（小馬Freeman 譯）

　　作者簡(jiǎn)介：美國(guó)國(guó)會(huì)研究服務(wù)處亞洲事務(wù)，外國(guó)事務(wù)，防衛(wèi)以及貿(mào)易研究部門的專家，這是他在2006年5月遞交給美國(guó)國(guó)會(huì)的一份研究報(bào)告，原文標(biāo)題是\"SocialUnrest in China ，\".

　　摘要

　　在過(guò)去數(shù)年中，中華人民共和國(guó)已經(jīng)經(jīng)歷到了不斷興起的社會(huì)動(dòng)亂，這些社會(huì)動(dòng)亂包括抗議（protests）、示威（demonstrations）、（在工作場(chǎng)所）設(shè)置罷工糾察隊(duì)（picketing ）以及群體上訪（group petitioning ）。根據(jù)中華人民共和國(guó)官方的信息來(lái)源顯示，\"公共秩序騷亂事件\"（\"public order disturbances\"）已經(jīng)在過(guò)去兩年中增長(zhǎng)了近50%，這樣的事件從2003年的58，000起增長(zhǎng)到了2005年的87，000起。盡管政治觀察家已經(jīng)自1990年代初期以來(lái)描述了發(fā)生在農(nóng)民以及工人身上的社會(huì)動(dòng)亂，但近期所發(fā)生的抗議活動(dòng)已在范圍上來(lái)得更為寬廣，在平均規(guī)模上來(lái)得更大、在發(fā)生的頻率上來(lái)得更高、抗議者與比十年前相比的話在態(tài)度上要來(lái)得更為坦然。擔(dān)心引發(fā)更大的動(dòng)亂已經(jīng)引發(fā)了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)層內(nèi)部就經(jīng)濟(jì)改革的步伐以及回應(yīng)抗議者的適切方式爆發(fā)了辯論。

　　在國(guó)有企業(yè)工作以及在生產(chǎn)出口產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)特區(qū)工作的工人，由于開發(fā)項(xiàng)目而失去農(nóng)田的農(nóng)民或失去住宅的城市居民，以及其他人士已經(jīng)參與到了群體性抗議活動(dòng)中，有一些抗議活動(dòng)是充滿暴力的，而采取這種做法通常都是在用完司法途徑解決不滿之后才做出的無(wú)奈之舉。在2005年12月份，東南部的廣東省東洲村心懷不滿的村民與警察之間發(fā)生了一次沖突，在這次沖突中有3-20名村民被殺害，這次事件已經(jīng)成了那些憤怒的抗議民眾的怨恨深度以及中國(guó)的行政、司法、政治體制在和平解決爭(zhēng)端上無(wú)能的一個(gè)象征。美國(guó)利益對(duì)于中國(guó)的社會(huì)動(dòng)亂的關(guān)心包括了人權(quán)問(wèn)題，正在進(jìn)行之中的美國(guó)資助中國(guó)的民主與法治的項(xiàng)目，社會(huì)動(dòng)亂對(duì)于美國(guó)在中國(guó)的投資的影響，以及對(duì)中華人民共和國(guó)外交政策的影響。

　　收入差距日益擴(kuò)大，官員貪污腐敗不斷增加且缺乏民主體制有可能繼續(xù)加劇社會(huì)動(dòng)亂。潛在的廣泛社會(huì)動(dòng)亂已經(jīng)引起了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)層的高度重視。然而，從中期來(lái)看，中共政府很可能有能力通過(guò)混雜著調(diào)解與暴力的政策使其有能力遏制住抗議活動(dòng)，并且推動(dòng)持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。大多數(shù)分析家并不期望社會(huì)動(dòng)亂演變成一個(gè)全國(guó)性政治運(yùn)動(dòng)，除非不滿的團(tuán)體加強(qiáng)與其他社會(huì)團(tuán)體之間的聯(lián)系，尤其是加強(qiáng)與中產(chǎn)階級(jí)、知識(shí)分子與學(xué)生的聯(lián)系，讓他們也加入到抗議中來(lái)。

　　提供給國(guó)會(huì)的政策選項(xiàng)包括了不斷增加對(duì)于中國(guó)的地方民主、公民社會(huì)、法治、環(huán)保項(xiàng)目的援助。支持新聞自由和司法獨(dú)立，并迫使中國(guó)政府去尊重抗議者的權(quán)利以及釋放被監(jiān)禁的活動(dòng)人士。2005年12月15日，美國(guó)國(guó)會(huì)領(lǐng)袖組成的一個(gè)兩黨小組致函給中華人民共和國(guó)的駐美大使周文重，表達(dá)了對(duì)于廣東省東洲村發(fā)生的槍擊事件的\"深切關(guān)注\".

　　這份報(bào)告，將會(huì)定期更新，去討論中國(guó)不斷增長(zhǎng)的社會(huì)動(dòng)亂的肇因并描述近期發(fā)生的動(dòng)亂事件，去解釋中共政府如何去回應(yīng)抗議活動(dòng)，分析對(duì)于中華人民共和國(guó)政治事務(wù)所會(huì)造成的影響。并為國(guó)會(huì)提供政策選項(xiàng)。

　　正文

　　隨著中華人民共和國(guó)的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在過(guò)去10年中得到了蓬勃的發(fā)展，許多公民的生活水平不斷的在提高，而社會(huì)抗?fàn)幨录�也正在急劇上升。�?jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)帶來(lái)了或惡化了一系列的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治問(wèn)題，包括收入不平等、環(huán)境污染、官員腐敗、產(chǎn)權(quán)不清，由此也激化了社會(huì)不滿。在很大程度上，中國(guó)各級(jí)政府已無(wú)力或不愿去化解社會(huì)上的憤怒。

　　中國(guó)的社會(huì)動(dòng)亂影響到了正在進(jìn)行中的美國(guó)旨在促進(jìn)中國(guó)的人權(quán)以及民主狀況的政策，并且使美國(guó)政府在與中華人民共和國(guó)保持接觸上有了更為廣闊的考量。從短期來(lái)看，社會(huì)動(dòng)亂使許多美國(guó)政策決定者升高了對(duì)于中國(guó)的許多人權(quán)問(wèn)題的關(guān)注。從中期來(lái)看，正在進(jìn)行中的美國(guó)致力于在中國(guó)促進(jìn)公民社會(huì)以及法治的努力，這些做法有助于中國(guó)人民以及許多機(jī)構(gòu)為表達(dá)以及解決社會(huì)不滿去發(fā)展司法教育、司法程序。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，社會(huì)動(dòng)亂可能會(huì)對(duì)外國(guó)投資的商業(yè)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)改革的步伐（包括加入WTO 時(shí)所做的承諾）、中國(guó)的政治穩(wěn)定以及中國(guó)的外交政策產(chǎn)生出有害的影響來(lái)。有些分析家認(rèn)為，致力于解決這些不滿所帶來(lái)的挑戰(zhàn)并且控制抗議活動(dòng)，會(huì)鼓勵(lì)北京當(dāng)局去尋求一個(gè)穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境，在這樣的國(guó)際環(huán)境中，它可以把重點(diǎn)放在國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定上。其他分析家認(rèn)為，社會(huì)動(dòng)亂會(huì)造成北京當(dāng)局采取一個(gè)更為不友好的對(duì)待國(guó)際事務(wù)的態(tài)度。社會(huì)動(dòng)亂也可能會(huì)逐漸削弱中國(guó)共產(chǎn)黨的權(quán)力，盡管當(dāng)前的形勢(shì)并沒(méi)有顯示其喪失掉了顯著的政治控制力。國(guó)會(huì)的政策選項(xiàng)包括了不斷增加對(duì)于中國(guó)的地方民主、公民社會(huì)以及法治項(xiàng)目的援助，支持新聞自由和司法獨(dú)立，力促中國(guó)政府尊重示威者的權(quán)利，并釋放被囚活動(dòng)人士。

　　根據(jù)中共所提供的信息來(lái)源，顯示社會(huì)動(dòng)亂已經(jīng)在過(guò)去兩年中增長(zhǎng)了近50%，終于在2005年12月爆發(fā)了一場(chǎng)特別的暴力事件。中國(guó)的公安部宣布在2005年發(fā)生了87，000件\"公共秩序騷亂事件\"——包括抗議、示威、（在工作場(chǎng)所）設(shè)置罷工糾察隊(duì)以及團(tuán)體請(qǐng)?jiān)�，�?004年被報(bào)道出來(lái)的事件有74，000件。在2003年中共政府報(bào)道說(shuō)有超過(guò)58，000件\"重要的社會(huì)動(dòng)亂事件\"發(fā)生，涉及到了300萬(wàn)-1000萬(wàn)的民眾，其中的100個(gè)事件（大約戰(zhàn)總比例的不到2%）涉及到了抗議民眾與警察發(fā)生沖突，而一家位于香港的勞工權(quán)利團(tuán)體估計(jì)在那年里勞工示威活動(dòng)的數(shù)量達(dá)到了300，000件。2005年12月廣東省東洲村（汕尾市），村民和人民武警（People\"s Armed Police ，PAP ）之間爆發(fā)了沖突，在這場(chǎng)沖突中有3-20名村民被殺害，這個(gè)事件已經(jīng)成了那些憤怒的抗議民眾的怨恨深度以及社會(huì)爭(zhēng)端結(jié)果的不可預(yù)知性的一個(gè)象征。雖然社會(huì)動(dòng)亂沒(méi)有把中國(guó)置于一個(gè)廣泛的政治劇變會(huì)立即顯現(xiàn)出來(lái)的危險(xiǎn)境地之中，但它已經(jīng)在中共領(lǐng)導(dǎo)層中拉響了警報(bào)并且影響到了中央政府的政策方向。

