美國大選塵埃落定， 第二任布什政府的政策走向立即成為國際社會(huì)的關(guān)注對象。連選連任的布什政府如何面對快速崛起的中國？布什政府有無決心和誠意解決久議不決的朝鮮核危機(jī)？對于險(xiǎn)象叢生的臺海問題又能有何作為？

　　悠悠萬事，"反恐"唯大

　　毫無疑問，布什政府對外政策的首當(dāng)其沖是伊拉克，近期目標(biāo)是確保明年元月伊拉克大選順利進(jìn)行。然而各種跡象表明，伊拉克的穩(wěn)定和重建不可能一蹴而就。在美國決策界，目前無論是支持或反對布什對伊拉克政策的人似乎都認(rèn)為，美國在伊拉克的存在可能會(huì)是長期的、相當(dāng)規(guī)模的、甚至是不惜代價(jià)的。就連美國民主黨新星、伊利諾州新當(dāng)選的美國參議員巴拉克?奧巴馬(Barack Obama)日前也宣稱，"伊拉克不僅僅是喬治?布什的問題，不僅僅是共和黨的問題，也是美國的問題"(11月7日在美國ABC廣播公司George Stephanopoulos主持的"This Week" 論壇中的發(fā)言)。

　　伊拉克極度混亂的局勢，不僅是對美國能力的巨大挑戰(zhàn)，更是對美國信譽(yù)(credibility)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。如果奧巴馬這樣公認(rèn)的溫和人物都對伊拉克問題施以鐵腕政策，躊躇滿志的第二任布什政府更不會(huì)心慈手軟。布什政府且自認(rèn)"一貫正確"，執(zhí)政風(fēng)格倔強(qiáng)，甚至知錯(cuò)不改，以單邊和武力方式解決伊拉克問題，是布什政府二任期間的基本政策取向。如今大選結(jié)束不足一周，美軍逐發(fā)起對伊拉克抵抗運(yùn)動(dòng)大本營費(fèi)盧杰城的總攻擊。然而駐伊美軍面對廣泛的社會(huì)不滿和打了就跑的抵抗運(yùn)動(dòng)，14萬大兵仍呈捉襟見肘，防不勝防，伊拉克的血色和平勢必曠日持久。

　　美國大選政治的"去中國化"：福兮？禍兮？

　　有鑒于此，東亞地區(qū)和中國(包括臺海)問題在短期不會(huì)成為美國對外政策的首選目標(biāo)。本來，美國2004年白熱化選戰(zhàn)"免談"中國問題，大選后也無暇關(guān)注中國和臺海問題，對于多年來已經(jīng)習(xí)慣于被美國政客和選民敲打、攻擊以致妖魔化的中國來說，實(shí)在難得。

　　究其原因，不能排除機(jī)遇的效果。9/11事件突然性及其釋放的巨大能量，改變了世界，也改變了中美關(guān)系。其直接效果是迫使對中國耿耿于懷的布什政府改弦易輒。布什入主白宮四年，彈指一揮間。中國從布什政府的戰(zhàn)略競爭對手到反恐的夥伴，令人不禁有昨非而今是之感。

　　另一方面，所謂中美關(guān)系三十年來"最好"的今天，也是中國利用9/11對美實(shí)行"戰(zhàn)略性靠攏"政策所致。三年來，中國積極參與國際反恐，以積極、負(fù)責(zé)的姿態(tài)參與國際事務(wù)，密切與美國的政治、經(jīng)貿(mào)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)、人員交往，使相當(dāng)多的美國決策界人士認(rèn)識到穩(wěn)定的中美關(guān)系對美國切身利益的好處。

　　鮑氏北京行的虛虛實(shí)實(shí)

　　然而美國大選對中國和臺海問題從窮追猛打到不聞不問，不等于中國問題和臺海問題從美國政治中完全消逝。中國問題不為美國政客和媒體炒作，僅表明對華、對臺問題不是美國對外事務(wù)中燃眉之急而已。不僅如此，直到此次大選投票前夕，臺海兩岸關(guān)系仍在繼續(xù)惡化，不信任感日益加深，且逐步向"軍事化"(militarization)過渡。美國國務(wù)卿鮑威爾10月下旬走訪北京，表明美方對中國和臺海問題調(diào)和深度關(guān)注。

　　鮑氏北京行，正值美國大選緊鑼密鼓、撲朔迷離之際，他在北京時(shí)表示，臺灣不是主權(quán)國家，大陸和臺灣終將統(tǒng)一。鮑氏從北京放話，不支持臺灣獨(dú)立，與美國大選年中的"去中國化"，似乎勾畫出美國對華政策的某種趨向。

　　然而鮑氏對臺獨(dú)強(qiáng)烈警告的動(dòng)機(jī)到底是什么？是穩(wěn)定臺海局勢的權(quán)宜之計(jì)，還是深思熟慮之后運(yùn)籌帷幄的大戰(zhàn)略手筆？是大選最后沖刺之際的布什政府爭取國際間支持的努力，還是為重開解決朝鮮核危機(jī)的六方會(huì)談而被迫做出的交換條件？

