摘要：在國(guó)家的建設(shè)規(guī)劃以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了積極成果的同時(shí)，大量征收行為激發(fā)的矛盾和土地征收的負(fù)面影響也隨之而來(lái)。雖然很多的專(zhuān)家學(xué)者對(duì)近些年的土地問(wèn)題做出了研究，并提出了相應(yīng)可行的方案和對(duì)策，但仍不能在具體實(shí)踐中得到實(shí)際的應(yīng)用。本文以農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償機(jī)制為研究對(duì)象，提出完善我國(guó)制度的具體建議和完善對(duì)策，希望可以在完善我國(guó)制度的過(guò)程中提供一些新思路。
　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體土地；征收補(bǔ)償；制度
　　Study on compensation mechanism of collective land expropriation in rural areas
　　Qin Fucang1Zhao Dayong2BaoSiyu1WangGuihua1
　　1.Inner Mongolia Agricultural University，Hohhot，010019；2.The Inner Mongolia Autonomous Region land and Resources Institute；Hohhot，010018
　　Abstract：While the country’s construction plan and economic development have achieved positive results，a large number of acts of tax incentives and the negative impact of land expropriation have also been followed. Although many experts and scholars have made a study of land problems in recent years，and put forward corresponding feasible plans and countermeasures，still can not be applied in concrete practice. This paper takes the compensation mechanism of rural collective land expropriation as the object of study，and puts forward concrete proposals and Countermeasures to improve our system in order to provide some new ideas in the process of improving our system.
　　Key word：rural collective land；Compensation；system
　　1.研究背景及意義
　　由于土地征收行為的增多，土地糾紛的情況也日益緊張。機(jī)制中的漏洞與不足，實(shí)際實(shí)施征收行為時(shí)存在的制度缺陷和執(zhí)行延誤，都影響到了農(nóng)民的利益和土地資源合理利用和可持續(xù)發(fā)展。出于此種考慮，嘗試立此命題，試圖通過(guò)對(duì)現(xiàn)有集體土地征收制度的分析，提出一些完善機(jī)制的可行性意見(jiàn)和建議。
　　土地征收會(huì)使農(nóng)民們失去生活生存基礎(chǔ)，雖然國(guó)家在法律法規(guī)制度中給予了一定程度的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但也不可避免地遭受了其他更多的損害。解決農(nóng)民未來(lái)的生活生存問(wèn)題應(yīng)值得我們從更深入的角度來(lái)思考。
　　2.補(bǔ)償機(jī)制的必要性
　　2.1維護(hù)國(guó)家征收權(quán)力
　　政府擁有的征收集體土地的權(quán)利，如果不加以限制和監(jiān)督，將很容易導(dǎo)致濫用。只有對(duì)這種的權(quán)力加以嚴(yán)格的限制和規(guī)范，才能使政府拋開(kāi)政績(jī)因素，在充分考慮下合理行使這權(quán)力，制約權(quán)力濫用現(xiàn)象的發(fā)生，使國(guó)家權(quán)利更具有公信力。
　　2.2保障被征地農(nóng)民的利益
　　從集體主義的角度來(lái)說(shuō)，公共利益并不能完全壓制個(gè)人的合法權(quán)益。從另一個(gè)角度來(lái)講，國(guó)家和社會(huì)有義務(wù)在侵損農(nóng)民利益后進(jìn)行合理足額的補(bǔ)償。
　　2.3提高集體土地征收的權(quán)威性
　　權(quán)威性是指讓農(nóng)民相信政府，支持國(guó)家的征地行為。而合理性則是讓農(nóng)民提高認(rèn)可度的前提。所以我們只有首先讓農(nóng)民的損害降到最低，且征收需求和征收理由正當(dāng)合理，然后再追求更大的公共利益，這樣才能在農(nóng)民中逐漸建立起集體土地征收的權(quán)威性來(lái)。
　　3.農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償機(jī)制現(xiàn)狀
　　3.1補(bǔ)償機(jī)制現(xiàn)狀
　　我國(guó)法律中涉及了集體土地所有權(quán)的相關(guān)內(nèi)容[1]。但是在集體所有制的范圍沒(méi)有具體的定義的情況下，一方面，農(nóng)民因缺乏法律常識(shí)，很容易丟失參與所有權(quán)行使的機(jī)會(huì)；另一方面，因農(nóng)民對(duì)維權(quán)意識(shí)的淡薄，集體土地的所有權(quán)很多情況下都變成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自己做主占有。
　　我國(guó)法律中，并沒(méi)有對(duì)公共利益做出明確的界定，導(dǎo)致“公共利益”的定義更新停滯不前。裁決權(quán)的松懈和發(fā)揮空間的不定性，導(dǎo)致許多土地被以“公共利益”做借口而將土地公器私用，損害了農(nóng)民集體利益，同時(shí)也延誤了我們完善立法程序的進(jìn)行[2]。
　　3.2土地征收現(xiàn)狀
　　3.2.1批準(zhǔn)權(quán)限
　　“省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的項(xiàng)目用地，涉及占有農(nóng)民集體用地，需要將農(nóng)民集體用地轉(zhuǎn)換為國(guó)有土地的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。在規(guī)劃確定的城市建筑用地范圍內(nèi)，需要將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城市建筑用地的，按計(jì)劃分批次由原單位批準(zhǔn)[3]�！�
　　3.2.2征收主體
　　“國(guó)家收回土地的，依照法律確定的流程通過(guò)后，由縣級(jí)以上地方政府?dāng)M寫(xiě)公告并組織實(shí)施[4]�！薄案鞯乇仨毎凑辗�律確立的征用收回土地制度，實(shí)行由縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一征用回收[5]�！庇纱丝梢�(jiàn)，國(guó)家政府為執(zhí)行土地征收的主體。
　　3.2.3土地征收補(bǔ)償程序
　　集體土地征收補(bǔ)償各項(xiàng)費(fèi)用的分配、管理情況：征地補(bǔ)償費(fèi)：用地單位統(tǒng)一支付給征地方案的實(shí)施部門(mén)，實(shí)施部門(mén)再支付給被征地單位的專(zhuān)戶，再由被征地單位將被征地土地上的青苗、地上附著物等費(fèi)用支付給個(gè)人[6]。安置補(bǔ)助費(fèi)：通常由被征地單位在收到補(bǔ)助款后管理使用，一般情況下直接發(fā)放給個(gè)人或?yàn)槠渲Ц侗ｋU(xiǎn)費(fèi)用。土地補(bǔ)償費(fèi)：補(bǔ)償費(fèi)由農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有，在組織內(nèi)合理分配，分配辦法按照省人民政府的規(guī)章[7]。

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