　　抗議團(tuán)體

　　中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革與增長(zhǎng)于90年代初期起飛，已經(jīng)帶來(lái)了估計(jì)有1億人群的中產(chǎn)階級(jí)以及一個(gè)富人和窮人的\"雙層\"社會(huì)（a \"two-tier\"society of havesand have-nots ）。許多的中國(guó)國(guó)有企業(yè)，曾經(jīng)是城市就業(yè)的主要來(lái)源，已經(jīng)遭拋棄、重建、或私有化了，導(dǎo)致了數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的工人失業(yè)。發(fā)生在經(jīng)濟(jì)特區(qū)的顯著的勞工被虐待事件已經(jīng)被報(bào)道出來(lái)很長(zhǎng)時(shí)間了，在經(jīng)濟(jì)特區(qū)外資企業(yè)生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品都用于出口。都市的發(fā)展已經(jīng)造成住宅區(qū)以及農(nóng)田被開發(fā)項(xiàng)目所替代了并造成了全國(guó)范圍的環(huán)境惡化。急劇增長(zhǎng)的國(guó)企下崗工人，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的工人，失去農(nóng)田的農(nóng)民或都市里失去住宅的拆遷戶以及其他人士已經(jīng)參與到了群體性的抗議活動(dòng)中，有一些抗議活動(dòng)是充滿暴力的，而采取這種做法通常都是在用完司法途徑解決不滿之后才做出的無(wú)奈之舉。窮人在中國(guó)不僅缺乏經(jīng)濟(jì)上的資源也缺乏政治上的資源。工人不被允許成立獨(dú)立于國(guó)家控制的中華全國(guó)總工會(huì)（All ChinaFederation of Trade Unions，ACFTU ）之外的獨(dú)立工會(huì)。大多數(shù)被報(bào)道出來(lái)的抗議事件在開始時(shí)是平和的，之所以到后來(lái)會(huì)激化是官員們疏于回應(yīng)抗議者所提要求、官員腐敗并侵犯到了公民權(quán)利以及法律，或是由當(dāng)局所實(shí)施的壓制性計(jì)策所導(dǎo)致的。大眾抗議事件也一直為大眾越來(lái)越具有司法權(quán)利的意識(shí)以及越來(lái)越對(duì)司法權(quán)利加深理解所激化。

　　農(nóng)民

　　雖然在1978年到2000年之間農(nóng)民收入增長(zhǎng)了近6倍，他們?nèi)詿o(wú)法跟上城市居民收入的增長(zhǎng)水平，到1990年代后期為止，農(nóng)民收入出現(xiàn)了停滯，而農(nóng)村失業(yè)率上升到了近20%.遞減的社會(huì)服務(wù)由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的去集體化，以及不斷增加的稅、費(fèi)，使農(nóng)民的不滿情緒也隨之高漲。集體性的抗議活動(dòng)，在此期間的某些省份里幾乎每天都在發(fā)生。抗議的過(guò)程從向政府官員上訪到暴力爆發(fā)，不一而足。為了回應(yīng)這些抗議，中央和地方政府開始于2002年進(jìn)行稅制改革。這些新條例大大的減少了農(nóng)民的財(cái)政負(fù)擔(dān)，并且據(jù)報(bào)道在某些地區(qū)使農(nóng)民收入增長(zhǎng)了15%-40%.然而這樣的措施只能對(duì)農(nóng)村發(fā)生的社會(huì)動(dòng)亂事件起到一個(gè)暫時(shí)性的緩解作用，他們沒(méi)有嚴(yán)肅地致力于解決其他潛在的諸如腐敗、脆弱的司法機(jī)制以及地方政府為吸引投資、抵消下降的收入而展開激烈競(jìng)爭(zhēng)這樣的問(wèn)題。

　　在過(guò)去幾年中，已經(jīng)出現(xiàn)了一種新的抗議活動(dòng)，是由對(duì)地方開發(fā)項(xiàng)目以及導(dǎo)致沒(méi)收土地以及環(huán)境惡化感到憤怒所引發(fā)出來(lái)的。在中國(guó)缺乏財(cái)產(chǎn)權(quán)已經(jīng)導(dǎo)致許多地方政府濫用權(quán)力的現(xiàn)象。這個(gè)國(guó)家第一部關(guān)于全面的財(cái)產(chǎn)權(quán)的法案，該法案大意上是要幫助富有的私人企業(yè)主以及普通公民去保護(hù)他們的財(cái)產(chǎn)權(quán)，隨著受到頑固派領(lǐng)袖的反對(duì)，在2006年3月召開的一年一度的人民代表大會(huì)上被擱置了。大多數(shù)中國(guó)農(nóng)民都擁有長(zhǎng)期（30年）的土地使用的合同，但是卻不擁有所有權(quán)或權(quán)利去出售土地。當(dāng)土地遭掠奪的時(shí)候，農(nóng)民只被給予了基于農(nóng)業(yè)收入以及再安置之上的賠償。村、鎮(zhèn)、縣的政府普遍接受（土地）\"出售\"價(jià)格的大部分份額或轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)給開發(fā)商。示威者與警方之間發(fā)生的暴力沖突不僅在中國(guó)內(nèi)陸的貧困地區(qū)爆發(fā)出來(lái)了，也在富裕的發(fā)展壓力沉重的沿海地區(qū)爆發(fā)出來(lái)了。此外，在這些地區(qū)（富裕的沿海地區(qū)），對(duì)外界的通訊聯(lián)系較為發(fā)達(dá)，更可能引發(fā)政治上的后果。以下就是近期發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)的抗議活動(dòng)的例子：

　　2006年1月，廣東省三角鎮(zhèn)蟠龍村成千上萬(wàn)的示威者同警察發(fā)生沖突由于工業(yè)用地而征用了農(nóng)田但卻沒(méi)有給予足夠的補(bǔ)償，據(jù)報(bào)道有一名少女喪生。

　　2005年12月，廣東汕尾市紅海灣東洲鄉(xiāng)因興建發(fā)電廠所出現(xiàn)的爭(zhēng)端以及相關(guān)的財(cái)產(chǎn)遭沒(méi)收導(dǎo)致了一次暴力沖突，在那次暴力沖突中有3-20名示威者被殺害了。中共當(dāng)局停止了汕尾市公安局的副局長(zhǎng)的職務(wù)，限制（本地民眾和外來(lái)人員）進(jìn)出該地區(qū)，實(shí)施新聞封鎖，并且逮捕了三個(gè)抗議領(lǐng)導(dǎo)者。8長(zhǎng)達(dá)一年之久的沖突包括了村民提出正式控訴，設(shè)置路障，以及綁架地方官員；
政府官員走訪了東洲鄉(xiāng)；
地方當(dāng)局抓放示威領(lǐng)導(dǎo)者；
曾支持過(guò)農(nóng)民要求的一名鄉(xiāng)會(huì)記的神秘死亡。

　　2005年8月份，浙江長(zhǎng)興縣煤山鎮(zhèn)下屬澗下村六百名村民占據(jù)當(dāng)?shù)氐囊患译姵貜S，抗議該廠污染環(huán)境，抗議民眾遭到了警察的毆打。

　　2005年8月份，湖北省大冶市的失業(yè)居民們因?yàn)橐粋�(gè)官方計(jì)劃想要把大冶市合并到一個(gè)更大的市（黃石市），在警察使用警犬去驅(qū)散示威活動(dòng)之后，攻擊了政府辦公室并且砸壞了車輛。2005九月份，一家中國(guó)法院給參與抗?fàn)幍?0個(gè)人士宣判了一年至五年不等的有期徒刑。

　　2005年七月，廣東省省會(huì)廣州市番禺區(qū)魚窩頭鎮(zhèn)太石村居民，提交了一份請(qǐng)?jiān)笗�要求罷免在大塊太石村土地交易時(shí)貪污公共基金的村委會(huì)主任陳進(jìn)生的職務(wù)。在帶頭抗議的一位領(lǐng)袖被捕之后，1500名村民與500名武裝經(jīng)常發(fā)生沖突。2005年九月，警方奪走了政府文件（太石村帳目），這些政府文件村民一直都在守衛(wèi)并想以之作為證據(jù)來(lái)指控官員腐敗、并關(guān)閉了一個(gè)一直都在追蹤報(bào)道該事件的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站（燕南網(wǎng)以及維基線上百科全書都是因?yàn)橹苯訄?bào)道該事件而遭到了中國(guó)政府的封鎖）。2006年3月，抗議領(lǐng)袖馮秋盛在選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表時(shí)失利。他的支持者聲稱，馮的對(duì)手進(jìn)行賄選，并且在這次選舉中不接受代理投票。