　　鮑氏無意眷戀國務(wù)卿一職，已非秘密。新一任國務(wù)卿在多大程度上會(huì)承襲鮑氏的"臨別"一腳，仍在未定之天。

　　中美關(guān)系的幾個(gè)誤區(qū)

　　怎樣界定目前的中美、大陸對臺政策？如何把握第二任布什政府對外政策走向？如何在"夾縫"中保持臺海穩(wěn)定又遏制臺獨(dú)惡性發(fā)展？怎樣制定應(yīng)對策略和措施？對此，筆者認(rèn)為，把握美國未來對華政策走向，至少要認(rèn)清、走出若干觀念和政策層面上的誤區(qū)。這些誤區(qū)有美國方面的，也可能來自中國方面。

　　誤區(qū)之一：美國大選之年免談中國問題，利大于弊或有利無弊。此話不錯(cuò)，但不全對。事實(shí)上，美國對中國從來保持戰(zhàn)略警惕，美國的行政、決策部門和國會(huì)的親臺、保守勢力從來沒有對中國和臺海問題掉以輕心。選戰(zhàn)中政客無意挑起中國話題，多多少少是基于政客的感覺和迎合民之所好；
而美國對華政策和臺海政策，更是基于美國的利益。而美國的長遠(yuǎn)的、核心的利益是維持一個(gè)分裂而非統(tǒng)一的、合理而非真正強(qiáng)大的中國。因此，指望布什二任期間對華政策有重大改變或過份善待中國，起碼是不現(xiàn)實(shí)的。美國政治和決策界多年積聚的親臺、遏華勢力和資本決不會(huì)自動(dòng)轉(zhuǎn)向。由此可見，美國與中國保持戰(zhàn)略穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需求，與美國保守、親臺勢力的巨大能量之間的互動(dòng)，是美國對華、對臺政策兩面性的結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)。兩股勢力之間的消長和對撞，會(huì)在美國政治中長期存在下去。

　　誤區(qū)之二是美國對華、對臺政策制定人士中相當(dāng)?shù)臉酚^情緒。不少美方人士都認(rèn)為，美國目前對北京和臺北都交往甚佳。換言之 ，美中和美臺關(guān)系都處于"最好狀態(tài)"。

　　美國因此在三邊關(guān)系中處于最為有力的支配地位。然而這種"最好狀態(tài)"猶如一個(gè)極不均等的三角形(asymmetrical)，一個(gè)不均等的三角形的穩(wěn)定性是大可懷疑的。在實(shí)際政策操作層面上，三邊關(guān)系的穩(wěn)定性和持久性不完全取決美國的判斷和感覺，而更受制于中國大陸和臺灣之間的互動(dòng)關(guān)系和穩(wěn)定程度，舍此便無從談起美中臺三角關(guān)系的穩(wěn)定。美國人自我感覺良好，是建立在美國的一廂情愿而導(dǎo)致的扭曲的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)之上的。如今，臺海之間雖無戰(zhàn)事，但即無有效溝通，更少相互信任，實(shí)際上雙方都在作最壞的打算。從臺海兩岸局勢的趨向和發(fā)展速度來看，如不采取及時(shí)、必要措施，美國方面失去對兩岸關(guān)系的控制只是時(shí)間問題。而任何政策失誤都可導(dǎo)致十倍百倍于目前伊拉克問題所帶來的沖擊。

　　誤區(qū)之三：美國在伊拉克問題上焦頭爛額，無暇顧及中國。此誤區(qū)可能中國人有，也是一些美國人士所擔(dān)心中國方面對美國的全球態(tài)勢和對臺海地區(qū)的干預(yù)能力產(chǎn)生懷疑以至誤判。其實(shí)，臺灣海峽和伊拉克對美國海外干預(yù)所需要的軍事手段的需求不同。伊拉克牽制的多為美國的地面部隊(duì)。而美國對臺灣海峽的軍事干預(yù)基本上依賴美國海、空軍力量。原因是美國未來對中國使用武力的目的和手段是對中國的戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)施精確和快速打擊，而對中國領(lǐng)土沒有興趣。換言之，不管美國在伊拉克卷入多深、時(shí)間多長，美國對遠(yuǎn)東地區(qū)軍事投送和干預(yù)的能力不會(huì)受到太大影響。近年來美國在關(guān)島逐步增加具有遠(yuǎn)程打擊能力的�？昭埠綄�(dǎo)彈發(fā)射平臺(B-52戰(zhàn)略轟炸機(jī)和洛杉磯級核攻擊潛艇)，調(diào)整駐日、韓美軍，進(jìn)駐距離臺灣最近的日本下地島，均有針對臺灣海峽地區(qū)不測風(fēng)云的戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)意圖。

