摘要 基層社區(qū)民主法治建設工作應當運用法治思維和法治方式深化改革，要以法治強化制度保障，化解矛盾、維護穩(wěn)定，實現(xiàn)權利公平、機會公平和規(guī)則公平，促進和維護公平正義。
　　關鍵詞 社區(qū) 民主 基層法治
　　中圖分類號：D638 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.12.361
　　基層社區(qū)民主法治建設，是我國民主政治建設的重要內容，是一項基礎性工作，必須以科學發(fā)展觀為指導，堅持從實際出發(fā)，把握大局，整體謀劃，突出重點，遵循規(guī)律，扎實推進，確保實效。
　　一、基層社區(qū)民主法治建設現(xiàn)狀
　　當前，基層社區(qū)民主法治建設中比較突出的問題主要有：
　�。ㄒ唬┥鐓^(qū)居民參與意識不強
　　1.參與主體意愿不強：
　　目前，社區(qū)法制建設參與人群以中老年人為主，中青年和經濟狀況較好文化程度較高的居民雖然參與意愿較高，但是實際參與率有限。筆者對荊州市荊州區(qū)的東城街道辦事處下轄的東門、荊東、天橋、解放、向陽、迎賓、景明觀、九龍橋、安心橋、東升、草市等社區(qū)進行調查，結果顯示83.8%左右的社區(qū)居民愿意參加所在社區(qū)的建設活動和與發(fā)展有關的決策，但實際參與決策過程的只有38.3%。
　　2.社區(qū)工作參與內容留于形式：
　　首先，當前的社區(qū)事務行政化和形式化問題較為突出。舉例來說，目前很多社區(qū)由上一級政府下達下來的執(zhí)行任務執(zhí)行效率較快，社區(qū)文娛活動群眾的參與也比較踴躍，但是涉及社區(qū)管理和決策的社區(qū)實際建設工作卻脫離了群眾。其次，社區(qū)居民自治組織普遍由社區(qū)內的權威和精英構成，留于形式，缺乏普通居民和弱勢群體的參與，不能準確的代表廣大社區(qū)居民的切身利益。
　　3.參與方式被動：
　　當前的社區(qū)工作多是被動參與，主動參與的居民少之又少。主要原因是居民歸屬感不強，影響了社區(qū)民主法制建設的順利開展。應當說居民主動參與社區(qū)管理和社區(qū)監(jiān)督工作才是社區(qū)民主法制建設的最佳狀態(tài)。但是現(xiàn)在的基層民主法制建設還是主要依靠政府和社區(qū)居委會推動居民參與來進行的，總之就是參與方式比較被動。
　�。ǘ�）社區(qū)居委會自治作用難以有效發(fā)揮
　　首先，社區(qū)居委會自治是基層民主法制建設過程中的—種有效的工作手段，但是我們必須注意到法制工作的主體是政府機構、法律機構，而社區(qū)居委會并不是國家機關，也不是法律機構，社區(qū)居委會的主要工作應當是對政府工作進行“協(xié)助”。但是在現(xiàn)實工作中，我們發(fā)現(xiàn)社區(qū)居委會被延伸成了基層政府機構的“腿”，無意中被政府機構把他們所應承擔的職能延伸進社區(qū)居委會，這造成居委會過多的承擔各種工作，但主要應該做的基層法制自治卻無暇顧及了。其次，就是部分社區(qū)居委會主任辦事員等不是通過民主選舉出來，甚至有些人還不是本社區(qū)的人員，他們通常由街道辦事處任命的，這樣的話可以說社區(qū)居委會很大程度上像是政府下轄底層機構而非自治組織，所以這當然會影響到社區(qū)委員會自治工作的順利開展。然后，現(xiàn)在大部分的社區(qū)居委會的運作方式還是在沿襲過去居委會的做法，我們仍然還沒有找到一種有效的方法和途徑去建立一種新型的政府與社區(qū)居委會群眾自治組織關系。
　�。ㄈ�）法律保障工作還比較滯后
　　當前支持社區(qū)居委會基層民主法制工總的法律文件主要有1982年憲法中的有關條文和1989年頒布的《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，并且這兩部法律規(guī)定都明確指出：“居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾自治組織�！奔磭�家通過憲法和法律的形式，賦予了居委會管理本社區(qū)公共事務和公益事業(yè)的治理權和自治權。這種自治權利具有毋庸置疑的合法性。不過從目前的情況來看，這種自治權利的法律地位并沒有解決。雖然我們的社區(qū)開展工作有充分的法律法規(guī)做支持，但是隨著經濟和社會生活的發(fā)展，以上的法律法規(guī)已經明顯不適應當前的形式和狀況，對于當前的城市社會管理表現(xiàn)出可操作性差等諸多問題，舉例來說，很多社區(qū)工總中突顯的新問題并不能在以上相關的法律法規(guī)中找到相應的法律依據(jù)。
　　二、基層社區(qū)民主法治建設創(chuàng)新路徑
　�。ㄒ唬┣袑嵓訌姺ㄖ菩麄�，著力提高公民的法制素質
　　要廣泛宣傳貫徹十六大以來黨和國家關于加強社會主義民主法制建設和維護社會穩(wěn)定的重要精神，通過積極參與“法制進社區(qū)”、舉辦各類法制培訓班、開展法律咨詢、開辟法制宣傳櫥窗等活動，分別對黨員、干部、職工及社區(qū)居民進行廣泛的宣傳教育。
　　1.要深入開展法律進小區(qū)工作：
　　主要對《道路交通安全法》、《勞動合同法》、《刑法》、《治安管理處罰法》、《禁毒法》、《法律援助條例》、《湖北省人口與計劃生育條例》和防范邪教警示教育宣講材料等進行細致講解，同時還要現(xiàn)場解答群眾的提問，通過集中宣傳教育活動，使“法律進小區(qū)”活動落到實處。
　　2.要認真組織開展大型法制宣傳主題活動：
　　每年組織開展以“3.15”消費者權益保護日、法制宣傳月活動、“6.3”虎門銷煙紀念日、“6.26”國際禁毒日、“12.4”全國法制宣傳日等為重點的法制宣傳活動，通過集中宣傳法律法規(guī)、咨詢、散發(fā)宣傳資料、法制教育講座等方式，向廣大居民宣傳憲法、交通安全法、禁毒法、治安管理處罰法、合同法等與群眾切身利益相關的法律法規(guī)。
　　3.以《法律援助條例》為宣傳重點，認真開展法律服務和法律援助：
　　在開展普法活動時我們始終把為居民提供法律援助作為一項重要內容，把《法律援助條例》作為宣傳的重點，在群眾中進行廣泛的宣傳，并且充分發(fā)揮法律援助聯(lián)系點的作用，廣泛搜集援助信息，擴大法律援助范圍，拓寬法律援助渠道，提高法律援助數(shù)量和質量，解決困難群眾請律師難、打官司難的問題。
　�。ǘ�）以“四民主兩公開”為重點，強化依法治社區(qū)力度
　　1.實行民主選舉，選出社區(qū)放心人：

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