　　2005年六月，位于上海南方200公里遠(yuǎn)的浙江省新昌縣的大約1萬(wàn)5千名農(nóng)民由于對(duì)附近的京新藥廠造成的污染感到憤怒，最近舉行了大規(guī)�？棺h，并且釀成騷亂。

　　2005年6月11日凌晨四點(diǎn)半，北京西南大約100英里的河北省定州市南部繩油村外一塊荒地上，二三百名頭戴安全帽穿著迷彩服的青年男子手持獵槍、鉤刀、棍棒、滅火器，向居住在荒地窩棚里的村民發(fā)動(dòng)襲擊。事后據(jù)繩油村村民統(tǒng)計(jì)，此次襲擊至少造成6人死亡，另有48位村民受傷送院，其中8人尚有生命危險(xiǎn)。村民遭襲擊的背景是，國(guó)華定州電廠征用繩油村土地用以建設(shè)煤灰廠，村民不滿征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，在地頭守候，拒絕施工方進(jìn)入工地。事件過(guò)程被一位村民用錄影機(jī)錄下，后在美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》上發(fā)表。共產(chǎn)黨當(dāng)局事后開除了地方黨委書記以及市長(zhǎng)并返還了被征用的耕地。10

　　2005年4月，來(lái)自浙江省東陽(yáng)市畫水鎮(zhèn)的20，000名居民，他們?cè)谶^(guò)去四年中一直都在抱怨源自竹當(dāng)?shù)叵�化工園區(qū)所造成的工業(yè)污染，認(rèn)為那些化工廠污染了環(huán)境，在攔路抗議兩個(gè)多星期后，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　市政府前日凌晨武力清場(chǎng)。公安不理村民死活，用車開路，輾死、輾傷村民；
村民怒火中燒，包圍市政府臨時(shí)行動(dòng)中心，拋擲石頭，推翻數(shù)十輛警車和公共車輛，見(jiàn)官就打，雙方逾百人受傷，當(dāng)中至少一半是公安。在抗議活動(dòng)發(fā)生之前，地方上的經(jīng)選舉產(chǎn)生的村民委員會(huì)以及鎮(zhèn)上的黨委書記呼吁上級(jí)響應(yīng)居民們所關(guān)注的問(wèn)題。那些造成污染的工廠最終被關(guān)閉了而帶頭抗議的領(lǐng)袖卻被逮捕了。11

　　2004年10月：四川雅安市漢源縣瀑布溝水電站，是四川大渡河在建規(guī)模最大水電站，前年十二月獲國(guó)務(wù)院正式立項(xiàng)，根據(jù)規(guī)劃，大壩建成后，整個(gè)漢源縣將被淹沒(méi)，涉及耕地四萬(wàn)多畝，移民九萬(wàn)。但居民不滿當(dāng)局的賠償方案不公，上周曾到電站工地外抗議，被當(dāng)局武力鎮(zhèn)壓，一名居民被武警打死，兩名公安在沖突中死亡，深入基層做工作的省委書記張學(xué)忠則被近萬(wàn)移民控制。12

　　工人

　　國(guó)有企業(yè)。政治分析家以及中華人民共和國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人都視由中國(guó)工人所發(fā)起的抗議事件是比由農(nóng)民發(fā)動(dòng)的抗議事件具有更多潛在的政治性影響。與農(nóng)民相比，工人們通常都居住在城市并且受過(guò)更多的教育，有著更高的授權(quán)意識(shí)，更為容易與其他工人以及媒體、知識(shí)分子、維權(quán)活動(dòng)人士、還有可以清楚的表達(dá)出他們的不滿，并且為他們的權(quán)利而戰(zhàn)的律師進(jìn)行聯(lián)絡(luò)。中共長(zhǎng)久以來(lái)一直恐懼類似于波蘭團(tuán)結(jié)工人運(yùn)動(dòng)（Poland\"s Solidarity movement）的中國(guó)工人民主運(yùn)動(dòng)并且迅速地壓制致力于成立獨(dú)立的勞工組織的活動(dòng)。

　　在1990年代的末期，勞工抗議活動(dòng)在較老的工業(yè)城市成為了司空見(jiàn)慣的社會(huì)現(xiàn)象因?yàn)楣と嗽谛袑⑾�亡的�?guó)有企業(yè)中面對(duì)著失業(yè)，在工資與福利方面面臨著削減或中止，并失去了養(yǎng)老金。13在城市地區(qū)，失業(yè)率據(jù)估計(jì)一般是在15%，在中國(guó)東北的\"生銹地帶\"的城市，失業(yè)率上升到了25%.自2000年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一直蓬勃發(fā)展，據(jù)估計(jì)在1999-2004年間有2780萬(wàn)工廠工人失去了他們的工作；
根據(jù)中共政府的信息來(lái)源顯示，另外的600萬(wàn)人將會(huì)預(yù)期在2005-2006年間失業(yè)14.此外在與工資與福利相關(guān)的問(wèn)題上，許多勞工示威活動(dòng)已經(jīng)將其矛頭直指工廠管理層、地方官員以及外來(lái)投資者串通一氣、使其能夠從私有化計(jì)劃中獲得收益但付出代價(jià)的則是工人的那些行為。15中國(guó)的官方工會(huì)，中華總工會(huì)通常以來(lái)在為工人講話方面做得很差勁。在貫徹其促進(jìn)工人以及國(guó)家利益的雙重角色上，官方工會(huì)通常缺乏自主性去反對(duì)政府政策、管理決定，以及那些侵犯了勞工權(quán)利以及執(zhí)行勞工條例的權(quán)力。

　　自中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，一些最為大型的勞工抗議發(fā)生在2002年。在那年的三月份，在一次非同尋常的有組織活動(dòng)中，來(lái)自遼陽(yáng)市20家工廠的30，000名工人，遼陽(yáng)市是遼寧省的一個(gè)老的工業(yè)城市，經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)的抗議活動(dòng)在市政府辦公室之前登場(chǎng)，抗議的內(nèi)容有：未支付的工資、生活補(bǔ)助費(fèi)以及賠償金，政府腐敗，勞工活動(dòng)人士被逮捕。此外，在那一年中，據(jù)報(bào)道有超過(guò)5，000名的大慶油田工人舉行了反對(duì)失業(yè)的抗議活動(dòng)。東北地區(qū)的勞工示威活動(dòng)據(jù)報(bào)道自2003年以來(lái)已經(jīng)在某種程度上減少了，盡管陜西省在2004年經(jīng)歷了一次涉及到了數(shù)千紡織廠工人的長(zhǎng)達(dá)七周的罷工。

　　經(jīng)濟(jì)特區(qū)。直到最近幾年來(lái)，中國(guó)的輕工業(yè)或勞力密集型的工業(yè)部門，位于沿海的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，通常為了避免勞工行動(dòng)主義（labor activism）發(fā)生。雇傭的大多都是年輕的、來(lái)自貧窮的農(nóng)村地區(qū)的女性，這些工人擁有一種很強(qiáng)烈的賺錢給家里的心愿、對(duì)勞工權(quán)利知之甚少，不大愿意發(fā)出抱怨盡管在工作中遭受到了各類極其惡劣的、容易遭虐待的工作條件。許多位于經(jīng)濟(jì)特區(qū)的工廠是由來(lái)自香港、臺(tái)灣、南韓那些為美國(guó)的零售商以及品牌供貨的公司所擁有以及進(jìn)行管理的。然而在過(guò)去2年里，在經(jīng)濟(jì)特區(qū)中被報(bào)道出大約缺口200萬(wàn)的工人；
廣東省對(duì)這個(gè)情況（勞動(dòng)短缺）感受得特別強(qiáng)烈。根據(jù)一些分析家的說(shuō)法，政府政策對(duì)農(nóng)民減少了稅和費(fèi)，這種舉動(dòng)已經(jīng)幫助提高了農(nóng)村地區(qū)居民的收入，使遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)的費(fèi)力的工廠工作變得不太具有吸引力了。勞動(dòng)力短缺，對(duì)于中華人民共和國(guó)的勞動(dòng)法理解得更深了（維權(quán)意識(shí)持續(xù)增加），這些情形有助于中國(guó)的律師以及為支持更好的工作條件而展開的國(guó)際運(yùn)動(dòng)，已經(jīng)鼓勵(lì)了一些工人為他們的利益而展開抗?fàn)?6.廣州市周邊的珠江三角洲地區(qū)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最為發(fā)展的地區(qū)，并擁有著全國(guó)最為龐大的外來(lái)工人人口（據(jù)估計(jì)有2，500萬(wàn)人），據(jù)報(bào)道在2004年的一月份到10月份經(jīng)歷了涉及50，000名工人的863次抗議活動(dòng)17.

