摘要：《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》，明確了上海至2035年并遠景展望至2050年的總體目標、發(fā)展模式、空間格局、發(fā)展任務(wù)和主要舉措。該規(guī)劃提出，主動融入長三角區(qū)域協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建上海大都市圈，打造具有全球影響力的世界級城市群。長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃中的一個新亮點是構(gòu)建“一核五圈四帶”的網(wǎng)絡(luò)化空間格局。長三角城市群城市體系是以區(qū)域城市為特征，由“超大城市、特大城市、大城市、中等城市和小城市”相結(jié)合的現(xiàn)代化城市體系。目前，長三角地區(qū)已經(jīng)形成了五個層次的城市規(guī)模等級序列。在長三角各級城市規(guī)模的等級數(shù)量中，呈現(xiàn)出了相互包容、相互融合和相互滲透的“寶塔型”特點。
　　DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2018.02.005
　　今年1月，國家正式公布了《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》，明確了上海至2035年并遠景展望至2050年的總體目標、發(fā)展模式、空間格局、發(fā)展任務(wù)和主要舉措。該規(guī)劃提出，主動融入長三角區(qū)域協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建上海大都市圈，打造具有全球影響力的世界級城市群；構(gòu)建由“主城區(qū)-新城-新市鎮(zhèn)-鄉(xiāng)村”組成的城鄉(xiāng)體系和“一主、兩軸、四翼；多廊、多核、多圈”的空間結(jié)構(gòu)。上海都市圈要融入長三角城市群，就需要實施融合發(fā)展的戰(zhàn)略思考。

一、長三角城市群和上海都市圈的發(fā)展態(tài)勢

　　國務(wù)院在2017年6月3日批復(fù)了長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃。城市群發(fā)展是提升國家綜合競爭力的基礎(chǔ)。我國城市群發(fā)展規(guī)劃中，將國家級的城市群擬定了17個。國家一級城市群有3個：長三角城市群、珠三角城市群和京津冀城市群。國家二級城市群有2個：長江中游城市群、成渝城市群。國家三級城市群有12個。我國的17個城市群的國民生產(chǎn)總值占到了我國國民生產(chǎn)總值的60%。其中，國家3個一級城市群的經(jīng)濟總量占我國的40%。長三角城市群經(jīng)濟總量占我國的21%。珠三角城市群經(jīng)濟總量占我國的10%。京津冀城市群經(jīng)濟總量占我國的9%。作為我國“十三五”的區(qū)域發(fā)展三大戰(zhàn)略，即“一帶一路”戰(zhàn)略、京津冀一體化戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略都與城市群發(fā)展有著密不可分的關(guān)系。
　　長江經(jīng)濟帶城市群發(fā)展對長三角城市群發(fā)展有著重要作用。長江經(jīng)濟帶由11個省市的“三大二小”共5個城市群所構(gòu)成，即由1個國家一級城市群（長三角城市群）、2個國家二級城市群（長江中游城市群、成渝城市群）和2個國家三級城市群（云南的滇中城市群和貴州的黔中城市群）。長江經(jīng)濟帶的經(jīng)濟總量約占全國經(jīng)濟總量的35%。其中，長三角城市群由江蘇、浙江、上海和安徽所構(gòu)成，經(jīng)濟總量約占全國的21%，約13萬億元。長江中游城市群由湖北武漢的“1+8”城市群，湖南的長（沙）、株（洲）、潭（湘）城市群和江西的南昌、鄱陽湖城市群等所組成，GDP約3.7萬億元。成渝城市群由成都部分區(qū)域和重慶所構(gòu)成，GDP約4.5萬億元，另外還有云南的滇中城市群和貴州的黔中城市群。
　　長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃中的一個新亮點是構(gòu)建“一核五圈四帶”的網(wǎng)絡(luò)化空間格局�！耙缓恕笔侵干虾６际泻诵模�起到龍頭帶動的核心作用和區(qū)域中心城市的輻射帶動作用�！拔迦Α敝�，南京都市圈包括南京、鎮(zhèn)江、揚州3市，杭州都市圈包括杭州、嘉興、湖州、紹興4市，合肥都市圈包括合肥、蕪湖、馬鞍山3市，蘇錫常都市圈包括蘇州、無錫、常州3市，寧波都市圈包括寧波、舟山、臺州3市�！八膸А敝�，滬寧合杭甬發(fā)展帶，依托滬漢蓉、滬杭甬通道，發(fā)揮上海、南京、杭州、合肥、寧波等中心城市要素集聚和綜合服務(wù)優(yōu)勢；沿江發(fā)展帶，依托長江黃金水道，打造沿江綜合交通走廊，增強對長江中游地區(qū)的輻射帶動作用；沿海發(fā)展帶，實施陸海統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)推進海洋空間開發(fā)利用、陸源污染防治與海洋生態(tài)保護；滬杭金發(fā)展帶，依托滬昆通道，連接上海、嘉興、杭州、金華等城市，發(fā)揮開放程度高和民營經(jīng)濟發(fā)達的優(yōu)勢，統(tǒng)籌環(huán)杭州灣地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，加強與衢州、麗水等地區(qū)生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，提升對江西等中部地區(qū)的輻射帶動能力。
　　長三角城市群城市體系是以區(qū)域城市為特征，由“超大城市、特大城市、大城市、中等城市和小城市”相結(jié)合的現(xiàn)代化城市體系。目前，長三角地區(qū)已經(jīng)形成了五個層次的城市規(guī)模等級序列。在長三角各級城市規(guī)模的等級數(shù)量中，呈現(xiàn)出了相互包容、相互融合和相互滲透的“寶塔型”特點：第一層次為超大城市的上海。在超大型城市的規(guī)模體系中，又形成了若干大城市、中等城市和小城市體系。第二層次為特大城市，在特大城市的規(guī)模體系中又形成了若干中等城市、小城市體系。第三層次包括若干個超過百萬人口和50萬人口以上的大城市，這些城市的規(guī)模體系中又形成若干小城市、小城鎮(zhèn)體系。第四層次為中等城市，這些中等城市體系中又形成了一批小城市和小城鎮(zhèn)。第五層次為一批小城市。

