最近民進(jìn)黨發(fā)起有關(guān)ECFA公投的連署活動(dòng)，要把ECFA交給臺(tái)灣人民公投。他們冠冕堂皇的理由是：ECFA將改變臺(tái)灣未來(lái)的命運(yùn)，是涉及與祖國(guó)大陸關(guān)系的重大議題，兩岸議題要通過(guò)公投決定才能產(chǎn)生效力。有人更明確地說(shuō)：簽署ECFA將邁向 "一個(gè)中國(guó)"市場(chǎng)，涉及主權(quán)問(wèn)題，當(dāng)然要公投；
或者說(shuō)，ECFA是終極統(tǒng)一架構(gòu)，違反主權(quán)，所以要公投�？傊�，他們認(rèn)為ECFA涉及主權(quán)問(wèn)題，這是高調(diào)提出公投的原因。

　　國(guó)民黨反對(duì)公投，他們的理由是：ECFA不涉及主權(quán)，所以不需要公投。反之，如果涉及主權(quán)，就需要公投。

　　藍(lán)綠雙方都不對(duì)

　　藍(lán)綠的說(shuō)法似乎是對(duì)立的，綠方認(rèn)為涉及主權(quán)，所以要公投；
藍(lán)方認(rèn)為不涉及主權(quán)，所以不要公投。但雙方卻有一個(gè)共同點(diǎn)：涉及主權(quán)一定要公投�？墒�，恰恰在這一點(diǎn)上，雙方都錯(cuò)了。

　　正確的說(shuō)法應(yīng)當(dāng)是：涉及主權(quán)，臺(tái)灣無(wú)權(quán)公投。

　　大家知道公投有兩種，一種公投是"公民復(fù)決"（referndum），是針對(duì)法律、公共政策等憲政體制內(nèi)的公投，包括歐洲國(guó)家是否加入歐盟的公投；
另一種公投是"公民自決"（plebiscite），是針對(duì)領(lǐng)土、主權(quán)的憲政體制外的公投。

　　后一種公投只有原來(lái)的殖民地、托管地獨(dú)立以后，有權(quán)通過(guò)公投決定領(lǐng)土的歸屬：是要獨(dú)立，還是要?dú)w并到其他國(guó)家。這就是說(shuō)，只有前殖民地享有自決權(quán)，可以通過(guò)公民投票取得獨(dú)立。至于其他國(guó)家內(nèi)部一個(gè)地區(qū)或一個(gè)民族，根本不享有這種權(quán)利。臺(tái)灣曾經(jīng)是殖民地，但1945年已經(jīng)歸還中國(guó)，臺(tái)灣主權(quán)屬于中國(guó)，它無(wú)權(quán)進(jìn)行涉及主權(quán)的"公民自決"的公投。

　　正因?yàn)檫@樣，當(dāng)2004年陳水扁當(dāng)局發(fā)動(dòng)公投時(shí)，美國(guó)方面警告說(shuō)："臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)人的言論或行動(dòng)，顯示他可能有意片面決定去改變現(xiàn)狀，這是我們反對(duì)的"。當(dāng)2007年陳水扁當(dāng)局發(fā)動(dòng)"入聯(lián)公投"時(shí)，美國(guó)也表示反對(duì)，指出"臺(tái)灣或中華民國(guó)在當(dāng)前國(guó)際上都不是國(guó)家"，"入聯(lián)公投是臺(tái)獨(dú)的一步"。大陸方面的態(tài)度是十分明確的，"入聯(lián)公投"涉及領(lǐng)土主權(quán)的改變，是一個(gè)變相的"臺(tái)獨(dú)"公投，我們堅(jiān)決反對(duì)。

　　ECFA是否涉及主權(quán)？

　　ECFA或稱(chēng)"兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議"是一種經(jīng)濟(jì)協(xié)議，只講兩岸經(jīng)濟(jì)合作，而且馬英九已經(jīng)宣示：不矮化"主權(quán)"、不會(huì)開(kāi)放大陸勞工來(lái)臺(tái)、不再開(kāi)放大陸農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。而且根據(jù)臺(tái)灣現(xiàn)行的法律，兩岸之間簽署ECFA不涉及主權(quán)問(wèn)題，WTO成員之間簽訂的只是經(jīng)濟(jì)協(xié)議，也不涉及主權(quán)，更談不上會(huì)成為"終極統(tǒng)一的架構(gòu)"。