　　2005年九月，廣州白云區(qū)智業(yè)鞋廠逾百名工人﹐不滿廠方拖欠工資﹐于周四示威﹐工人堵塞交通﹐用路邊的石塊和磚頭砸毀警車，最少有六輛警車和政府車輛遭破壞，其中一部更被推翻。警方出動(dòng)了超過(guò)二百名刑警和防暴警察，并兩度釋放催淚彈。警方于中午前控制了場(chǎng)面。事件造成四名工人、一名警員、兩名保安和一名路人受傷。警方拘捕了五名示威者。

　　2005年6月，廣州增城港資福泰毛織廠數(shù)千名工人因不滿廠方工資過(guò)低，6月3日聚集在廠門口抗議；
數(shù)十名保安員聞?dòng)嵹s至現(xiàn)場(chǎng)，雙方爆發(fā)沖突，工人砸毀保安隊(duì)數(shù)輛電單車，更打碎一輛警車的玻璃，警方后來(lái)發(fā)射催淚彈驅(qū)散人群，并帶走24名涉事工人協(xié)助調(diào)查。一份有關(guān)該事件的報(bào)告指出，每年有成千上萬(wàn)這樣的\"爆炸性事件\"發(fā)生。

　　2004年10月，廣東省東莞市大嶺山鎮(zhèn)的一家臺(tái)資公司——興昂國(guó)際有限公司所屬的兩家鞋廠，分別是興雄鞋廠和興昂鞋廠，分別發(fā)生1000多工人\"暴亂\"事件。\"暴亂\"工人對(duì)資方的辦公室、車間、飯?zhí)谩⑿≠u部、保安室及廠內(nèi)車輛、機(jī)器設(shè)備進(jìn)行了不同程度的損毀和破壞。處于珠江流域的制鞋產(chǎn)業(yè)在2004年經(jīng)歷了10-12次的工人罷工事件。19.

　　住宅擁有者

　　發(fā)生在中國(guó)的一個(gè)相當(dāng)近期的社會(huì)現(xiàn)象牽涉到了反對(duì)將其從自有住宅驅(qū)逐出去的城市住宅擁有者以及反對(duì)失去耕地的農(nóng)民由于城市翻新、工業(yè)化、一起其他與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的問(wèn)題。許多不滿的市民聲稱他們?cè)诒徊疬w時(shí)沒(méi)有得到足夠的磋商或合適的賠償，當(dāng)他們的抱怨為地方官員所忽視的時(shí)候，他們已經(jīng)參加到了公共示威活動(dòng)的行列中。廣州警方估計(jì)，在2003年和2004年強(qiáng)制拆遷占到了廣州抗議活動(dòng)1/4的比例，強(qiáng)制拆遷正在成為社會(huì)動(dòng)亂的最大源頭。自1990年代末期以來(lái)，中國(guó)的大多數(shù)城市居民已經(jīng)購(gòu)買了他們長(zhǎng)久一直居住的國(guó)有產(chǎn)權(quán)的公寓房或新建的房屋。大部分土地使用權(quán)已歸地方政府所有或被開發(fā)商所購(gòu)買到。以下是近期一些涉及到城市住宅擁有者的抗議活動(dòng)：

　　在2005年的8月份，有100位民眾在上海的一場(chǎng)司法會(huì)議的舉辦地外面示威，抗議城市中的房屋糾紛或土地掠奪事件。

　　在2003年和2004年，廣州市小谷圍島農(nóng)民及小谷圍藝術(shù)村居民，看到2003年8月28日廣州市國(guó)土資源和房屋管理局突然貼出公告，所要征收包括藝術(shù)村在內(nèi)的三個(gè)小區(qū)，期限至2004年10月28日拆遷完畢，打算要在這里建造廣州大學(xué)城之后，起訴了廣州市市政府。因?yàn)檫@個(gè)拆遷計(jì)劃，165棟屬于專業(yè)人士以及藝術(shù)家的別墅被拆毀，10，000名農(nóng)民將會(huì)被重新安置。21住宅擁有者和農(nóng)民都聲稱他們被給予不公平的賠償以及那樣的賠償過(guò)程很少與當(dāng)事人進(jìn)行任何協(xié)商。而廣州市的官員認(rèn)為他們所提供的補(bǔ)償價(jià)格是\"非常高的\"22.在2005年4月，警察暴力的拆毀了數(shù)以百計(jì)的拒絕搬走的村民。在2006年5月，廣州市的官員答應(yīng)返還一些土地給農(nóng)民。23

　　政府對(duì)社會(huì)動(dòng)亂事件的反應(yīng)

　　中共政府致力解決社會(huì)動(dòng)亂的努力受到了中央和地方政府之間的緊張關(guān)系、制度性的缺陷、不連續(xù)的政策以及沒(méi)有能力或不愿意進(jìn)行基本的政治改革這些因素的阻礙。中央政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了許多公民的不滿是合情合理的，中國(guó)當(dāng)局偶爾會(huì)糾正已經(jīng)破壞了法律的地方政策或懲罰那些采用了大量暴力手法對(duì)待抗議者的地方官員。。24然而國(guó)家在專斷的決定什么樣的抗議活動(dòng)是可以接受的事情上保留了其絕對(duì)的權(quán)威。中國(guó)當(dāng)局還沒(méi)有發(fā)展出能夠保護(hù)人權(quán)的完備的制度來(lái)，沒(méi)有放棄政治權(quán)力給各類的社會(huì)團(tuán)體，沒(méi)能確保司法獨(dú)立并解決社會(huì)沖突。許多小型的示威活動(dòng)被容忍了，但是游行、組織化的，把事件報(bào)告給媒體已經(jīng)招致了來(lái)自政府當(dāng)局的騷擾和鎮(zhèn)壓。在2005年年末的時(shí)候，中央政府信誓旦旦要采取大量另外的針對(duì)社會(huì)動(dòng)亂的改革，包括對(duì)土地使用進(jìn)行更好的管理，強(qiáng)化司法系統(tǒng)的作用，保護(hù)農(nóng)民的土地，提高農(nóng)民收入，增加在健保和教育上的社會(huì)支出，為農(nóng)民廢除農(nóng)業(yè)稅。然而這些政策很可能遭受到那些權(quán)力不受制約，在吸引投資方面做得很糟糕以及傾向于腐敗的地方官員的抵制。25

　　中華人民共和國(guó)政府，在全國(guó)以及地方層級(jí)上已經(jīng)采用了一種胡蘿卜加大棒的方法或一種混合了施加恩惠以及恐嚇計(jì)策的做法來(lái)控制不安份的各類社會(huì)團(tuán)體。專家們已經(jīng)注意到了政府當(dāng)局在那些允許示威活動(dòng)發(fā)展、甚至?xí)�公開地同情抗議者，同時(shí)卻借機(jī)去辨識(shí)抗議活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)者的地方處理這類事件的一種模式。抓捕活動(dòng)人士的行動(dòng)通常只在滿足了（因遭受不公對(duì)待而感到）憤憤不平的抗議人群的一些要求，以一些努力來(lái)安撫這些人群之后才會(huì)發(fā)生。據(jù)報(bào)道，公安人員通常都會(huì)既使用酷刑又使用獎(jiǎng)勵(lì)手段去讓對(duì)方悔過(guò)或承認(rèn)犯罪，并且讓活動(dòng)人士與其周遭人士互相敵視�？謬樣�(jì)策——使用任意囚禁的做法以及雇傭沒(méi)有受過(guò)訓(xùn)練的安全人員（\"受雇傭的流氓\"）去毆打抗議領(lǐng)導(dǎo)者——以幫助鎮(zhèn)壓進(jìn)一步的抗議活動(dòng)。當(dāng)示威活動(dòng)脫離出掌控范圍之后，政府則嚴(yán)格控制報(bào)道這類事件，盡管在許多個(gè)案中，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，消息還是泄露了出去。盡管對(duì)媒體實(shí)施管制，東洲事件的消息通過(guò)在互聯(lián)網(wǎng)上使用偽裝性的語(yǔ)言、發(fā)布消息到較小的BBS 討論區(qū)，以及通過(guò)英語(yǔ)網(wǎng)站或海外的中文網(wǎng)站得到了廣泛的傳播。26

