美國大選塵埃落定， 第二任布什政府的政策走向立即成為國際社會的關(guān)注對象。連選連任的布什政府如何面對快速崛起的中國？布什政府有無決心和誠意解決久議不決的朝鮮核危機？對于險象叢生的臺海問題又能有何作為？

　　悠悠萬事，"反恐"唯大

　　毫無疑問，布什政府對外政策的首當其沖是伊拉克，近期目標是確保明年元月伊拉克大選順利進行。然而各種跡象表明，伊拉克的穩(wěn)定和重建不可能一蹴而就。在美國決策界，目前無論是支持或反對布什對伊拉克政策的人似乎都認為，美國在伊拉克的存在可能會是長期的、相當規(guī)模的、甚至是不惜代價的。就連美國民主黨新星、伊利諾州新當選的美國參議員巴拉克?奧巴馬(Barack Obama)日前也宣稱，"伊拉克不僅僅是喬治?布什的問題，不僅僅是共和黨的問題，也是美國的問題"(11月7日在美國ABC廣播公司George Stephanopoulos主持的"This Week" 論壇中的發(fā)言)。

　　伊拉克極度混亂的局勢，不僅是對美國能力的巨大挑戰(zhàn)，更是對美國信譽(credibility)的嚴峻考驗。如果奧巴馬這樣公認的溫和人物都對伊拉克問題施以鐵腕政策，躊躇滿志的第二任布什政府更不會心慈手軟。布什政府且自認"一貫正確"，執(zhí)政風格倔強，甚至知錯不改，以單邊和武力方式解決伊拉克問題，是布什政府二任期間的基本政策取向。如今大選結(jié)束不足一周，美軍逐發(fā)起對伊拉克抵抗運動大本營費盧杰城的總攻擊。然而駐伊美軍面對廣泛的社會不滿和打了就跑的抵抗運動，14萬大兵仍呈捉襟見肘，防不勝防，伊拉克的血色和平勢必曠日持久。

　　美國大選政治的"去中國化"：福兮？禍兮？

　　有鑒于此，東亞地區(qū)和中國(包括臺海)問題在短期不會成為美國對外政策的首選目標。本來，美國2004年白熱化選戰(zhàn)"免談"中國問題，大選后也無暇關(guān)注中國和臺海問題，對于多年來已經(jīng)習慣于被美國政客和選民敲打、攻擊以致妖魔化的中國來說，實在難得。

　　究其原因，不能排除機遇的效果。9/11事件突然性及其釋放的巨大能量，改變了世界，也改變了中美關(guān)系。其直接效果是迫使對中國耿耿于懷的布什政府改弦易輒。布什入主白宮四年，彈指一揮間。中國從布什政府的戰(zhàn)略競爭對手到反恐的夥伴，令人不禁有昨非而今是之感。

　　另一方面，所謂中美關(guān)系三十年來"最好"的今天，也是中國利用9/11對美實行"戰(zhàn)略性靠攏"政策所致。三年來，中國積極參與國際反恐，以積極、負責的姿態(tài)參與國際事務(wù)，密切與美國的政治、經(jīng)貿(mào)關(guān)系，促進社會、人員交往，使相當多的美國決策界人士認識到穩(wěn)定的中美關(guān)系對美國切身利益的好處。

　　鮑氏北京行的虛虛實實

　　然而美國大選對中國和臺海問題從窮追猛打到不聞不問，不等于中國問題和臺海問題從美國政治中完全消逝。中國問題不為美國政客和媒體炒作，僅表明對華、對臺問題不是美國對外事務(wù)中燃眉之急而已。不僅如此，直到此次大選投票前夕，臺海兩岸關(guān)系仍在繼續(xù)惡化，不信任感日益加深，且逐步向"軍事化"(militarization)過渡。美國國務(wù)卿鮑威爾10月下旬走訪北京，表明美方對中國和臺海問題調(diào)和深度關(guān)注。

　　鮑氏北京行，正值美國大選緊鑼密鼓、撲朔迷離之際，他在北京時表示，臺灣不是主權(quán)國家，大陸和臺灣終將統(tǒng)一。鮑氏從北京放話，不支持臺灣獨立，與美國大選年中的"去中國化"，似乎勾畫出美國對華政策的某種趨向。

　　然而鮑氏對臺獨強烈警告的動機到底是什么？是穩(wěn)定臺海局勢的權(quán)宜之計，還是深思熟慮之后運籌帷幄的大戰(zhàn)略手筆？是大選最后沖刺之際的布什政府爭取國際間支持的努力，還是為重開解決朝鮮核危機的六方會談而被迫做出的交換條件？

