2015年1月27日，閩清縣人民檢察院批準(zhǔn)逮捕朱某某。批捕的次日，朱某某家屬為取得被害方諒解，經(jīng)辦案部門調(diào)解先行賠償被害方損失71萬元（這筆巨額賠償金，可以從車輛保險賠償款中支付）。2015年1月29日，朱某某被變更為取保候?qū)彙Ｔ趯彶槠鹪V期間，辯護律師提出：朱某某在收到事故責(zé)任認(rèn)定書的第三天，對事故責(zé)任認(rèn)定不服，向上一級公安機關(guān)申請復(fù)核，由于檢察機關(guān)對朱某某批準(zhǔn)逮捕，上一級公安機關(guān)不予受理，辯護律師認(rèn)為執(zhí)法機關(guān)侵犯了朱某某的申請復(fù)核權(quán)利，認(rèn)為事故責(zé)任認(rèn)定效力待定。當(dāng)朱某某向保險公司索賠時，保險公司認(rèn)為：案發(fā)時，保險公司接到車主報案有到現(xiàn)場勘查，根據(jù)碰撞痕跡，認(rèn)為投保的肇事車輛在本次事故中不應(yīng)負(fù)全部責(zé)任，不能支付巨額賠償。
　　一、檢察機關(guān)在審查交通事故責(zé)任認(rèn)定書時的困境
　　本案中，辯護律師和保險公司均對交通事故責(zé)任認(rèn)定提出異議。交通事故認(rèn)定書，作為處理交通事故的證據(jù)，是公安交通管理部門對交通事故因果關(guān)系及原因的確定，對認(rèn)定有關(guān)法律責(zé)任具有重要的指引和依據(jù)作用。但在實踐中，基層檢察機關(guān)面對案多人少的現(xiàn)狀，普遍對認(rèn)罪的輕刑案件實行快捕快訴機制。在審查批捕階段，由于時間緊，辦案人員很少主動聽取辯護律師意見，對涉及人員傷亡事故賠償?shù)�，也不會聽取保險公司對交通事故責(zé)任認(rèn)定的看法。目前，檢察辦案人員在審查交通事故責(zé)任認(rèn)定時面臨的困難主要是：
　�。ㄒ唬┙煌ㄊ鹿守�(zé)任認(rèn)定書沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)
　　道路交通事故責(zé)任認(rèn)定工作實際上是一個運用法律法規(guī)的過程，運用的如何直接反映出公安交警的執(zhí)法能力和水平�！兜缆方煌ò踩�法實施條例》規(guī)定了處理交通事故兩種程序：一種是對未造成人身傷亡，事實清楚，交通警察可以適用簡易程序處理，并當(dāng)場出具事故認(rèn)定書；另一種是按照普通程序制作的“交通事故責(zé)任認(rèn)定書”。公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)自現(xiàn)場調(diào)查之日起10日內(nèi)制作道路交通事故責(zé)任認(rèn)定書�！兜缆方煌ò踩�法實施條例》第91條規(guī)定：“公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通事故當(dāng)事人的行為對發(fā)生交通事故所起的作用以及過錯的嚴(yán)重程度，確定當(dāng)事人的責(zé)任�！币�依照法定程序、法定標(biāo)準(zhǔn)制作生成。司法實踐中，沉重而又巨大的交通管理任務(wù)，再加上制作交通事故責(zé)任認(rèn)定書時間要求緊，給有限的警力帶來了超負(fù)荷的工作，出現(xiàn)認(rèn)定主體不適格；對人員死亡的交通事故，沒有公開調(diào)查取證；送達(dá)當(dāng)事人的文書不規(guī)范，事故認(rèn)定書的制作者不具有制作資質(zhì)等問題。
　�。ǘ�）當(dāng)事人的復(fù)核申請權(quán)沒有得到充分保障
　　交通事故責(zé)任認(rèn)定書不服，當(dāng)事人可以向上一級公安機關(guān)申請復(fù)核，這是法律賦予公民的一項權(quán)利。但實踐中，該權(quán)利卻“形同虛設(shè)”。根據(jù)《道路交通事故處理程序規(guī)定》第51條的規(guī)定，當(dāng)事人可以自道路交通事故責(zé)任認(rèn)定書送達(dá)之日起3日內(nèi)，向上一級公安機關(guān)交通管理部門提出書面復(fù)核申請。上一級公安機關(guān)交通管理部門會在收到當(dāng)事人書面復(fù)核申請后5日內(nèi)，作出是否受理決定。但該法第52條同時規(guī)定，人民檢察院對交通肇事犯罪嫌疑人批準(zhǔn)逮捕的，復(fù)核申請不予受理；如果上一級公安機關(guān)交通管理部門受理了其復(fù)核申請后，人民檢察院對交通肇事犯罪嫌疑人批準(zhǔn)逮捕的，那么公安機關(guān)交通管理部門將終止復(fù)核。所以，從法理上說，當(dāng)事人對交通事故責(zé)任認(rèn)定書不服時，申請復(fù)核權(quán)經(jīng)常是“不予受理”或是“終止復(fù)核”。
　�。ㄈ�）對交通事故責(zé)任認(rèn)定監(jiān)督失控
　　刑事訴訟中，交通肇事罪的定罪和處罰均以行為人在重大交通事故中負(fù)事故全部或者主要責(zé)任為前提條件。對交通事故責(zé)任認(rèn)定書的監(jiān)督方式有兩種：一是外部監(jiān)督。外部監(jiān)督是指檢察機關(guān)、審判機關(guān)等來自人民警察以外的國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、社會團體以及公民個人的監(jiān)督和制約。由于交通事故責(zé)任認(rèn)定書的技術(shù)性很強，無論當(dāng)事人或檢察人員往往缺乏相應(yīng)的專門知識，因此認(rèn)定書很難被推翻，從而使交警部門對交通事故責(zé)任認(rèn)定書變成一種特權(quán)。二是內(nèi)部監(jiān)督。主要表現(xiàn)在人民警察隊伍內(nèi)部�！度嗣窬�察法》第43條規(guī)定：“人民警察的上級機關(guān)對下級機關(guān)的執(zhí)法活動進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)其作出的處理或者決定有錯誤的，應(yīng)當(dāng)予以撤消或者變更。”但這種監(jiān)督主要表現(xiàn)在接警出警、現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證等執(zhí)法活動有否嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)和政策于責(zé)任認(rèn)定的結(jié)果是否公正、合理則無法得到有效監(jiān)督。
　�。ㄋ模┤菀滓�發(fā)涉檢信訪
　　交警部門出于多種考慮，有些交通事故責(zé)任認(rèn)定書送達(dá)當(dāng)事人未達(dá)3日就匆忙向檢察機關(guān)提請批準(zhǔn)逮捕，涉罪的犯罪嫌疑人方往往不服，而被害方更是緊盯檢察機關(guān)是否批捕。如果依照錯誤的事故認(rèn)定批準(zhǔn)逮捕，起訴后，法院若重新劃分責(zé)任認(rèn)定，涉罪嫌疑人無罪，則面臨著國家賠償問題；如果堅持不捕，要面臨被害方的詰責(zé)與纏鬧，使檢察機關(guān)成為事故雙方注意力的焦點，這給檢察院的工作帶來困難，無論作出何種決定，雙方均無法接受，無端增加工作難度。

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