7月28日，隨著《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）正式公布，先后醞釀兩年之久的出租汽車改革及網約車新政方案終于揭開神秘面紗。這一《辦法》的出臺體現(xiàn)了政府對網約車新業(yè)態(tài)的認可和支持：專車的合法地位獲得了明確，今后只要滿足條件的私家車都可以根據相關程序進行專車運營，從事“網約車”服務；同時專車和專車平臺之間簽訂的勞動合同也被靈活處理。
　　一、為專車平臺定性
　　《辦法》第2條對網約車服務和網約車平臺公司的性質進行明確規(guī)定：“本辦法所稱網約車經營服務，是指以互聯(lián)網技術為依托構建服務平臺，整合供需信息，使用符合條件的車輛和駕駛員，提供非巡游的預約出租汽車服務的經營活動”；“本辦法所稱網絡預約出租汽車經營者，是指構建網絡服務平臺，從事網約車經營服務的企業(yè)法人”。
　　二、專車平臺、專車駕駛員、乘客三者之間的法律關系
　　1.專車平臺VS專車駕駛員
　　筆者認為，相比勞務合作關系以及勞動關系，特殊的居間合同關系更能準確形容專車平臺與專車駕駛員之間的關系。原因在于：首先專車平臺的服務方式與居間合同關系更為相似，專車駕駛員與乘客之間通過專車平臺的大數據搜索和匹配進行交易，比如滴滴出行就是將乘客的乘車需求與專車數量和位置信息匹配，將結果共享給專車駕駛員和乘客；其次在該模式下，專車駕駛員并非專車平臺雇傭的雇員，也不從屬于其關聯(lián)企業(yè)，因此專車駕駛員完全可以憑借其自由意志來選擇是否接單。
　　2.專車平臺VS乘客
　　如上文所言，專車平臺和乘客之間也是特殊居間合同關系，居間合同關系體現(xiàn)在：首先，乘客和快車駕駛員之間信息不對稱，專車平臺由此出現(xiàn)對雙方需求進行整理和匹配，并將有效匹配信息共享給雙方；其次，雖然專車服務由專車平臺進行定價，但計價規(guī)則完全根據市場需求結合價格機制制定，乘客與專車駕駛員創(chuàng)造更多的締約機會和條件，有利于專車市場健康發(fā)展。
　　3.乘客VS專車駕駛員
　　在專車取得合法運營資質的條件下，乘客與專車駕駛員建立了運輸合同關系（客運合同）：承運人將旅客從起運地點運輸到約定地點，旅客支付票款或者運輸費用的合同。因為：其一，在專車運營中，乘客通過專車平臺客戶端支付，專車駕駛員通過司機客戶端提現(xiàn)，實質上交易仍在乘客和專車駕駛員間進行；其二，乘客依托專車平臺評價駕駛員，而非評價平臺本身。雖然“互聯(lián)網+”背景下的專車服務中，乘客和專車駕駛員的互動多數通過平臺完成，但兩者實質關系不變，專車平臺只是為雙方提供保障交易安全和服務質量的橋梁。
　　三、“互聯(lián)網+”背景下專車服務的法律責任歸屬問題
　　1.個人信息數據和國家安全數據的保護問題
　　首先，第18條第2款“網約車平臺公司應當記錄駕駛員、約車人在其服務平臺發(fā)布的信息內容、用戶注冊信息、身份認證信息……等數據并備份”，肯定了專車平臺公司對專車服務雙方用戶的信息收集和記錄行為，并以義務方式進行規(guī)定以便在安全事故、人身傷害等案件發(fā)生后能調閱相關數據進行調查，以提高專車平臺用戶雙方的安全系數。其次，第24條“網約車平臺公司應當……嚴格數據安全保護和管理，提高安全防范和抗風險能力……”明確了專車平臺公司對用戶數據安全的保護義務。之后，第26、27條具體闡述了專車平臺公司對用戶個人信息數據的處理應履行以下三個方面的義務：