二、長三角城市群整體空間規(guī)劃布局特征

（一）長三角城市群城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的布局特征

　　一是基本形成了長三角城市群空間布局的基礎(chǔ)設(shè)施新格局。長三角城市群從公路時代走向大橋時代、高鐵時代，城市群域的城市“同城效應(yīng)”日益顯著。長三角區(qū)域相繼建成滬寧、滬杭、杭寧、同三國道等高速公路。杭州灣大橋和蘇通大橋貫通，滬崇啟大橋、上海空港和海港建設(shè)，虹橋綜合交通樞紐規(guī)劃和建設(shè)、浦東鐵路等沿海大通道系列工程，高等級內(nèi)河航道網(wǎng)建設(shè)等，為實現(xiàn)長三角區(qū)域區(qū)內(nèi)聯(lián)動提供了便捷。原先的合肥、南京、上海、杭州、寧波等核心城市形成的“Z”型發(fā)展格局正在發(fā)生新的變化。
　　二是長三角區(qū)域人口向城鎮(zhèn)集中加速，城市化水平快速提高，公共和社會服務(wù)設(shè)施明顯改善。長三角區(qū)域農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移趨勢明顯，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大。公共設(shè)施和各項社會事業(yè)同步推進，共同發(fā)展。長三角區(qū)域就業(yè)水平和人均收入逐年提高，城鄉(xiāng)收入差距和地區(qū)經(jīng)濟差距相對縮小。長江三角洲地區(qū)高等教育從大眾化階段進入普及化階段。在城市群域的各城市建設(shè)中，高起點規(guī)劃、高水平實施，完善醫(yī)療、教育、文化、娛樂、體育等配套設(shè)施，構(gòu)建完善和諧的城市人居環(huán)境態(tài)勢逐步顯現(xiàn)。

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