　　這個(gè)協(xié)議肯定有利于臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與人民生活的提高，否則臺(tái)灣為什么要簽署？但這一協(xié)議的內(nèi)容可能相當(dāng)復(fù)雜，涉及簽署后對(duì)臺(tái)灣各個(gè)行業(yè)的利弊得失，可能出現(xiàn)多數(shù)受益、少數(shù)受損的局面，臺(tái)灣方面已經(jīng)打算有利的先做，不利的后做，或比照加入WTO時(shí)的進(jìn)口救濟(jì)措施，求得妥善解決。在這個(gè)方面，如果有很大爭(zhēng)議，似乎也可以通過(guò)公投來(lái)解決。因?yàn)槟鞘菍儆?公民復(fù)決"的公投，不涉及主權(quán)。只要臺(tái)灣當(dāng)局肯花費(fèi)巨額成本，只要納稅人能夠接受，也未嘗不可。瑞士可以舉辦許多次公投，連是否禁止煙酒廣告、取締艾酒、每周工時(shí)40小時(shí)、賭場(chǎng)合法化、興建日內(nèi)瓦湖跨湖大橋等等都要辦公投，美國(guó)一些州可以對(duì)彩票、賭博、墮胎、同性戀等進(jìn)行公投，澳大利亞一些州則對(duì)"酒吧晚間10時(shí)關(guān)店休息"進(jìn)行公投。因此，如果臺(tái)灣要對(duì)澎湖博弈、核四舉辦公投，只要大多數(shù)人同意，應(yīng)當(dāng)是可以進(jìn)行的。

　　問(wèn)題在于有沒(méi)有必要？

　　公投是一種危機(jī)處理機(jī)制，是為解決某些特定議題而設(shè)計(jì)的，它不是經(jīng)常使用而只是"偶爾"舉辦的一種直接民主機(jī)制。它是作為補(bǔ)充代議制民主不足的一種方式，有助于增強(qiáng)正當(dāng)性、促進(jìn)參與感，但也可能導(dǎo)致多數(shù)暴力，破壞代議民主的機(jī)制，并且存在高競(jìng)爭(zhēng)、高風(fēng)險(xiǎn)的缺陷。同時(shí)，公投需要耗費(fèi)巨大的社會(huì)資源。所以，除非在代議制度下無(wú)法處理的政治問(wèn)題，一般較少使用。

　　臺(tái)灣當(dāng)局指出，如果ECFA需要公投，那么其他更重要的問(wèn)題也要公投。如果許多事情都要通過(guò)公民投票直接民主的機(jī)制才能決定，這只能說(shuō)明被作為臺(tái)灣驕傲的政治制度已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前的需要，代議政治似乎已經(jīng)玩不下去了。據(jù)臺(tái)灣官方的說(shuō)法："全世界都沒(méi)有用公投來(lái)決定類(lèi)似自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）的案例"，而ECFA可能還沒(méi)有FTA那樣復(fù)雜，并且臺(tái)灣可能獲得更大的收益。陸委會(huì)指出，推動(dòng)ECFA是依據(jù)"兩岸人民關(guān)系條例"辦理，于法有據(jù)。有什么理由非要通過(guò)公投不可呢？