　�。�1）使用提前告知義務：“網約車平臺公司應當通過其服務平臺以顯著方式將駕駛員、約車人和乘客等個人信息的采集和使用的目的、方式和范圍進行告知。未經信息主體明示同意，網約車平臺公司不得使用前述個人信息用于開展其他業(yè)務”。
　�。�2）有限采集義務：“網約車平臺公司采集駕駛員、約車人和乘客的個人信息，不得超越提供網約車業(yè)務所必需的范圍�！�
　�。�3）為公民個人信息和國家機密保密義務：“除配合國家機關依法行使監(jiān)督檢查權或者刑事偵查權外，網約車平臺公司不得向任何第三方提供駕駛員、約車人和乘客的姓名、聯(lián)系方式……等個人信息，不得泄露地理坐標、地理標志物等涉及國家安全的敏感信息。發(fā)生信息泄露后，網約車平臺公司應當及時向相關主管部門報告，并采取及時有效的補救措施�！�
　　2.涉及用戶人身和財產安全的侵權案件的責任承擔問題
　　傳統(tǒng)的出租車行業(yè)由出租車公司承擔兜底的賠付責任。在《辦法》正式出臺之前，針對行駛中出現(xiàn)交通事故的責任承擔問題，各大專車平臺公司雖然具體處理方式不盡相同，但處理原則都是將風險責任從平臺轉移出去。比如：優(yōu)步（Uber）將風險責任轉移給駕駛員個人，平臺作為中介無需承擔責任；滴滴、快的則在旗下租賃車所采取的“四方協(xié)議”（由專車公司、車輛租賃公司、勞務公司和駕駛員四方簽訂的協(xié)議）模式中，將車輛事故責任轉移給車輛租賃公司和駕駛員個人�！掇k法》在第16至25條作出規(guī)定，明確專車平臺保護用戶人身和財產安全的義務并在發(fā)生相關案件時承擔相應的法律責任。
　　通過以上分析可以看到，《辦法》的出臺為此前一度自由發(fā)展的專車市場提供了一個比較清晰的規(guī)制框架，針對此前最突出的用戶個人人身安全、財產安全和信息數據安全等隱憂都做出了較為細致的解答，也給一直擔心政府重拳出擊會將剛剛展現(xiàn)良好發(fā)展勢頭的專車市場扼殺的學界和業(yè)界吃了一顆“定心丸”。在這個角度而言，《辦法》對于“互聯(lián)網+”背景下專車服務的發(fā)展具有相當大的積極意義，也是政府在新時代探索如何規(guī)制傳統(tǒng)行業(yè)與互聯(lián)網結合形成的新業(yè)態(tài)的第一次有益嘗試。顯然，《辦法》在具體的實施上還將面對許多現(xiàn)實問題，比如雖然對專車平臺承擔的法律責任和義務做了明確的規(guī)定，但具體如何承擔，處罰的細則是什么，又有哪一個或幾個部門擁有落實監(jiān)管處罰的執(zhí)法權等，這些都將在具體案件中限制《辦法》的實際落實效力。由此看來，學界、業(yè)界仍需同政府部門一起努力，在現(xiàn)實中進一步探索規(guī)制良方以求既能保護新業(yè)態(tài)的發(fā)展活力又可減輕其引發(fā)的種種不良副作用。
　　作者簡介：
　　劉婧，漢族，籍貫內蒙古，中國政法大學研究生院光明新聞傳播學院2015級，研究生。
　　牛夢彤，漢族，籍貫北京，中國政法大學研究生院光明新聞傳播學院2015級，研究生。
　　注：本文系中國政法大學2015年碩士研究生創(chuàng)新實踐項目“‘互聯(lián)網+’背景下專車服務的法律問題研究”研究成果，項目立項號：2015SSCX198。

相關熱詞搜索：互聯(lián)網 專車 法律問題 研究 背景下