　　誤區(qū)之四：
中美關(guān)系好、壞都到不了那去。對于七十年代以來的中美關(guān)系來說，此言雖然不是金科玉律，亦八九不離十。布什政府對華政策先硬后軟，美國大選年的"去中國化"，鮑威爾10月的北京之行，似乎都是驗(yàn)證。然而中美關(guān)系在很大程度上取決于臺海關(guān)系，中美關(guān)系近期的積極走向，并未改變臺灣滑向獨(dú)立的內(nèi)在動(dòng)力、社會(huì)基礎(chǔ)、以及難以抑制的激情。美國和中國所必須面對的是推進(jìn)臺灣獨(dú)立的極端勢力，這一勢力的精英人士在島內(nèi)情緒化的政治生態(tài)環(huán)境中，往往采取非理性行為，不按常理出牌。如果說陳水扁可以為連選連任可以甘愿受"苦肉記"(槍擊事件)，在兩岸關(guān)系上也不能排除臺灣方面不擇手段、制造事端、甚至采取某種恐怖行為而后嫁禍與大陸的可能。況且，美國的親臺勢力根深蒂固，軍事-工業(yè)界集團(tuán)已入主白宮、有呼風(fēng)喚雨之力，已經(jīng)是事實(shí)上的美臺軍事同盟，如此等等，都是可能導(dǎo)致臺海和中美關(guān)系惡化和危機(jī)的原因。

　　如果這一切都不是不可能的話，美國方面所一貫堅(jiān)持的臺灣不獨(dú)、大陸不武、美國不武力干涉的所謂戰(zhàn)略模糊和均衡政策，可能很難真正奏效。真正的沖突，可能在美國方面還未弄清楚誰打了第一槍的時(shí)候，海峽兩岸可能已經(jīng)到了自由落體的地步了。由此不能排除臺灣問題在走向最終緩解之前再度惡化、激化、以至走向危機(jī)或訴諸武力的可能。為此，中美雙方必須著手建立某種針對臺灣海峽的危機(jī)處理和協(xié)調(diào)機(jī)制，以備2008年以前可能出現(xiàn)的突發(fā)、危機(jī)事件。

　　美國朝野和眾多智庫人士，似乎對臺灣急獨(dú)派的非理智行為的現(xiàn)實(shí)和未來可能的沖擊，已經(jīng)有所警覺并開始形成某種共識。鮑氏本人北京之行時(shí)實(shí)話實(shí)說，在很大程度上表明了美方對臺灣急獨(dú)派的深度憂慮。然而鮑威爾的北京言行能否形成政策主流，從根本上遏制臺獨(dú)勢力和行為的惡性發(fā)展，還要拭目以待。如果中美雙方無法遏制臺灣滑向獨(dú)立的趨向，如果雙方在危機(jī)和突發(fā)事件中缺乏溝通、協(xié)調(diào)與合作，未來的臺海之戰(zhàn)恐怕是一場三方都不希望發(fā)生、但又無法制止的沖突。

　　誤區(qū)之五：時(shí)間在大陸一邊。推遲以至排除臺海危機(jī)符合大陸的利益。然而大陸和臺灣急獨(dú)派的時(shí)間觀念是截然相反的。大陸對未來越有耐心，臺灣急獨(dú)派越有緊迫感。如今，臺獨(dú)派的政治、知識精英大都有某種時(shí)不我待、為修憲建國只爭朝夕的使命感和危機(jī)感。

　　時(shí)間不一定在大陸一邊的另一個(gè)變數(shù)是臺灣方面為"反制"大陸而不懈余力獲取大規(guī)模殺傷武器的努力。今年以來臺灣方面不時(shí)放風(fēng)要攻擊三峽大壩和上海北京等經(jīng)濟(jì)政治和人口中心，不能不令人懷疑臺灣是否在秘密獲取核打擊能力。近來臺灣內(nèi)部有意無意爭論臺灣當(dāng)局正在秘密或是否需要研制核武器的問題。對此，美國方面是否仍然會(huì)象1987年那樣斷然制止臺灣的核武器開發(fā)計(jì)劃，目前仍是個(gè)問號。然而美國對臺灣核武器計(jì)劃的政策，至少由于兩個(gè)因素而大打折扣。一是美國鷹派和親臺的保守勢力一段時(shí)間以來事實(shí)上是在縱容臺灣發(fā)展核武器，這已是公開的秘密。二是美國的防止擴(kuò)散政策已經(jīng)逐步向"雙重標(biāo)準(zhǔn)"傾斜，即美方對某些盟國或潛在盟友(以色列、日本等)的核武器計(jì)劃采取默認(rèn)甚至鼓勵(lì)政策，而對"邪惡國家"或潛在對手的核能力則欲致死地而后快。據(jù)美國方面的信息，臺灣仍然保持當(dāng)年自行研發(fā)核武器的全部藍(lán)圖和數(shù)據(jù)，數(shù)月之內(nèi)即可造出核武器。臺灣實(shí)際上處于"核門檻"邊緣，引而不發(fā)而已。由此，臺海兩岸錯(cuò)綜復(fù)雜、日益緊張的關(guān)系，又平添了一個(gè)"核變數(shù)"。如果有朝一日臺灣不僅成為一個(gè)漸行漸遠(yuǎn)的分離實(shí)體，而且成為一個(gè)打擊大陸政治、經(jīng)濟(jì)和人口中心的大規(guī)模殺傷武器平臺，臺海關(guān)系勢必陷入更為險(xiǎn)惡的境地。

　　原載于英國BBC中文網(wǎng)站: 2004年11月17日

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