[摘 要]黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新思想，指出產業(yè)興旺是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵。從生產發(fā)展到產業(yè)興旺，表明新戰(zhàn)略對新時期農村經濟發(fā)展的目標要求更高、更實，農村產業(yè)不僅要發(fā)展，還要達到興旺的更高要求。
　　[關鍵詞]現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系；生產體系；經營體系
　　[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.12.023
　　1 引 言
　　黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。毫無疑問，新時代實現(xiàn)產業(yè)興旺是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的前提，是大慶爭當全國資源型城市轉型發(fā)展排頭兵的重要發(fā)力點。
　　2 大慶農業(yè)產業(yè)興旺的主要障礙
　　一是產業(yè)結構不合理。大慶市所轄五區(qū)四縣不同程度存在產業(yè)結構不合理的突出問題。產業(yè)基礎不夠堅實、產業(yè)層次和水平不高、結構不優(yōu)、重點不突出，肇州縣和肇源縣種植結構調整難度大，存在種強銷弱、量大鏈短、價格較低等問題，這種情況在鄉(xiāng)村農業(yè)發(fā)展中集中體現(xiàn)出來。2016年肇州縣托古鄉(xiāng)在種植業(yè)上瓜菜面積難以擴面，谷子種植面積下降，特色經濟快速發(fā)展難以實現(xiàn)。二是農業(yè)經營主體活力不足。截至2016年11月，大慶市各類新型農業(yè)經營主體數(shù)量達到1.7萬個，帶動農戶9.1萬戶，農業(yè)經營主體在生產經營實踐中經濟實力較弱，難以支撐擴需提質的需要，發(fā)展活力不明顯，沒有充分發(fā)揮帶動能力，未形成家庭經營與集體經營、合作經營、企業(yè)經營協(xié)同發(fā)展態(tài)勢。三是“放管服”改革未形成效益普及。由于體制束縛、法律框架制約及部分利益部門阻礙等原因，大慶“放管服”改革并未形成普遍效益。
　　3 阻礙農業(yè)產業(yè)興旺的主要原因
　　一是動力接續(xù)不足�，F(xiàn)階段，大慶市缺乏農業(yè)人力資本、科技創(chuàng)新不足、科技轉化率低，產權保護制度有待完善，這些直接阻礙了農業(yè)發(fā)展的動力接續(xù)。二是市場主體創(chuàng)新能力不強。大多數(shù)企業(yè)難以承擔農業(yè)科技創(chuàng)新主體的責任，企業(yè)因投入成本過大、研發(fā)時間長而結果又具有很強的不確定性等原因，承擔科研任務的意愿并不強烈。農戶創(chuàng)業(yè)選擇中模仿性創(chuàng)新表現(xiàn)為明顯的羊群效應，不積極引導和培訓，容易造成產業(yè)扎堆和重復建設。三是機制體制改革滯后�，F(xiàn)階段市場對資源的決定性作用未充分發(fā)揮，政府在宏觀調控和微觀引導支持方面也面臨許多考驗；問題導向意識的普遍存在使得機制體制改革必然具有滯后性。
　　4 農業(yè)產業(yè)興旺的主要著力點
　　4.1 提高農業(yè)產業(yè)的整體競爭力，構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系
　　首先，推進農業(yè)產業(yè)化經營。要以產品質量效益和品牌效益為主攻方向，加強采購、生產、加工、運輸和銷售及反饋等環(huán)節(jié)全鏈條標準化體系建設，推動龍頭企業(yè)和農村專業(yè)經濟合作組織規(guī)模壯大，增強其帶動能力和輻射能力。要不斷完善和創(chuàng)新農戶、合作組織和企業(yè)等主體之間的利益聯(lián)結機制，還要兼顧各主體內部利益分配公開化、合法化和制度化。其次，推進“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”。“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算與農業(yè)跨產業(yè)融合，促使農業(yè)“種得好”與“賣得好”，形成良性循環(huán)。要規(guī)范農資服務行業(yè)，做到提前介入。主要是規(guī)范種子種苗、肥料、飼料和獸藥等在內的農資服務企業(yè)，提供安全綠色技術支持，確保源頭產品質量過關。通過互聯(lián)網(wǎng)技術，運用大數(shù)據(jù)和云計算平臺合理模擬生產、加工，預測需求信息，從而指導種植的規(guī)模、種類；加快發(fā)展農產品定制直銷、電子商務，實現(xiàn)閉環(huán)無縫生產。再次，推進農業(yè)多功能產業(yè)體系。發(fā)展種養(yǎng)融合，實現(xiàn)農業(yè)循環(huán)發(fā)展。種植業(yè)為養(yǎng)殖業(yè)提供飼料，降低養(yǎng)殖成本，養(yǎng)殖業(yè)為種植業(yè)提供肥料，實現(xiàn)生物肥料資源化利用。最后，實現(xiàn)一、二、三產業(yè)融合。要開發(fā)生態(tài)保護、休閑觀光、文化傳承、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等產業(yè)潛力，增進經濟社會效益。要在區(qū)域內部依托資源比較優(yōu)勢形成鄉(xiāng)村觀光旅游休閑體驗經典路線，重點滿足城市居民短期休閑需要，促進鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展。
　　4.2 促進農業(yè)市場化，完善現(xiàn)代農業(yè)生產體系