　　根據(jù)許多分析家的看法，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在處理如何去回應(yīng)這些抗議活動(dòng)上出現(xiàn)了分化：一種政府看法認(rèn)為和平示威是一種合法表達(dá)不滿的途徑并且強(qiáng)調(diào)發(fā)展能夠保護(hù)權(quán)利以及解決糾紛問(wèn)題的制度來(lái)。在2006年3月，在一年一度的全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于保護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的會(huì)議上國(guó)務(wù)院總理溫家寶說(shuō)了一些安撫性的講話。另一種觀點(diǎn)常常與胡錦濤聯(lián)系在一起，這種看法側(cè)重于加強(qiáng)政府力度以及對(duì)大型公共示威活動(dòng)加以嚴(yán)厲打擊。。27根據(jù)一些專家的看法，去年所發(fā)生的抗議活動(dòng)的急劇上升和激烈的場(chǎng)面已經(jīng)說(shuō)服一些高層領(lǐng)導(dǎo)人采取更強(qiáng)硬的路線，特別是考慮到在后共產(chǎn)主義的國(guó)家發(fā)生了\"顏色革命\".282005年12月東洲事件引起了政府不同的反應(yīng)。事件發(fā)生后兩周，發(fā)表在官方英文周刊《北京周報(bào)》（BeijingReview）上的社論，引用了中國(guó)和香港的知識(shí)分子批評(píng)警察作為、批評(píng)中華人民共和國(guó)政府政策導(dǎo)致了社會(huì)不滿以及官員腐敗的評(píng)論。29近3個(gè)月之后，廣東省省長(zhǎng)提出警方指揮官\"犯錯(cuò)了\"，并說(shuō)多數(shù)抗議者是\"無(wú)辜的\"，一些地方官員是\"腐敗的\"，不過(guò)他也指出，槍擊事件是\"由一小撮犯罪分子所引發(fā)的\"30.當(dāng)?shù)卣�府承諾為村民\"完善社會(huì)服務(wù)\"，但沒(méi)有在具有爭(zhēng)議的、新電廠工程問(wèn)題上做任何讓步。31

　　一些分析家認(rèn)為中華人民共和國(guó)政府面對(duì)群體性示威活動(dòng)的通常回應(yīng)是滿足抗議者的要求，懲罰組織者，對(duì)潛在的（社會(huì)動(dòng)亂）肇因問(wèn)題只做了很少的了解——這也被認(rèn)為是在\"用收買的手段獲得穩(wěn)定的局面\"（\"buying stability\"）——當(dāng)局的種種作為激勵(lì)了許多活動(dòng)人士把公民不服從（civil disobedience）作為唯一有效的贏得補(bǔ)償?shù)某雎�。許多示威者現(xiàn)在表達(dá)了下面的看法\"小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決\".32溫家寶在2006年3月份所做的關(guān)于要保護(hù)農(nóng)民的\"民主權(quán)利\"的講話，據(jù)報(bào)道這個(gè)講話使許多農(nóng)村抗議者深受鼓舞（認(rèn)為今后舉行抗議活動(dòng)的時(shí)候有了合理的理由）。33

　　趨勢(shì)以及影響潛在的肇因

　　不公平以及腐敗。一個(gè)主要的、間接的造成社會(huì)動(dòng)亂的原因是廣泛的以及不斷增長(zhǎng)的收入差距，沒(méi)有一個(gè)可靠的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)能使這種情勢(shì)得到緩和。官員腐敗以及一般公民缺乏政治權(quán)力進(jìn)一步引發(fā)了不滿人群的憤怒�；�尼指數(shù)是一個(gè)衡量收入不平等的指標(biāo)，根據(jù)各種中華人民共和國(guó)的信息來(lái)源所顯示，中國(guó)的基尼指數(shù)已經(jīng)達(dá)到0.45-0.53之間——在亞洲處于最高水準(zhǔn)。34存在于城市地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)之間、內(nèi)陸地區(qū)與沿海地區(qū)之間的巨大差別。根據(jù)世界銀行以及其他信息來(lái)源的說(shuō)法，中國(guó)的農(nóng)村居民平均收入不到城市居民平均收入的三分之一（1：3），(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　1992年的時(shí)候兩者之間的比例是（1：2.4），1985年的時(shí)候兩者之間的比例是（1：1.7）。而諸如教育和醫(yī)療保健被包括在內(nèi)的政府服務(wù)，據(jù)一份估算顯示，城市居民比鄉(xiāng)村居民優(yōu)越六倍。35一位中國(guó)的杰出經(jīng)濟(jì)學(xué)家警告了不斷上升的收入差距，以及一個(gè)新的由富裕的官員以及企業(yè)家所構(gòu)成的階層的興起已經(jīng)引起了能導(dǎo)致\"各種類型的社會(huì)不穩(wěn)定\"36的窮人階層的不滿情緒的上漲。在2005年6月26日下午14時(shí)30分左右，在安徽省池州市區(qū)翠百路菜市場(chǎng)門口，22歲的當(dāng)?shù)貙W(xué)生劉亮與吳軍興駕駛的汽車相撞，隨后遭到吳軍興和兩名保鏢的當(dāng)眾毆打。這一野蠻行徑激起了公憤，三名行兇者被在場(chǎng)\"摩的\"司機(jī)們圍住。一樁嚴(yán)重的\"群體性事件\"由此發(fā)端。隨著打人者放言\"打死了也就30萬(wàn)\"、\"學(xué)生被打死\"、\"警察庇護(hù)打人者\(yùn)"、\"某超市老板站在打人者一邊\"等傳言的流行，4個(gè)小時(shí)過(guò)后，已有上萬(wàn)人逾萬(wàn)人上街打、砸、搶、燒，三輛警車和老板的豪華轎車被燒，派出所和醫(yī)院被砸，醫(yī)院老板入股的超市被哄搶。凌晨，當(dāng)局調(diào)動(dòng)了六百武警，局勢(shì)在午夜后被控制。。37

　　權(quán)利意識(shí)，組織技巧以及宣傳途徑的不斷增加。中國(guó)的司法體制的發(fā)展已經(jīng)在過(guò)去許多年中成了大多數(shù)社會(huì)動(dòng)亂的一個(gè)跳板（springboard ）。越來(lái)越多的抗議活動(dòng)已開始利用憲法權(quán)利來(lái)作為依據(jù)以進(jìn)行法律行動(dòng)或索賠。38農(nóng)民已經(jīng)嘗試?yán)�用法庭、上訪以及對(duì)各種層級(jí)的官員進(jìn)行非正式的呼吁，利用法律來(lái)作為他們呼吁的基礎(chǔ)。2004年中華人民共和國(guó)的消息來(lái)源聲稱，上海市勞動(dòng)爭(zhēng)議案件在2003年急劇上升。在那一年里，據(jù)報(bào)道勞動(dòng)爭(zhēng)端仲裁委員會(huì)接受了涉及到800，000雇員的226，000起案件，每年的增長(zhǎng)率高達(dá)22.8%.39一個(gè)建設(shè)部官員指出在2004年上半年，建設(shè)部已經(jīng)接到了涉及到4，000個(gè)群體以及18，600名個(gè)人的錯(cuò)誤掠奪土地的案件。在1999年到2004年間，民事案件在中國(guó)增長(zhǎng)了30%，達(dá)到了430萬(wàn)件。40然而，中國(guó)增加的法律條款以及發(fā)展其司法制度，不是要防止社會(huì)動(dòng)亂，通常只想要推遲面對(duì)或者甚至是要刺激它（爆發(fā)）。司法改革已經(jīng)抬高了公民認(rèn)為（通過(guò)司法系統(tǒng)）有可能補(bǔ)償他們?cè)购薜钠谕�值。但是律師們面�?duì)著由國(guó)家所帶來(lái)的司法上的、政治上的障礙以及騷擾，并且司法部門缺少獨(dú)立。即便當(dāng)司法部門做出了令人滿意的裁決或政策決定，這樣一些決定通常由于（利益團(tuán)體）競(jìng)爭(zhēng)利益的關(guān)系而得不到執(zhí)行。在這些案件中，索賠者要比以前還要來(lái)得憤怒，（通過(guò)種種嘗試）他們總結(jié)出進(jìn)行抗議是他們唯一能夠采用的選擇。41

　　中國(guó)的法院系統(tǒng)

　　首席大法官：肖揚(yáng)（由全國(guó)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，最多可任兩個(gè)任期，每個(gè)任期為5年）

　　法院結(jié)構(gòu)：有四級(jí)——最高人民法院（擁有終審權(quán)）；
高級(jí)人民法院（省一級(jí)）；
中級(jí)人民法院（區(qū)、市一級(jí)）；
初級(jí)人民法院（農(nóng)村、市街道、鎮(zhèn)一級(jí)）

