內(nèi)容提要
　　從能源的角度來看，中歐能源合作與歐盟同俄羅斯或中亞等地區(qū)的合作在性質(zhì)上有所不同，歐盟和中國之間并不存在“消費者一生產(chǎn)者”的關(guān)系，相反，兩者目前甚至還在為保障各自的經(jīng)濟(jì)增長而爭奪有限的能源資源。然而，氣候變化給未來世界的發(fā)展帶來深遠(yuǎn)的影響，能源安全與氣候變化成為中歐能源合作的基石，中歐能源合作更多是探討歐洲如何幫助中國調(diào)控其對能源的需求，從而降低其給世界氣候、環(huán)境帶來的負(fù)面影響，以及減少雙方在能源供應(yīng)上的壓力和競爭。本文旨在梳理中歐能源關(guān)系的緣起以及不同時期的發(fā)展變化，介紹中歐能源合作開展的關(guān)鍵領(lǐng)域，分析合作取得的成果和面臨的挑戰(zhàn)，并為中歐能源合作的未來發(fā)展提出建議。
　　關(guān)鍵詞　能源安全氣候變化中歐能源關(guān)系中歐能源合作
　　中歐關(guān)系自1975年建立以來已走過了三十多個年頭。早期，中國與歐共體的互動基本上都是圍繞貿(mào)易關(guān)系而進(jìn)行的。在布倫特蘭報告和1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會召開之后，“可持續(xù)發(fā)展”在世界范圍內(nèi)成為前沿政治議題，中歐環(huán)境對話才正式展開。1995年，歐洲委員會首次發(fā)表公報，表達(dá)了為中歐關(guān)系發(fā)展制定長期政策的需要。該報告肯定了中國經(jīng)濟(jì)取得的成就，但也明確指出到90年代中期中國的能源消耗僅次于美國，已成為環(huán)境、人口、健康等國際議題討論不可或缺的一員。因此，能源安全、氣候變化同中國舉足輕重的影響力之國際經(jīng)濟(jì)合作2012年第3期間的聯(lián)系已逐漸受到重視。
　　氣候變化有時被各國決策者稱為“威脅疊加器”，即如果不加干預(yù)，氣候變化有可能通過改變天氣常態(tài)而導(dǎo)致大規(guī)模的干旱、作物減產(chǎn)、江河基床下陷，并迫使部分人口遷徙，形成“氣候難民”，甚至可能會造成社會恐慌或武裝沖突。令人欣慰的是，在氣候等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，國際合作的意愿要強(qiáng)于傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，國際合作確實有利于應(yīng)對氣候變化對安全帶來的負(fù)面影響。事實上，從能源的角度來看，中歐與歐盟一俄羅斯或歐盟一中亞等國家或地區(qū)的合作在性質(zhì)上有所不同。歐盟和中國之間并不存在“消費者一生產(chǎn)者”的關(guān)系。相反，中歐甚至還為保障自身經(jīng)濟(jì)增長而互相爭奪有限的能源。因此，中歐能源對話與合作更多是探討歐洲如何幫助中國調(diào)控其對能源的需求，從而降低其給世界氣候、環(huán)境帶來的負(fù)面影響，以及減少雙方在能源供應(yīng)上的壓力和競爭，能源安全和氣候變化成為中歐能源關(guān)系發(fā)展的推動力。
　　一、中歐能源關(guān)系的緣起與發(fā)展
　　(一)1981—2000年：尋求共同基礎(chǔ)
　　能源是中國和歐共體(歐盟前身)開展科技合作最早的領(lǐng)域之一。早在1981年，中國國家科委代表政府與當(dāng)時的歐共體能源總司就開始了接觸和交流。中國開展中歐能源合作的目的是了解歐洲在能源管理方面的法規(guī)和政策、節(jié)能和提高能源利用效率的技術(shù)，借鑒歐洲的經(jīng)驗和教訓(xùn)，研究中國的能源戰(zhàn)略問題，為中國的能源發(fā)展服務(wù)。節(jié)能培訓(xùn)班是中歐能源合作使用和交流的內(nèi)容之一，而有關(guān)能源發(fā)展的政策性研究則是中歐能源合作的另一項內(nèi)容。此后十多年間，中國國家科委和歐共體共同成功舉辦了近二十次能源技術(shù)和發(fā)展政策的研討會，這對中歐能源技術(shù)知識和政策方面的溝通、促進(jìn)中歐能源關(guān)系的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