　　實(shí)際上，現(xiàn)在還有很多人對(duì)于ECFA的基本內(nèi)容都不明白。最近臺(tái)聯(lián)黨下鄉(xiāng)推動(dòng)ECFA公投，據(jù)報(bào)道：農(nóng)民代表許春和表示："ECFA到底是什么東西，老百姓根本不知道，希望政府不要趕著簽署，應(yīng)當(dāng)多宣導(dǎo)，并讓百姓公投，不要不清不楚就簽約"。他們不知道ECFA是什么東西，要求政府講清楚，這是合理的。但如果連ECFA是什么東西都不知道卻要公投，公投的結(jié)果將會(huì)怎樣呢？反之，現(xiàn)在距離正式簽署ECFA還有相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，如果臺(tái)灣當(dāng)局能夠事先多方溝通，把ECFA的內(nèi)容講清楚，澄清諸如"臺(tái)灣會(huì)出現(xiàn)大量失業(yè)，臺(tái)灣人會(huì)淪落到大陸當(dāng)"臺(tái)勞""的惡意煽動(dòng)，那時(shí)的民調(diào)表明多數(shù)人可以接受ECFA，那還需要公投嗎？

　　當(dāng)然，不可能有100%支持，總會(huì)有人反對(duì)的。對(duì)于那些可能受損的行業(yè)（諸如毛巾業(yè)、寢具業(yè)乃至電子業(yè)等），如果事先采取妥善的因應(yīng)對(duì)策與補(bǔ)救措施，他們還要堅(jiān)持公投嗎？至于"為反對(duì)而反對(duì)"的那些人，如果大多數(shù)人贊成簽署，而他們卻要反對(duì)到底，那豈不是自絕于主流民意嗎？

　　如果不是政府內(nèi)部意見(jiàn)不一無(wú)法決定是否簽署，如果不是多數(shù)民意反對(duì)簽署，有必要?jiǎng)訂T社會(huì)資源進(jìn)行公投嗎？

　　公投題目的玄機(jī)

　　ECFA公投的題目是什么？臺(tái)聯(lián)黨與民進(jìn)黨有過(guò)分歧。臺(tái)聯(lián)黨是比較"坦率"的，他們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)把焦點(diǎn)集中在"支持或反對(duì)ECFA"上，十分干脆。民進(jìn)黨則不然，他們是比較有"謀略"的，他們不敢直接面對(duì)ECFA，而把焦點(diǎn)轉(zhuǎn)移到"公投"上。

　　民進(jìn)黨提出的題目是："你是否同意政府與中國(guó)大陸簽訂重大經(jīng)濟(jì)性協(xié)議（ECFA）應(yīng)經(jīng)人民公民投票決定"。

　　為什么他們不敢直接面對(duì)ECFA本身呢？他們真的關(guān)心臺(tái)灣民眾的利益嗎？答案是否定 的，請(qǐng)看他們自己的回答：

　　第一，"ECFA公投的意義不是結(jié)果，而在過(guò)程，可以對(duì)馬政府產(chǎn)生牽制作用�！�

　　第二，公投題目的"重大意涵"是"要迫使公投法修正"，"樹(shù)立兩岸重大議題由政府交付人民公投決定的原則"。

　　醉翁之意不在酒。在冠冕堂皇的"主權(quán)"訴求的背后，他們真正關(guān)心的只是利用公投來(lái)制衡國(guó)民黨�，F(xiàn)在民進(jìn)黨在立法院只占27席，要通過(guò)代議政治的運(yùn)作，已經(jīng)力不從心，只好謀求通過(guò)"體制外"的途徑，企圖訴諸直接民主，為兩岸關(guān)系的和平發(fā)展制造障礙。這就是他們擬出這樣一個(gè)如黃昆輝所說(shuō)："太過(guò)復(fù)雜，民眾看不懂"的公投題目的真正目的所在。

　　因此，有人說(shuō)，民進(jìn)黨所設(shè)計(jì)的不是"ECFA公投"，而是"公投的公投"。

　　與此同時(shí)，他們還打了這樣的如意算盤(pán)：如果公投成功，馬英九只好出面舉辦公投，使自己陷入困境；
如果公投失敗，民進(jìn)黨仍然可以說(shuō)這次公投是"臺(tái)灣民主向前推進(jìn)一大步"，因?yàn)?004年公投失敗以后，他們就是這樣說(shuō)的。

　　于是，不管公投成功、失敗，民進(jìn)黨總是立于不敗之地，"只賺不賠"。

　　精明啊，民進(jìn)黨的謀士們。

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