　　權(quán)威程度：名義上是獨(dú)立的，然而全國(guó)人民代表大會(huì)和人大常委會(huì)擁有最終的權(quán)威去解釋法律以及使憲法生效

　　法律：民事方面的案件（不是普通法）——先例不對(duì)司法裁決具有法律約束力

　　局限性：法院官員通常由共產(chǎn)黨、公安機(jī)關(guān)、檢察院（檢察官辦公室）所決定

　　定罪率：司法體制并不是采用抗辯制度。在2004年，98%以上的刑事被告被判處刑罰。

　　法律援助：政府給貧窮的當(dāng)事人提供了有限的法律援助。辯護(hù)律師遭遇到騷擾和拘留卻是常見(jiàn)的。

　　資料來(lái)源：美國(guó)國(guó)會(huì)及行政當(dāng)局中國(guó)委員會(huì)；
美國(guó)國(guó)務(wù)院。

　　在過(guò)去數(shù)年中，示威活動(dòng)已經(jīng)在規(guī)模上變得越來(lái)越大，在組織上做得越來(lái)越好，有時(shí)示威活動(dòng)會(huì)涉及到好多個(gè)工作場(chǎng)所或村莊，成功的抗議教訓(xùn)給正爭(zhēng)取成功的抗議活動(dòng)提供了教訓(xùn)。42借助于互聯(lián)網(wǎng)、電子郵件、BBS 論壇、網(wǎng)志、即時(shí)訊息、手機(jī)、簡(jiǎn)訊、錄像技術(shù)，\"聯(lián)系\"已變得較為普遍。廣東省去年所發(fā)生的幾個(gè)抗議運(yùn)動(dòng)得到了中國(guó)一個(gè)全新的政治活動(dòng)人士群體的明顯的幫助。例如在太石村發(fā)生的抗議就吸引了一位有經(jīng)驗(yàn)的關(guān)注農(nóng)村各類問(wèn)題的活動(dòng)人士、異議知識(shí)分子、民權(quán)律師高智晟的注意。一些推動(dòng)民主的活動(dòng)人士，意識(shí)到了北京當(dāng)局希望在2008年奧運(yùn)會(huì)到來(lái)之前給外界保持一個(gè)良好的公眾形象，據(jù)報(bào)道（這種對(duì)當(dāng)局作為的預(yù)判）正引發(fā)出更多的抗議活動(dòng)。43隨著東洲鄉(xiāng)所發(fā)生的槍擊事故，一批著名的政治異議分子以及批評(píng)家提交了一封發(fā)布在互聯(lián)網(wǎng)上的公開信，譴責(zé)政府使用暴力并呼吁進(jìn)行民主改革。44區(qū)域性的和地方上的報(bào)紙?jiān)趫?bào)道更為敏感的抗議事件時(shí)一直都是相當(dāng)積極的；
往往等到政府利用權(quán)力去制止媒體去報(bào)道這些消息的時(shí)候，關(guān)于這些事件的消息已經(jīng)蔓延開來(lái)了。對(duì)于中國(guó)政府來(lái)講另一個(gè)麻煩的發(fā)展是公共示威爆發(fā)生在外資發(fā)達(dá)的地區(qū)，并且是發(fā)生在與外界的通訊聯(lián)系和交通聯(lián)系發(fā)展良好的地區(qū)。

　　與其他社會(huì)運(yùn)動(dòng)所做的比較

　　不像后毛時(shí)期所發(fā)生的其他社會(huì)運(yùn)動(dòng)，近期發(fā)生的社會(huì)動(dòng)亂缺乏其政治目標(biāo)以及組織強(qiáng)度，盡管其逐漸削弱中華人民共和國(guó)政府權(quán)力的潛力可能會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)。這不是一次由城市知識(shí)分子所領(lǐng)導(dǎo)的集中于全國(guó)性政治事務(wù)的運(yùn)動(dòng)，像1979年的民主墻運(yùn)動(dòng)，1986年的學(xué)生抗議運(yùn)動(dòng)，1989年的天安門民主運(yùn)動(dòng)，1997-1998年的中國(guó)民主黨成立事件那樣。它也不具備像1999年FLG 示威時(shí)所具有的全國(guó)性指揮鏈能力。反之，二十一世紀(jì)初的社會(huì)動(dòng)亂主要反映了對(duì)于城、鄉(xiāng)地方上處理經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的不滿，在全國(guó)層面很大程度上保持著無(wú)組織的特點(diǎn)。

　　中國(guó)所發(fā)生的群體性抗議活動(dòng)不是什么新鮮事物——政治觀察家已經(jīng)描述了自1990年代初期以來(lái)在農(nóng)民和工人之中的社會(huì)動(dòng)亂事件。45然而，近期的示威活動(dòng)已經(jīng)在范圍上變得更廣，在平均規(guī)模上來(lái)得更大、在頻率上也變得越來(lái)越高、示威者的心態(tài)要比十年前來(lái)得更為坦然。此外，今天的社會(huì)動(dòng)亂也有助于在中共關(guān)于經(jīng)濟(jì)改革的步伐問(wèn)題上實(shí)現(xiàn)一個(gè)基本的政策辯論。

　　中國(guó)所發(fā)生的群體運(yùn)動(dòng)的局限

　　大量傳統(tǒng)的社會(huì)因素已經(jīng)阻礙在中國(guó)發(fā)生一個(gè)全國(guó)性的抗議運(yùn)動(dòng)。中國(guó)工人和農(nóng)民缺乏組織性的聯(lián)系，不僅在這二者之間是這種情況，而且與在過(guò)去導(dǎo)致了抗議運(yùn)動(dòng)的諸如學(xué)生和知識(shí)分子這樣的社會(huì)團(tuán)體上也缺少組織性的聯(lián)系。46首先，許多分析家認(rèn)為，中國(guó)的社會(huì)活動(dòng)以及組織往往是\"細(xì)胞化的\"（比較孤立）和地方化的而不是\"水平性的\"或是會(huì)與其他地方的同道發(fā)生聯(lián)系。例如：工人一直試圖在他們工廠內(nèi)部去解決他們的不滿情緒，并且他們的主張所要訴諸的對(duì)象是企業(yè)管理者而不是其他工廠的工人。這種對(duì)于企業(yè)的認(rèn)同又由于共同的生活區(qū)域以及方言再次得到了增強(qiáng)，加之又缺乏諸如工會(huì)、教會(huì)那樣的廣泛的集體認(rèn)同或團(tuán)結(jié)的形式。47同樣的，農(nóng)村抗議者，盡管其數(shù)量驚人，其訴求過(guò)去一直停留在孤立的、分散的、狹隘的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上，所指向的對(duì)象是地方官員而不是中共政權(quán)。其次，根據(jù)許多分析家的看法，受過(guò)教育的以及中產(chǎn)階級(jí)的中國(guó)人從中國(guó)正在興起的經(jīng)濟(jì)中獲益良多，這批人并沒(méi)有受到示威事件很大的影響，并且這批人向窮人顯示了很少的關(guān)注。然而群體性抗議活動(dòng)在近些年中已經(jīng)在規(guī)模上以及精致程度上一直都在增長(zhǎng)，耐心的等著中央政府去糾正地方政府濫用權(quán)力的期待心理已經(jīng)越來(lái)越鮮見(jiàn)了，一小群人數(shù)很少但威力巨大的活動(dòng)人士以及知識(shí)分子的骨干已經(jīng)一直在堅(jiān)持去幫助那些受害群體。48

　　政治上的后果

　　收入差距，官員貪污腐敗的不斷增長(zhǎng)，以及缺乏民主制度有可能會(huì)繼續(xù)加劇社會(huì)動(dòng)亂。中央和地方政府已經(jīng)成功得緩和了許多沖突的緊張局面并且通常避免了諸如發(fā)生在東洲鄉(xiāng)的那樣的重要的意外事件。中華人民共和國(guó)政府很可能在中期通過(guò)混合了滿足抗議者要求以及用暴力對(duì)抗議者實(shí)施鎮(zhèn)壓的政策（并且那樣的方式促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)），有能力把抗議事件遏制住。大多數(shù)分析家并沒(méi)有期望當(dāng)前的社會(huì)動(dòng)亂演變?yōu)橐粓?chǎng)全國(guó)性的政治運(yùn)動(dòng)除非有其他社會(huì)團(tuán)體，尤其是新興的中產(chǎn)階級(jí)、知識(shí)分子以及學(xué)生加入到這樣的挑戰(zhàn)行為中來(lái)。中共領(lǐng)導(dǎo)層所面對(duì)的一個(gè)關(guān)鍵矛盾是怎樣為了保持合法性去推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，尤其是在不斷增長(zhǎng)的中產(chǎn)階級(jí)以及專業(yè)人士、知識(shí)分子以及商業(yè)精英中保持那樣的合法性，同時(shí)也重新分配財(cái)富以及提供經(jīng)濟(jì)機(jī)遇給窮人。

　　根據(jù)一些分析家的看法，致力于解決社會(huì)動(dòng)亂的需要可能會(huì)使中華人民共和國(guó)政府喪失信心去采納會(huì)在經(jīng)濟(jì)上和外交上損害與美國(guó)的關(guān)系或把北京當(dāng)局的注意力以及資源從國(guó)內(nèi)社會(huì)問(wèn)題上轉(zhuǎn)移開的外交政策。胡主席和溫總理已經(jīng)聲明他們要去優(yōu)先處理農(nóng)村動(dòng)亂的問(wèn)題。49其他分析家推測(cè)中華人民共和國(guó)當(dāng)局為了要轉(zhuǎn)移對(duì)各類社會(huì)議題的關(guān)注可能會(huì)激起民族主義的情緒或者甚至使外國(guó)人成為大眾失意心理的發(fā)泄目標(biāo)。

