一、關于林業(yè)的改革

　　我國林業(yè)正在進行一場史無前例的集體林權制度改革。這場改革是農(nóng)民的創(chuàng)造，是基層的經(jīng)驗，它同土地家庭承包經(jīng)營一樣，具有重要而深遠的歷史意義。前兩年，我到江西、遼寧等省調研，看到那里的基層干部和農(nóng)民自發(fā)地開展了集體林權制度改革。他們把這場改革用3句話來概括，叫作“山定權、樹定根、人定心”。這場改革極大地激發(fā)了林區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。我們國家的一個基本國情是，耕地面積少、但林地面積大。全國有林地43億畝，屬于集體所有的林地有25億畝，超過了耕地的數(shù)量。在全國43億畝林地中蘊藏著極大的林業(yè)發(fā)展?jié)摿�和空間。因此，我們應該高度重視林業(yè)的改革和發(fā)展。

　　集體林權制度改革是農(nóng)村生產(chǎn)關系的一次重大變革，也是農(nóng)村生產(chǎn)力的又一次大解放。它不僅有利于促進林業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，而且有利于改善生態(tài)環(huán)境。我認為，這場改革的重大意義還沒有完全展現(xiàn)出來，也就是說它剛剛開始，方興未艾。我去江西考察之前，對林業(yè)改革中有些問題如何解決還不是很清楚，但在實地考察中都有了答案，是農(nóng)民和基層用他們自己的智慧解決了這些問題，而且建立和完善了制度。比如說，集體林地當中有珍貴樹種，農(nóng)民知道這些樹種要保護，他們在每棵樹上都掛上了鐵制的標簽，標明樹種名稱，一律不準砍伐。原來每年森林防火要靠干部動員，現(xiàn)在不用了，農(nóng)民認為這是自己的事情。因此，變“要我干”為“我要干”，這就是“有恒產(chǎn)者有恒心”。只要給予農(nóng)民長期、穩(wěn)定、有保障的林地承包經(jīng)營權，他們就會像經(jīng)營和愛護自己的財產(chǎn)一樣經(jīng)營和愛護林地。他們從中看到了致富的希望，因此煥發(fā)出極大的積極性。林地所有權還是集體的，但是經(jīng)營權是農(nóng)民的，而且這個經(jīng)營權是長久不變的。我們依據(jù)林業(yè)的特點規(guī)定了比農(nóng)村土地承包經(jīng)營權更長的時間，70年不變。過去我講過，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權30年不變就是長久不變，70年不變更是長久不變。這樣，才能真正做到“人定心”。

　　集體林權制度改革非常重要，它在國家經(jīng)濟建設特別是在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，在農(nóng)民增收致富中，在改善生態(tài)、應對氣候變化中，都將會產(chǎn)生無可比擬的巨大作用。我們要堅決貫徹黨中央、國務院發(fā)布的《關于全面推進集體林權制度改革的意見》，毫不動搖。這個文件要求，用5年左右的時間基本完成集體林地明晰產(chǎn)權、承包到戶的改革任務。農(nóng)民的心情是迫切的，但我們的工作既要堅決又要細致扎實地做好。第一，明晰產(chǎn)權，切實給予農(nóng)民平等的集體林地承包經(jīng)營權。要給農(nóng)民吃“定心丸”，讓農(nóng)民感到他們擁有的林地承包經(jīng)營權是長期、穩(wěn)定、有保障的，不會改變。第二，放活經(jīng)營，切實讓農(nóng)民在林地經(jīng)營中得到實惠。既達到保護生態(tài)和綠化國土的目的，又使農(nóng)民增產(chǎn)增收。農(nóng)民種什么、怎么種，應該由農(nóng)民自己決定。政府可以提出要求，給予引導，但是要確保農(nóng)民對林地的自主經(jīng)營權。只要把經(jīng)營放開搞活，農(nóng)民就能在這25億畝的集體林地上做出林業(yè)發(fā)展的大文章。對此，我堅信不疑。第三，加強扶持，切實給農(nóng)民提供良好的政策環(huán)境。當農(nóng)民獲得林地承包經(jīng)營權以后，政府絕不是撒手不管，而要給予他們政策上的支持，當前最為重要的是金融、保險和財政支持。也就是說，幫助農(nóng)民首先把林木種好。這些不是一時的，都要建立制度。第四，搞好服務，切實為農(nóng)民提供便捷的技術、信息、林地承包經(jīng)營權流轉等服務。集體林權制度改革以后，服務體系必須盡快跟上，農(nóng)民最需要的就是科技服務，從種苗、管護到防治病蟲害等。農(nóng)民還需要森林防火服務，因為對大面積林地威脅最大的就是火災。當發(fā)展到一定的程度，農(nóng)民還需要對林地承包經(jīng)營權流轉的引導和服務，也會有一個由經(jīng)營數(shù)量少到適度規(guī)模經(jīng)營的過程。這四個方面最重要的就是政策的穩(wěn)定和完善，使農(nóng)民感到放心、安心、舒心。