　　鮑氏無意眷戀國務(wù)卿一職，已非秘密。新一任國務(wù)卿在多大程度上會承襲鮑氏的"臨別"一腳，仍在未定之天。

　　中美關(guān)系的幾個誤區(qū)

　　怎樣界定目前的中美、大陸對臺政策？如何把握第二任布什政府對外政策走向？如何在"夾縫"中保持臺海穩(wěn)定又遏制臺獨惡性發(fā)展？怎樣制定應(yīng)對策略和措施？對此，筆者認為，把握美國未來對華政策走向，至少要認清、走出若干觀念和政策層面上的誤區(qū)。這些誤區(qū)有美國方面的，也可能來自中國方面。

　　誤區(qū)之一：美國大選之年免談中國問題，利大于弊或有利無弊。此話不錯，但不全對。事實上，美國對中國從來保持戰(zhàn)略警惕，美國的行政、決策部門和國會的親臺、保守勢力從來沒有對中國和臺海問題掉以輕心。選戰(zhàn)中政客無意挑起中國話題，多多少少是基于政客的感覺和迎合民之所好；
而美國對華政策和臺海政策，更是基于美國的利益。而美國的長遠的、核心的利益是維持一個分裂而非統(tǒng)一的、合理而非真正強大的中國。因此，指望布什二任期間對華政策有重大改變或過份善待中國，起碼是不現(xiàn)實的。美國政治和決策界多年積聚的親臺、遏華勢力和資本決不會自動轉(zhuǎn)向。由此可見，美國與中國保持戰(zhàn)略穩(wěn)定的現(xiàn)實需求，與美國保守、親臺勢力的巨大能量之間的互動，是美國對華、對臺政策兩面性的結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)。兩股勢力之間的消長和對撞，會在美國政治中長期存在下去。

　　誤區(qū)之二是美國對華、對臺政策制定人士中相當?shù)臉酚^情緒。不少美方人士都認為，美國目前對北京和臺北都交往甚佳。換言之 ，美中和美臺關(guān)系都處于"最好狀態(tài)"。

　　美國因此在三邊關(guān)系中處于最為有力的支配地位。然而這種"最好狀態(tài)"猶如一個極不均等的三角形(asymmetrical)，一個不均等的三角形的穩(wěn)定性是大可懷疑的。在實際政策操作層面上，三邊關(guān)系的穩(wěn)定性和持久性不完全取決美國的判斷和感覺，而更受制于中國大陸和臺灣之間的互動關(guān)系和穩(wěn)定程度，舍此便無從談起美中臺三角關(guān)系的穩(wěn)定。美國人自我感覺良好，是建立在美國的一廂情愿而導致的扭曲的現(xiàn)實基礎(chǔ)之上的。如今，臺海之間雖無戰(zhàn)事，但即無有效溝通，更少相互信任，實際上雙方都在作最壞的打算。從臺海兩岸局勢的趨向和發(fā)展速度來看，如不采取及時、必要措施，美國方面失去對兩岸關(guān)系的控制只是時間問題。而任何政策失誤都可導致十倍百倍于目前伊拉克問題所帶來的沖擊。

　　誤區(qū)之三：美國在伊拉克問題上焦頭爛額，無暇顧及中國。此誤區(qū)可能中國人有，也是一些美國人士所擔心中國方面對美國的全球態(tài)勢和對臺海地區(qū)的干預能力產(chǎn)生懷疑以至誤判。其實，臺灣海峽和伊拉克對美國海外干預所需要的軍事手段的需求不同。伊拉克牽制的多為美國的地面部隊。而美國對臺灣海峽的軍事干預基本上依賴美國海、空軍力量。原因是美國未來對中國使用武力的目的和手段是對中國的戰(zhàn)略目標實施精確和快速打擊，而對中國領(lǐng)土沒有興趣。換言之，不管美國在伊拉克卷入多深、時間多長，美國對遠東地區(qū)軍事投送和干預的能力不會受到太大影響。近年來美國在關(guān)島逐步增加具有遠程打擊能力的�？昭埠綄�彈發(fā)射平臺(B-52戰(zhàn)略轟炸機和洛杉磯級核攻擊潛艇)，調(diào)整駐日、韓美軍，進駐距離臺灣最近的日本下地島，均有針對臺灣海峽地區(qū)不測風云的戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)意圖。