　　一些中共官員暗示說(shuō)中國(guó)社會(huì)動(dòng)亂的程度被西方媒體給夸大了。農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)說(shuō)：\"如果有30，000個(gè)村莊出問(wèn)題，那也僅占村莊總數(shù)的1%而已。大家得從一個(gè)國(guó)家的角度來(lái)看這些問(wèn)題，要看到發(fā)生了巨大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)變革這一背景。\"50一個(gè)分析根據(jù)警方傷亡發(fā)生的估計(jì)頻率——每35起抗議活動(dòng)就發(fā)生1次推斷出——\"以激烈對(duì)抗的方式產(chǎn)生出一個(gè)暴力的結(jié)果來(lái)，這不是規(guī)律性的事情。\"51（指出現(xiàn)意外的機(jī)率很低）一些學(xué)者認(rèn)為決定社會(huì)動(dòng)亂的政治影響最為總要的因素并不在于抗議活動(dòng)的規(guī)模和頻率，而在于領(lǐng)導(dǎo)層的反應(yīng)以及這種抗議事件中參與者與其他社會(huì)團(tuán)體之間的關(guān)系。52盡管如此，大多數(shù)中共領(lǐng)導(dǎo)人似乎同意，需要在社會(huì)動(dòng)亂變得糟糕以及威脅到其權(quán)力之前去回應(yīng)它。

　　國(guó)家主席胡錦濤和總理溫家寶所做的講話已傳遞出一個(gè)要對(duì)由前任國(guó)家主席江澤民所推動(dòng)的壯觀的資本主義的改革進(jìn)行緊縮的信號(hào)，他們努力想要重新分配國(guó)家財(cái)富給較貧困的地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)。這種向左傾斜的主張并不只是為了適應(yīng)胡和溫的意識(shí)形態(tài)，而且也提出了在沒(méi)有采取政治改革的情況下致力于解決一些社會(huì)動(dòng)亂事件的肇因的一種方法。53

　　對(duì)外國(guó)投資的影響

　　到目前為止，從報(bào)道來(lái)看社會(huì)動(dòng)亂還沒(méi)有使外國(guó)投資在總體上感到沮喪，外國(guó)投資繼續(xù)在增長(zhǎng)并與大多數(shù)抗議事件是隔絕的，與此同時(shí)對(duì)中國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估已經(jīng)改善了或在過(guò)去兩中保持穩(wěn)定。54盡管如此，多數(shù)對(duì)于中國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)因素的分析對(duì)社會(huì)動(dòng)亂做出了突出的說(shuō)明并提到了其潛在的對(duì)國(guó)家的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治穩(wěn)定及對(duì)美關(guān)系所會(huì)造成的威脅。一些分析家斷言，盡管擁有較低的成本，由于擔(dān)心社會(huì)動(dòng)亂，并且外國(guó)公司試圖裁減大批員工時(shí)可能會(huì)面臨到有組織的抵制，中國(guó)的一些外國(guó)投資者可能會(huì)害怕搬到中國(guó)小城市或偏遠(yuǎn)地區(qū)。55其他的專家認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，與印度相比的話中國(guó)的社會(huì)動(dòng)亂和腐敗可能會(huì)逐漸削弱中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。56

　　提供給國(guó)會(huì)的政策選項(xiàng)

　　美國(guó)努力促進(jìn)中國(guó)的示威者及抗議者的權(quán)利或福祉，包括了口頭上施壓給中央政府、對(duì)其進(jìn)行制裁、對(duì)地方政府一級(jí)所采取的則是零碎的處理方法。在政府對(duì)政府的層面上，政策選項(xiàng)包括迫使中華人民共和國(guó)政府尊重抗議者的憲法權(quán)利以及把維權(quán)活動(dòng)人士從獄中釋放出來(lái)。。在2005年12月15日，美國(guó)國(guó)會(huì)領(lǐng)袖組成的一個(gè)兩黨小組致函給中華人民共和國(guó)的駐美大使周文重，表達(dá)了對(duì)于廣東省東洲鎮(zhèn)發(fā)生的槍擊事件的\"深切關(guān)注\".美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院于2006年3月28日提出了365號(hào)決議案（H.Con.Res.365），參議院于2006年4月7日提出了第88號(hào)決議案（S.Con.Res.88），這些法案促使中華人民共和國(guó)政府去讓律師GAOZHISHENG繼續(xù)執(zhí)律師業(yè)并且取消針對(duì)那些試圖在中國(guó)給犯罪案件做辯護(hù)的律師的所有司法上的和政治上的障礙。中國(guó)當(dāng)局在高為太石村示威村民、FLG 修煉者、家庭教會(huì)信徒以及其他人提供司法援助之后停了高的律師執(zhí)照。此外，美國(guó)禁止美國(guó)廠商出口用于犯罪控制以及偵察方面儀器和設(shè)備給中國(guó)，因?yàn)槠渲杏行┛梢员挥脕?lái)鎮(zhèn)壓抗議活動(dòng)。57

　　中共當(dāng)局強(qiáng)烈反對(duì)\"干涉中國(guó)內(nèi)政\"并且常常用某某人、某某組織為外國(guó)勢(shì)力所操控來(lái)作為借口，以更加嚴(yán)重的鎮(zhèn)壓抗議運(yùn)動(dòng)。不過(guò)，美國(guó)國(guó)務(wù)院的民主、人權(quán)以及勞工局繼續(xù)在中國(guó)資助與地方選舉、法治包括司法教育、司法援助以及勞工權(quán)利的項(xiàng)目。58其他在地方一級(jí)所提供的項(xiàng)目包括了要在那些供應(yīng)美國(guó)公司以及銷售者的工廠中去推動(dòng)其工廠中行為要去執(zhí)行公司規(guī)章，并且資助美國(guó)的技術(shù)公司使中國(guó)公民能夠充分利用互聯(lián)網(wǎng)以及登錄到被封鎖的像美國(guó)之音以及自由亞洲電臺(tái)這樣的網(wǎng)站上。2006年2月所美國(guó)國(guó)會(huì)所推出的全球線上自由法案（GlobalOnline Freedom Act，HR 4780），將促進(jìn)全世界互聯(lián)網(wǎng)上的言論自由，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　尤其是中國(guó)。

　　作為在2005年向總統(tǒng)以國(guó)會(huì)提出建議的部分力量，美國(guó)國(guó)會(huì)及行政當(dāng)局中國(guó)委員會(huì)呼吁美國(guó)政府鼓勵(lì)中國(guó)當(dāng)局采取進(jìn)一步的措施來(lái)解決社會(huì)動(dòng)亂的根源。這些措施包括：確保村民選舉不受政府干預(yù)，給中國(guó)公民以權(quán)力去落實(shí)憲法所給予他們的保障，使司法獨(dú)立起來(lái)，并取消施加在新聞媒體和非政府組織上的限制。59

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　　1GOV.cn，January 19，2006；
Richard Spencer，\"China Fears Meltdownover Social Instability ，\"National Post （Canada），August 23，2005.One source suggests that these statistics refer to demonstrations involvingover 100people ，while another states that \"massive rallies\"are rare.Francesco Sisci ，\"Is China Headed for a Social \"Red Alert ？\"Asia TimesOnline [http://www.atimes.com]，October 20，2005；
Eric Ng，\"CoolingSentiment to Hurt Funding Needs ，\"South China Morning Post，September7，2005.

　　　　2Pan ，Philip ，\"Civil Unrest Challenges China\"s Party Leadership，\"Washington Post ，November 4，2004；
Albert Keidel，\"The EconomicBasis for Social Unrest in China，\"Carnegie Endowment for InternationalPeace ，May 2005.

　　　　3Dexter Roberts，\"China ：A Workers\"State Helping the Workers ？\"BusinessWeek，December 13，2004；
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　　　4Fred Gale and Albert Park ，\"Can Rural Income Growth Accelerate？\"in Fred Gale，ed.，China\"s Food and Agriculture ：Issues for the21st Century（Washington，DC ：Economic Research Service，USDA ，2002）。

　　　　5Edwin Chan，\"China\"s Infant Rural Reforms Have a Long Way to Go，\"Reuters News，March 8，2002.

　　　　6Peter S.Goodman，\"In China\"s Cities ，a Turn from Factories，\"Washington Post ，September 25，2004.

　　　　7Village witnesses say that People\"s Armed Police （PAP ）or paramilitaryunits ，were responsible for the shooting，while local officials claimthat only regular police were involved.

　　　　8\"Protest Village Families Left Destitute in China ，\"BBC MonitoringAsia Pacific，March 3，2006.

　　　　9Leu SiewYing，\"Did They Set the Tone for Things to Come？\"SouthChina Morning Post，September 15，2005.