　　當前應對國際金融危機，我們采取的一項關鍵性的措施就是擴大需求，特別是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提高農(nóng)民的消費水平。搞好集體林權制度改革，農(nóng)民通過發(fā)展林業(yè)和林下產(chǎn)業(yè)增加收入，會提高農(nóng)民的購買力。從這個角度來說，這也是應對國際金融危機的一項重要舉措。我國的林地大部分在山區(qū)或者丘陵地帶，很多地方也是貧困地區(qū)。集體林權制度改革后，農(nóng)民增收的渠道除了農(nóng)業(yè)以外，又增加了林業(yè)，實行多種經(jīng)營，能夠比較快地脫貧致富，這也是扶貧工作的一項重要措施。

　　總之，集體林權制度改革是一個系統(tǒng)工程，要處理好經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益三者之間的關系，最終目的是實現(xiàn)資源增長，搞活農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收，改善生態(tài)環(huán)境。要隨時注意總結經(jīng)驗，重視研究新情況、解決新問題，不斷完善政策和制度。此外，我們還要探索推進國有林場改革和林業(yè)管理體制改革。

　　二、關于林業(yè)的發(fā)展

　　剛剛進入新世紀的時候，我曾組織200多名科學家，包括中國科學院院士和中國工程院院士，進行了為期一年的研究，提出了《中國可持續(xù)發(fā)展林業(yè)戰(zhàn)略研究報告》，這份報告把林業(yè)發(fā)展提到戰(zhàn)略高度。2003年，黨中央、國務院作出了《關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，明確了林業(yè)發(fā)展的指導思想、基本方針、主要任務和政策措施，指出了林業(yè)發(fā)展要堅持以生態(tài)建設為主的可持續(xù)發(fā)展道路。在這個文件中，中央明確了林業(yè)的定位，即在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中林業(yè)具有重要地位，在生態(tài)建設中林業(yè)具有首要地位，在西部大開發(fā)中林業(yè)具有基礎地位。這3句話我始終沒有忘記。我還想加一句，就是在應對氣候變化中林業(yè)具有特殊地位。中央把林業(yè)的地位提到這樣的高度，是前所未有的。那么林業(yè)發(fā)展應實行什么樣的方針呢？第一，要全國動員，全民動手，全社會辦林業(yè)，使林業(yè)更好地為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展服務。要長期堅持植樹造林、綠化祖國。第二，要大力推進林業(yè)重點工程建設。新中國成立60年來，我國林業(yè)取得了巨大發(fā)展，森林覆蓋率大幅度提高，許多重大林業(yè)工程建設的成就是舉世矚目的，比如三北防護林建設、長江中上游防護林建設、防沙治沙、荒漠化治理、石漠化治理等。這些大的生態(tài)工程、林業(yè)工程要堅定不移地實施。我們還要繼續(xù)搞好天然林保護，鞏固退耕還林成果，加強重點地區(qū)、重點流域生態(tài)治理。第三，要全面加強林業(yè)基礎設施建設，改善林區(qū)生產(chǎn)生活條件。第四，要大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，把興林和富民緊密結合起來。不僅要發(fā)展林木產(chǎn)業(yè)，還要發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)，推進林業(yè)的多種經(jīng)營，正確處理好保護、利用和發(fā)展的關系。

　　林業(yè)發(fā)展任務艱巨，使命光榮。我相信，在黨中央、國務院的領導下，整個林業(yè)戰(zhàn)線深入貫徹落實科學發(fā)展觀，奮發(fā)努力，一代一代人堅持不懈地干下去，我們的林業(yè)一定會有更大的發(fā)展，祖國的大好河山會更加秀美，廣大林區(qū)農(nóng)民的生活會更加美好。

　　(本文是溫家寶同志在2009年6月22日會見中央林業(yè)工作會議代表時的講話。)(求是)

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