摘要 農(nóng)村土地集體所有制是我國農(nóng)村土地基本制度，其有效實現(xiàn)對土地的規(guī)模化、集約化經(jīng)營，農(nóng)地資源的合理配置，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展均有著極為重要的現(xiàn)實意義。但現(xiàn)階段農(nóng)村土地集體所有制的有效實現(xiàn)在諸多方面受到制約。因此，本文針對這些制約性因素進行分析，并給出解決的對策、建議。
　　關鍵詞 農(nóng)村土地 集體所有權 土地流轉(zhuǎn) 土地確權 土地承包經(jīng)營權
　　中圖分類號：D922.3 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.12.357
　　一、有效實現(xiàn)農(nóng)村土地集體所有制的理論分析
　　對于土地產(chǎn)權理論的分析長久以來都是探討土地流轉(zhuǎn)問題的基礎。按照馬克思對于土地產(chǎn)權理論的認知，其認為這種產(chǎn)權制度是一個集合體。其是由占有權、使用權、處分權、收益權、出租權、轉(zhuǎn)讓權、抵押權等分權利集合而成。在這其中所有權是核心，是具有排他性的支配權。在這一權利束中，各項細分的權利既可以統(tǒng)一也可以分離，但其統(tǒng)一或分離的運作并不是雜亂無章的，而是要遵循一定的原則。最終的運行模式要在經(jīng)濟上獲得利益的實現(xiàn)并形成新的經(jīng)濟關系。所以從馬克思的土地產(chǎn)權理論中我們不難得出這樣的結(jié)論，農(nóng)村土地產(chǎn)權的權能是可以分離的，但是其分離應以實現(xiàn)經(jīng)濟的更高效運行為原則。
　　除馬克思對土地產(chǎn)權理論進行了典型性分析外，我們在科斯定理也能尋覓到蹤跡。其認為若想使資源在配置過程中實現(xiàn)最優(yōu)化，那么就需要輔助以清晰的產(chǎn)權制度。這種清晰、高效的產(chǎn)權制度必須可以使產(chǎn)權在流轉(zhuǎn)過程中呈現(xiàn)出所有明確、方便轉(zhuǎn)讓、操作性強的特點。充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用的同時要達到法定權利的平均分配。將科斯關于產(chǎn)權的理論分析放置到土地產(chǎn)權研究中也就不難得出土地產(chǎn)權的有效實現(xiàn)必須得以清晰的產(chǎn)權作為前提條件。更加具體的說也就是提高農(nóng)村土地資源配置率的關鍵性問題在于明晰土地的權屬，對農(nóng)村集體土地進行確權。
　　以上理論學說為我國農(nóng)村土地的變革提供了理論上的支持。農(nóng)村集體土地所有制是一系列細化的權利所組成的產(chǎn)權束。所以對其內(nèi)部的各項細化的權利的界定會表現(xiàn)出漸進性和相對性。無論是最初的權能的集中統(tǒng)一、兩權分離還是現(xiàn)階段所主張的三權分離都是產(chǎn)權束細化和分割的表現(xiàn)。
　　在農(nóng)村土地產(chǎn)權細化的過程中三權分離成為必然，因為這種分離是不同權利屬性的功能凸顯。農(nóng)地產(chǎn)權屬性的界定是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和制度的變遷而不斷變化的。在變遷過程中農(nóng)地產(chǎn)權束將可能會出現(xiàn)新的權利屬性，由此導致新一輪的變革。
　　二、當前農(nóng)村土地集體所有制有效實現(xiàn)過程中的難題
　�。ㄒ唬┩恋卮_權工作難題多
　　依據(jù)2012年中央一號文件要求及2013年中央一號文件中“全面開展農(nóng)村土地確權登記頒證工作，用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地地塊面積不準、四至不清等問題”的政策精神，我國各地開始了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記試點工作。截至2014年10月全國約有140個縣完成農(nóng)村土地確權工作并頒發(fā)了相應的土地權屬證書。黑龍江的土地確權工作已經(jīng)基本完成。但在黑龍江土地確權工作的過程中也產(chǎn)生了諸多問題。