　　誤區(qū)之四：
中美關(guān)系好、壞都到不了那去。對于七十年代以來的中美關(guān)系來說，此言雖然不是金科玉律，亦八九不離十。布什政府對華政策先硬后軟，美國大選年的"去中國化"，鮑威爾10月的北京之行，似乎都是驗證。然而中美關(guān)系在很大程度上取決于臺海關(guān)系，中美關(guān)系近期的積極走向，并未改變臺灣滑向獨立的內(nèi)在動力、社會基礎(chǔ)、以及難以抑制的激情。美國和中國所必須面對的是推進臺灣獨立的極端勢力，這一勢力的精英人士在島內(nèi)情緒化的政治生態(tài)環(huán)境中，往往采取非理性行為，不按常理出牌。如果說陳水扁可以為連選連任可以甘愿受"苦肉記"(槍擊事件)，在兩岸關(guān)系上也不能排除臺灣方面不擇手段、制造事端、甚至采取某種恐怖行為而后嫁禍與大陸的可能。況且，美國的親臺勢力根深蒂固，軍事-工業(yè)界集團已入主白宮、有呼風喚雨之力，已經(jīng)是事實上的美臺軍事同盟，如此等等，都是可能導致臺海和中美關(guān)系惡化和危機的原因。

　　如果這一切都不是不可能的話，美國方面所一貫堅持的臺灣不獨、大陸不武、美國不武力干涉的所謂戰(zhàn)略模糊和均衡政策，可能很難真正奏效。真正的沖突，可能在美國方面還未弄清楚誰打了第一槍的時候，海峽兩岸可能已經(jīng)到了自由落體的地步了。由此不能排除臺灣問題在走向最終緩解之前再度惡化、激化、以至走向危機或訴諸武力的可能。為此，中美雙方必須著手建立某種針對臺灣海峽的危機處理和協(xié)調(diào)機制，以備2008年以前可能出現(xiàn)的突發(fā)、危機事件。

　　美國朝野和眾多智庫人士，似乎對臺灣急獨派的非理智行為的現(xiàn)實和未來可能的沖擊，已經(jīng)有所警覺并開始形成某種共識。鮑氏本人北京之行時實話實說，在很大程度上表明了美方對臺灣急獨派的深度憂慮。然而鮑威爾的北京言行能否形成政策主流，從根本上遏制臺獨勢力和行為的惡性發(fā)展，還要拭目以待。如果中美雙方無法遏制臺灣滑向獨立的趨向，如果雙方在危機和突發(fā)事件中缺乏溝通、協(xié)調(diào)與合作，未來的臺海之戰(zhàn)恐怕是一場三方都不希望發(fā)生、但又無法制止的沖突。

　　誤區(qū)之五：時間在大陸一邊。推遲以至排除臺海危機符合大陸的利益。然而大陸和臺灣急獨派的時間觀念是截然相反的。大陸對未來越有耐心，臺灣急獨派越有緊迫感。如今，臺獨派的政治、知識精英大都有某種時不我待、為修憲建國只爭朝夕的使命感和危機感。

　　時間不一定在大陸一邊的另一個變數(shù)是臺灣方面為"反制"大陸而不懈余力獲取大規(guī)模殺傷武器的努力。今年以來臺灣方面不時放風要攻擊三峽大壩和上海北京等經(jīng)濟政治和人口中心，不能不令人懷疑臺灣是否在秘密獲取核打擊能力。近來臺灣內(nèi)部有意無意爭論臺灣當局正在秘密或是否需要研制核武器的問題。對此，美國方面是否仍然會象1987年那樣斷然制止臺灣的核武器開發(fā)計劃，目前仍是個問號。然而美國對臺灣核武器計劃的政策，至少由于兩個因素而大打折扣。一是美國鷹派和親臺的保守勢力一段時間以來事實上是在縱容臺灣發(fā)展核武器，這已是公開的秘密。二是美國的防止擴散政策已經(jīng)逐步向"雙重標準"傾斜，即美方對某些盟國或潛在盟友(以色列、日本等)的核武器計劃采取默認甚至鼓勵政策，而對"邪惡國家"或潛在對手的核能力則欲致死地而后快。據(jù)美國方面的信息，臺灣仍然保持當年自行研發(fā)核武器的全部藍圖和數(shù)據(jù)，數(shù)月之內(nèi)即可造出核武器。臺灣實際上處于"核門檻"邊緣，引而不發(fā)而已。由此，臺海兩岸錯綜復雜、日益緊張的關(guān)系，又平添了一個"核變數(shù)"。如果有朝一日臺灣不僅成為一個漸行漸遠的分離實體，而且成為一個打擊大陸政治、經(jīng)濟和人口中心的大規(guī)模殺傷武器平臺，臺海關(guān)系勢必陷入更為險惡的境地。

　　原載于英國BBC中文網(wǎng)站: 2004年11月17日

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