　　20世紀(jì)80年代末，中歐能源技術(shù)合作示范項目不多。1985年中國國家科委和歐共體能源總司共同確定和支持在中國浙江大陳島上建立了分散能源系統(tǒng)、風(fēng)力測試站、太陽能電池供電的電視差轉(zhuǎn)站和地面衛(wèi)星接收轉(zhuǎn)播系統(tǒng)。在開發(fā)天然氣資源方面，中國主要是應(yīng)用歐方的技術(shù)對北部以陜甘寧盆地為中心的地區(qū)進(jìn)行了勘探、鉆井、氣田開發(fā)的技術(shù)研究和盆地模擬試驗。此外，“中歐能源管理示范項目”為南京被服廠提供了能源管理、數(shù)據(jù)采集、計量、溫度控制和變頻調(diào)速的歐洲先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)系統(tǒng)，達(dá)到了降低能耗和料耗、提高產(chǎn)量及能源管理水平的目的。
　　1996年，中國國家科委徐冠華副主任與歐盟委員會能源委員帕普蒂斯(PAPOUTSIS)簽署《中歐能源合作聯(lián)合聲明》，提出成立能源合作工作組。這個工作組主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和管理中歐官方支持的能源合作項目和活動，成為中歐開展能源合作交流的主要官方渠道。中歐在1998年和1999年召開了雙邊關(guān)系中最早的兩次峰會，從而為更廣泛的政治對話打下了基礎(chǔ)。90年代末，歐洲原子能共同體為與中國達(dá)成關(guān)于和平利用核能源的協(xié)定，開展了多次會談。
　　2000年，歐洲能源技術(shù)促進(jìn)網(wǎng)(OPET)向中國開放，中國科學(xué)院廣州能源研究所和浙江能源研究所分別與歐盟簽署合同成為(OPET)中國聯(lián)系成員，通過這兩個單位，中國和歐洲的能源技術(shù)信息相互溝通，促進(jìn)了雙方的交流。同年，在能源合作工作組第四次會議上，中歐著重討論了制定中歐能源與環(huán)境合作計劃的相關(guān)事宜，雙方同意把計劃的優(yōu)先合作放在清潔煤技術(shù)、天然氣綜合利用、提高能效(節(jié)能)和新能源及可再生能源等方面，合作交流的方式包括政策研究、人員交流、政策和技術(shù)研討會、人員培訓(xùn)、技術(shù)考察以及可能的技術(shù)示范和轉(zhuǎn)讓。
　　雖然歐盟委員會早已指出，強(qiáng)化同中國之間的科技合作伙伴關(guān)系十分必要。上世紀(jì)90年代末，中歐也簽署了《中歐科技合作協(xié)定》，為合作建立了永久的合法性基礎(chǔ)。但總體而言，在這一時期中歐能源合作仍較松散，對于強(qiáng)化合作的必要性還未形成充分的認(rèn)識。
　　(二)2000-2005年：對中國發(fā)展的關(guān)注
　　由于中國的能源需求高速增長，歐盟逐漸開始關(guān)注這種增長對歐洲能源安全的影響，以及如何合理應(yīng)對這種影響。
　　2000年，歐盟委員會表達(dá)了自己對一些發(fā)展中國家，特別是中國和印度能源政策的關(guān)注。歐盟委員會強(qiáng)調(diào)，這些國家有必要考慮能源供應(yīng)安全的前景，同時指出推廣可再生能源和提高能源利用率，將有助于減緩這些國家目前能源利用不良趨勢的發(fā)展。
　　此后不久，中國公布了“十五”規(guī)劃，首次提出了“能源安全”的概念。該計劃指出，為保證資源的充分利用，須加強(qiáng)能源與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事業(yè)。同時，該計劃又提出要實現(xiàn)中國能源結(jié)構(gòu)的合理化，以提升能源利用效率、保護(hù)環(huán)境。但2001年9月召開的中歐峰會并未提及以上規(guī)劃，也未就緩解中國能源利用對環(huán)境產(chǎn)生影響的問題達(dá)成共識，僅強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)雙方在環(huán)境和能源方面的部門間合作。在《2002-2006年關(guān)于中國的戰(zhàn)略文件》中，歐洲委員會討論了將中國納入歐盟的能源環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)適用范圍的可能性，提出嘗試優(yōu)先考慮節(jié)能技術(shù)推廣、能源技術(shù)轉(zhuǎn)讓、清潔燃煤、天然氣、核裂變、可替代性能源技術(shù)，特別是新能源和可再生能源領(lǐng)域的應(yīng)用等項目。然而，歐盟并沒有對這些項目提供有力的財政支持。
　　2003年，歐盟與中國聯(lián)合啟動了副部長級環(huán)境對話。中歐能

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