　　首先，地籍資料并不準確，受到歷史條件和技術手段的制約，在已經(jīng)開展的土地登記工作中存在著大量不準確的土地面積、土地邊界、權屬變動等方面信息的偏差。關于部分村民問的私下土地流轉(zhuǎn)并未形成完整的地籍變動信息。某些地區(qū)出于減輕農(nóng)業(yè)稅費的目的而在承包土地的數(shù)量上虛報畝數(shù)，于是就使得承包土地的實際數(shù)目要遠遠小于實際數(shù)目。而且在某些地區(qū)由于土地歸屬變動比較頻繁，再加上登記工作上又缺乏連續(xù)性，所以出現(xiàn)了一些漏記現(xiàn)象。這些因?qū)ν恋卦�始資料的保管不善而形成的原始權屬資料丟失導致了農(nóng)村土地確權方面的糾紛。
　　在以上原因的基礎上暴露出的另一大問題就是土地權屬主體變化頻繁。近些年來隨著城鎮(zhèn)化的加劇，大量農(nóng)民為了補貼收入而選擇進城務工，這就使原屬于他們的土地不得不進入到流轉(zhuǎn)領域中。另在某些條件較好的鄉(xiāng)村中由于子女外出上學或因異地婚姻的大量出現(xiàn)而使得常駐人口減少，但土地總數(shù)不少反增的局面出現(xiàn)。這與那些因生育而導致人口激增而土地數(shù)量不變的村落形成巨大反差。這些土地平均數(shù)量的不均衡分布大大刺激了農(nóng)民的心理，而積攢的負面效應就成為了大量土地糾紛發(fā)生的初始原因。這也是某些地區(qū)土地確權工作進展緩慢的原因。
　　此外，現(xiàn)在開展的土地確權工作的主要依據(jù)就是我國第二次土地調(diào)查所形成的相關數(shù)據(jù)和資料。但是，兩次工作的開展時間相差了大約二十年，在這一時間段內(nèi)，大量的自然界中的不可抗力使得農(nóng)民擁有的土地數(shù)量、質(zhì)量都發(fā)生了顯著的改變，土地問具體的界線也已經(jīng)很難確認，這無形中給依據(jù)“確權確地”方式進行的土地確權工作帶來了一定阻礙。
　�。ǘ�）土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)風險較大
　　在土地流轉(zhuǎn)過程中，部分農(nóng)民的訴求未得到滿足時，就會采用各種方式干擾土地流轉(zhuǎn)，從而使流轉(zhuǎn)雙方產(chǎn)生合作上的間隙，不利于土地承包經(jīng)營活動的開展。在土地流轉(zhuǎn)中，準入性規(guī)制不足也會帶來資金方面的風險。在某些土地流轉(zhuǎn)活動中，參與主體并不是出于正當目的，只是想通過這一方式不合法的獲取政府對土地流轉(zhuǎn)的補助。還有一些地區(qū)在簽訂土地流轉(zhuǎn)合同或相關文件的過程中不注重保護農(nóng)民利益，出現(xiàn)了土地流入方在使用土地后一走了之而不支付租金的情況。
　　對土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管的不到位，也會使農(nóng)業(yè)經(jīng)營偏離預期方向。最應該注意到的就是土地的非糧食化經(jīng)營。一些土地流入方在獲得土地之后，因為種植糧食利潤偏低，繼而將流轉(zhuǎn)來的土地改作其他用途而不繼續(xù)種植糧食。大量的耕地被假借土地流轉(zhuǎn)之名發(fā)展旅游業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，這直接威脅到了糧食的安全。某些地方政府在土地流轉(zhuǎn)過程中只將關注點放在土地流轉(zhuǎn)資方而并不對流轉(zhuǎn)后土地的經(jīng)營情況進行周密的考查是出現(xiàn)上述現(xiàn)象的主要原因。
　　在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程中占補不均衡是影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)的另一主要因素。占補平衡是政府推動土地增減掛鉤過程中保障農(nóng)民權益的有效手段。但在土地流轉(zhuǎn)中流轉(zhuǎn)出去的土地往往是位置和耕種條件較好的成熟地塊，而用來彌補的土地則一般是通過整理荒地、宅基地和農(nóng)村公共建設用地等手段而取得的生地。這些生地想要復墾則需要農(nóng)民付出較原有土地更高的耕種成本和時間的投入。且在復墾的這一段時期內(nèi)土地的整體產(chǎn)出率都將降低。這樣一占一補之間的不均衡往往是農(nóng)民不愿將手中的土地進行流轉(zhuǎn)。

相關熱詞搜索：集體所有制 法律問題 探究 農(nóng)村土地