　　首先，大力夯實農業(yè)生產基礎。嚴格執(zhí)行耕地保護制度，加快土地整理復墾，加強基本農田保護，擴大優(yōu)質糧食種植面積，提高產品質量；大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，開展農業(yè)清潔生產，開展畜禽糞便、農膜、秸稈基本資源化利用，實現(xiàn)農業(yè)資源合理配置；加強農業(yè)設施裝備建設，以水利設施和主要作物全程機械化為重點，不斷增加投入，完善建設和保護機制，大力實施節(jié)水灌溉、農業(yè)生態(tài)、農田沃土工程，全面改善生產條件。其次，提高農業(yè)生產能力。優(yōu)化種植養(yǎng)殖結構，立足資源優(yōu)勢，宜糧而糧、宜牧而牧、宜林而林、宜漁而漁，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，在此基礎上推進優(yōu)勢特色農產品區(qū)域化發(fā)展；推動農業(yè)標準化生產，加快建設和不斷推廣專業(yè)化、規(guī)�；�和標準化的農業(yè)生產基地和畜牧養(yǎng)殖基地，開發(fā)無公害、綠色、有機農產品，不斷擴大奶牛、肉牛、生豬、綿羊、禽類和水產養(yǎng)殖規(guī)模；加強農牧產品質量安全鏈式監(jiān)督，開展質量安全全縣（鄉(xiāng)村）創(chuàng)建，提高農牧產品質量安全意識。最后，要適應消費升級需要。根據(jù)市場需求適當調減玉米面積，引導雜糧、瓜果、烤煙、漢麻等經濟作物形成規(guī)模、形成產業(yè)；根據(jù)市場需求引進適合本地區(qū)發(fā)展的經濟作物和加工項目，做大做強鏈條。比如2016年，肇州縣托古鄉(xiāng)立足于大蒜種植面積較大的實際和大蒜套種白菜產出效益顯著，積極嘗試引進大蒜生產加工項目。
　　4.3 發(fā)揮農業(yè)適度規(guī)模經營多樣性引領作用，優(yōu)化現(xiàn)代農業(yè)經營體系
　　首先，推進農村土地“三權分置”改革，拓展農業(yè)經營規(guī)模。理清“三權分置”與“長久不變”的關系，讓土地制度改革利益相關人員增強信心、讓農民流轉土地更加放心；發(fā)展適度規(guī)模經營，突破農業(yè)經營規(guī)模過小的制約，提高勞動生產率，增加職業(yè)農民收入，同時吸引高素質人力資源流向農業(yè)農村，成為農業(yè)發(fā)展主力軍，激發(fā)現(xiàn)代農業(yè)朝氣和活力；放活土地經營權，發(fā)揮市場在農村土地資源配置中的決定性作用，引導土地規(guī)范流轉，拓寬經營主體融資渠道。其次，積極培育新型農業(yè)經營主體，壯大現(xiàn)代農業(yè)主要力量。發(fā)展農民合作社，重點大力培育土地股份、農村社區(qū)、資金互助、民主監(jiān)督、利益共享風險共擔等新型合作社；做大做強龍頭企業(yè)，立足促進企業(yè)集聚發(fā)展；培育家庭農場，重點開展認定工作，限定主體類型并統(tǒng)一登記方式，營造平等的市場環(huán)境；培育職業(yè)農民，重點抓培育工作，促進科學技術水平與農業(yè)生產經驗結合。最后，大力發(fā)展供應鏈服務，健全農業(yè)社會化服務體系。積極發(fā)展種子、種苗、薄膜、肥料統(tǒng)配統(tǒng)施等生產資料供應的產前服務；鼓勵發(fā)展耕種技術、栽培技術、飼養(yǎng)技術、病蟲害統(tǒng)一防治、農機承包作業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)糞污專業(yè)化處理等生產服務，支持開展糧食烘干、農機場庫棚、倉儲物流等配套設施服務；發(fā)展農機跨區(qū)作業(yè)、農事全程代管等經營性服務。
　　4.4 保障農業(yè)發(fā)展即公平又有效率，完善現(xiàn)代化農業(yè)經濟體制
　　首先，拓寬融資渠道。強化政銀企有效對接，完善擔保體系，優(yōu)化金融服務，為農業(yè)生產提供資金需求；積極探索PPP等市場化運作模式，鼓勵社會資本參與、謀劃建設農業(yè)基礎設施項目。其次，增強招商引資時效性。強化企業(yè)運行監(jiān)控，制定“一企一策”幫扶措施，做好新上項目的手續(xù)辦理、工程建設和稅收減免等服務，補齊項目運行后服務的短板；樹立產業(yè)招商理念，圍繞延伸、拓展產業(yè)鏈整體謀劃、全程跟蹤服務。最后，建立農業(yè)法治經濟。完善農村立法機制，農村經濟發(fā)展逐步由立法推動替代政策推動，將行之有效的政策以法律形式固定下來；農村立法必須充分體現(xiàn)公平與效率的兼顧原則，有序地推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實現(xiàn)公共服務均等化；完善農村法律法規(guī)體系，既要有農業(yè)生產、農業(yè)服務、農業(yè)治理等重要環(huán)節(jié)的基本法律，也要有主體行為、利益協(xié)調，配套服務方面的法規(guī)，以保障農民權益不被侵犯，農業(yè)產業(yè)呈現(xiàn)健康興旺發(fā)展態(tài)勢。
　　5 結 論
　　實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)興旺，需要以現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系和經營體系為主要抓手，促進生產力和生產關系矛盾運動發(fā)展，在這一過程中還必然需要經濟體制的參與，才能為產業(yè)興旺的實現(xiàn)提供充足保障。這四個方面協(xié)同發(fā)展，形成合力不斷推動農村產業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出生機勃勃的狀態(tài)。
　　參考文獻：
　　[1]郭瑋.著力構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系生產體系經營體系[N].農民日報，2016-02-16.
　　[2]韓長賦.構建三大體系推進農業(yè)現(xiàn)代化[N].人民日報，2015-05-18.
　　[作者簡介]常穎（1982—），女，漢族，吉林通化人，黑龍江省中共大慶市委黨校副教授，研究方向：產業(yè)經濟學。

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