　　　　10Philip Pan ，\"Chinese Officials Retreat in Farmland Dispute ，\"Washington Post ，July 22，2005.

　　　　11Edward Cody，\"For Chinese ，Peasant Revolt is Rare Victory ，\"Washington Post ，June 13，2005.

　　　　12Richard McGregor ，\"Simmering Tension in China Boils Over in Dongzhou，\"FT.com（Financial Times ），December 12，2005；
\"Dam Project SparksRiots ，\"Taipei Times，November 7，2004.

　　　　13For example，Liaoning province in China\"s industrial northeastreportedly experienced several protests per day in 2000-02.

　　　　14Tim Johnson，\"Despite Growth，China Faces Challenge of ProvidingJobs to Workers ，\"Knight Ridder Tribune News Service，June 18，2004.

　　　　15Murray Scott Tanner，\"China Rethinks Unrest ，\"The WashingtonQuarterly ，Vol.27，No.3（Summer 2004）。

　　　　16Lau，Justine.\"Strike Highlights Pressure on Wages -China，\"Financial Times ，October 27，2004；
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Edward Cody，\"A Chinese Riot Rooted in Confusion ，\"Washington Post ，July 18，2005；
\"Wal-Mart Tests Unions in China，Just as Unions Test Management ，\"Financial Wire，November 29，2004.

　　　　17Murray Scot Tanner，\"Chinese Government Responses to Rising SocialUnrest，\"Testimony Presented to the U.S.-China Economic and SecurityReview Commission ，April 14，2005.

　　　　18Edward Cody，\"A Chinese Riot Rooted in Confusion，\"WashingtonPost，July 18，2005.

　　　　19Edward Cody，\"In China，Workers Turn Tough ，\"Washington Post，November 27，2004.Murray Scott Tanner ，\"Chinese Government Responsesto Rising Social Unrest ，\"op.cit.

　　　　21The homeowners had legally purchased 70-year land-use rights fortheir houses on the island in 1994and had obtained official certificatesof ownership in 2002.

　　　　22Jia Hepeng ，\"Artists Locked in Land Dispute，\"China Daily ，June 12-13，2004.

　　　　23\"China\"s Province to Return Land to Villagers，\"BBC MonitoringAsia Pacific，March 27，2006；
Edward Cody，\"China\"s Land Grabs RaiseSpecter of Popular Unrest ，\"Washington Post ，October 5，2004.

　　　　24In February 2006，former Party secretary of Dingzhou city，HeFeng，was sentenced to life in prison，and four others to death ，fortheir roles in the shooting and beating of villagers protesting inadequateland compensation ，including the killing of six.

　　　　25Jean C.Oi ，\"State Responses to Rural Discontent in China：Tax-for-FeeReform and Increased Party Control，\"Asia Program Special Report （WoodrowWilson International Center for Scholars），No.108（March 2003）。

　　　　26David Murphy ，\"Nothing More to Lose，\"Far Eastern Economic Review，November 7，2002.

　　　　27According to one expert，Premier Wen has advocated treating thesources of social unrest，while President Hu has emphasized law and order.Jonathan Manthorpe，\"Communist Party Divided on Dealing with Dissidents，\"Vancouver Sun ，January 30，2006；
Richard McGregor ，\"China\"sOfficial Data confirm rise in Social Unrest ，\"Financial Times ，January20，2006；
Paul Mooney，\"China Faces up to Growing Unrest，\"AsianTimes Online [http://www.atimes.com]，November 16，2004.

　　　　28\"Color Revolution\"refers to peaceful democratic movements involvingmass demonstrations that have toppled several post-communist authoritariangovernments in former Soviet States.(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　\"Chinese Delegate Says Social Unrest\"Instigated by Foreign Forces\"，\"BBC Monitoring Asia Pacific ，March5，2006.

　　　　29Pan，\"China Wavers on Police Shooting ，\"op.cit.；
Liu Yu ，\"Village Voices ，\"Beijing Review，December 29，2005.

　　　　30\"Governor of China\"s Guangdong Blames \"Criminals\"for Village ShootingIncident，\"BBC Monitoring Asia Pacific ，March 7，2006.

　　　　31Edward Cody，\"Chinese Police Bring Villagers to Heel after LatestUprising，\"Washington Post ，December 20，2005.

　　　　32Tanner ，\"Chinese Government Responses to Rising Social Unrest，\"op.cit.

　　　　33\"Chinese Villagers Protest over Land Rights，Buoyed by Premier\"sRemarks ，\"Xinhua Financial Network，March 17，2006.

　　　　34Named after an Italian statistician.A Gini coefficient of 0signifiesperfect equality；
a Gini coefficient of 1means perfect inequality（one person has all the income ）。China has the second highest Ginicoefficient in East Asia after the Philippines and is on par with Centraland South American nations.The Japan Research Institute，Ltd.Asia Monthly，October 2005.

　　　　35Josephine Ma ，\"Wealth Gap Fueling Instability，\"South ChinaMorning Post，December 22，2005.

　　　　36Chan ，Minnie ，\"Graft is Widening Wealth Gap：Economist，\"South China Morning Post，（continued ……）

　　　　36（……continued ）September 20，2005.

　　　　37Edward Cody，\"A Chinese City\"s Rage at the Rich and Powerful，\"Washington Post ，August 1，2005.

　　　　38Kevin J.O\"Brien has described such popular protest in rural Chinaas \"rightful resistance\"-\"……the innovative use of laws，policies ，and other officially promoted values to defy \"disloyal\"political andeconomic elites.\"See Kevin J.O\"Brien，\"Rightful Resistance ，\"WorldPolitics，Vol.49，No.1（1996）。

　　　　39China Internet Information News，June 17，2004.

　　　　40Edward Cody，\"China\"s Land Grabs Raise Specter of Popular Unrest，\"op.cit.；
Joseph Kahn，\"Rebel Lawyer Takes China\"s Unwinnable Cases，\"International Herald Tribune ，December 13，2005.

　　　　41Philip Pan ，\"Chinese Workers\"Rights Stop at Courtroom Door，\"Washington Post ，June 28，2002.

　　　　42Murray Scot Tanner ，\"Protests Now Flourish in China，\"InternationalHerald Tribune，June 3，2004.

　　　　43Edward Cody，\"In Chinese Uprisings，Peasants Find New Allies ，\"Washington Post ，November 26，2005.

　　　　44Philip Pan ，\"China Wavers on Police Shooting ，\"Washington Post，December 14，2005.

　　　　45See Alan P.L.Liu，Mass Politics in the People\"s Republic ，Boulder：Westview Press ，1996for a study of popular protests in China.

　　　　46Xiaobo Lu，\"Taxation，Protests ，and Instability，\"Asia ProgramSpecial Report（Woodrow Wilson International Center for Scholars），No.108（March 2003）。

　　　　47Ching Kwan Lee，\"Made in China\"：Politics of Labor，Law and Legitimacy，\"Asia Program Special Report ，（Woodrow Wilson International Centerfor Scholars），No.124（September 2004）。

　　　　48Hannah Beech ，\"Seeds of Fury ，\"Time Asia ，March 5，2006.

　　　　49Joseph Kahn，\"In Candor from China，Efforts to Ease Anxiety，\"New York Times，April 17，2006；
Edward Cody，\"Chinese Police UseTear Gas on Villagers ，\"Washington Post ，April 15，2006.

　　　　50Wang Xiangwei，\"Mainland Official Hails Bloody Riots as a Signof Democracy，\"South China Morning Post，July 4，2005.

　　　　51Francesco Sisci，op.cit.

　　　　52Elizabeth J.Perry ，\"Is the Chinese Revolution Dead？\"CarnegieEndowment for International Peace ，March 6，2006.

　　　　53Joseph Kahn，\"A Sharp Debate Erupts in China over Ideologies，\"New YorkTimes ，March 12，2005.

　　　　54Economist Intelligence Unit，\"China ：Country Risk Summary ，\"March 7，2006；
Tim Luard，\"Conflicts Mar Guangdong Dream ，\"BBCNews Online ，January 17，2006.

　　　　55Eric Ng，op.cit.

　　　　56Clyde Prestowitz ，\"Bet on India for the Long Term，\"The MercuryNews，F(xiàn)ebruary 26，2006.

　　　　57These export restrictions were put into effect following the June1989PRC military crackdown on pro-democracy demonstrators and supportersin Beijing.See CRS Report RL31910，China：Economic Sanctions ，byDianne E.Rennack.

　　　　58Major recipients of U.S.funding for democracy programs in Chinainclude the Asia Foundation and the National Endowment for Democracy andits four \"core institutes\"-American Center for International Labor Solidarity，Center for International Private Enterprise ，International RepublicanInstitute ，and National Democratic Institute for International Affairs.

　　　　59Congressional-Executive Commission on China，Annual Report -2005，October 11，2005.

　　英文原報(bào)告的下載網(wǎng)址：www.fas.org/sgp/crs/row/RL33416.pdf

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