第45屆日本國(guó)會(huì)眾議院選舉最終結(jié)果于2009年8月31日凌晨揭曉：最大在野黨民主黨獲得眾議院全部480個(gè)議席中308席，超過(guò)控制眾議院各個(gè)常設(shè)委員會(huì)的絕對(duì)穩(wěn)定多數(shù)269席，取得空前勝利。最終計(jì)票結(jié)果顯示，與選前議席數(shù)相比，民主黨議席猛增1.67倍，從115席增至308席，成為最大贏家。而自民黨從選前的300席降為119席，議席減少了60%，成為最大輸家。與自民黨聯(lián)合執(zhí)政的公明黨議席也由原有的31席降為21席。共產(chǎn)黨和社民黨分別獲得9席和7席，維持了選前議席數(shù)。國(guó)民新黨獲得3席，比選前減少1席；
大家的黨獲得5席，比選前增加1席。其他黨派和無(wú)黨派人士仍為8席。這一選舉結(jié)構(gòu)使得自民黨是1993年短暫下野以來(lái)的第二次下野，并且自1955年以來(lái)首次國(guó)會(huì)第一大黨的位置。民主黨代表(即黨首)鳩山由紀(jì)夫發(fā)表勝利宣言，將30日投票日稱為在日本憲政史上首次實(shí)現(xiàn)了“政權(quán)更迭”的歷史性的一天。是什么促使了日本政局發(fā)生日次重要的更迭呢？任何事件的發(fā)生都可能是多種原因的綜合結(jié)構(gòu)，其中選區(qū)制度的變化時(shí)造成日本政局變化的一個(gè)重要原因。這里筆者重點(diǎn)關(guān)注日本大選背后的選區(qū)制度，介紹日本選舉制度的變化及其影響。

　　一、日本選區(qū)制度的演變

　　《日本國(guó)憲法》規(guī)定，由眾、參兩院組成的國(guó)會(huì)是日本最高權(quán)力機(jī)關(guān)和唯一立法機(jī)關(guān)，根據(jù)2000年2月日本國(guó)會(huì)通過(guò)的《改正公職選舉法》，眾議院定員為480名，任期4年，在任期內(nèi)可能因?yàn)樽h會(huì)解散而終止任期。參議院定員242名，任期6年，每三年改選二分之一，但參議院不能被解散。在權(quán)力上，在眾多重大事宜上眾議院優(yōu)于參議院。比如日本首相的選舉，在參眾兩院都要選舉，如果兩院人選不同，那么以參議院為準(zhǔn)；
另外還表現(xiàn)在法律制度上和預(yù)算上。預(yù)算由政府提交國(guó)會(huì)來(lái)審議，首先由眾議院來(lái)審議，眾議院通過(guò)后提交參議院來(lái)審議，如果在參議院討論30天沒(méi)有結(jié)果，就施行眾議院的決議，如果兩院審議結(jié)果不同，可以協(xié)調(diào)，如果協(xié)調(diào)不成就執(zhí)行眾議院的決定。在條約批準(zhǔn)和制定法律上，眾議院是優(yōu)越的。關(guān)于草案兩院都可以提，但是如果兩院意見(jiàn)不同，眾議院以2/3的多數(shù)通過(guò)就優(yōu)先于參議院。這一制度安排使得任何一個(gè)政黨獲得了眾議院選舉就獲得了大選的勝利。

　　1889年的《大日本帝國(guó)憲法》，令日本國(guó)民有史以來(lái)第一次取得了選舉權(quán)，它最早對(duì)選舉和選舉制度作了法律上的規(guī)定：只有年滿25周歲以上、繳納國(guó)稅15日元以上的男子才有選舉權(quán)；
而作為候選人，則必須繳納2000日元的保證金，且若不能得到法定的票數(shù)，將沒(méi)收保證金。由此可見(jiàn)，當(dāng)時(shí)的選舉制度具有嚴(yán)格的財(cái)產(chǎn)和性別限制，這使得當(dāng)時(shí)實(shí)際擁有選舉權(quán)的人數(shù)只占日本總?cè)藬?shù)的1.1％。后來(lái)，選舉人的財(cái)產(chǎn)限制有所變化，1900年降為10日元，1919年降為3日元。1925年，選舉人和被選舉人的財(cái)產(chǎn)限制被取消，但性別限制依然存在，而且選舉也僅僅局限于眾議院議員的選舉，參議院議員則由天皇直接任命。

　　1945年日本戰(zhàn)敗投降后，對(duì)選舉制度進(jìn)行了改革。同年12月公布的《眾議院議員選舉法修改綱領(lǐng)》，將選民的年齡降為20周歲，被選舉人的年齡降為25周歲，同時(shí)婦女也獲得了選舉權(quán)和被選舉權(quán)。按照這個(gè)修改綱領(lǐng)，日本實(shí)行大選區(qū)制：根據(jù)地域人口的比例，全國(guó)劃分為54個(gè)選區(qū)，各選區(qū)分配的候選人名額從2名到14名不等。1946年4月日本舉行的戰(zhàn)后第一次大選，就是采取這種方式進(jìn)行的。但結(jié)果是各黨派議員的票數(shù)過(guò)于分散，獲得最多票數(shù)的自由黨也只以140票就取得了絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)。為了改變這種票數(shù)過(guò)于分散的弊端，1947年3月再次對(duì)該選舉法進(jìn)行了修改，將選區(qū)劃分由大選區(qū)改為中選區(qū)制：全國(guó)劃分為117個(gè)選區(qū)，每個(gè)選區(qū)分配3—5名議員候選人名額。以后，根據(jù)人口變動(dòng)等情況，又對(duì)選區(qū)作了適當(dāng)調(diào)整，改為全國(guó)劃分為130個(gè)選區(qū)，每個(gè)選區(qū)選舉產(chǎn)生3—5名議員。1946年日本頒布的新憲法，將參議院議員由天皇直接任命改為普選產(chǎn)生。按照其后制定的《參議院議員選舉法》，參議院共設(shè)252個(gè)參議員席位，其中100名是以全國(guó)為一個(gè)大選區(qū)，統(tǒng)一選舉產(chǎn)生；
另外152名參議員，最初與眾議員一樣，即從全國(guó)的130個(gè)選區(qū)中選舉產(chǎn)生。1982年，國(guó)會(huì)通過(guò)一項(xiàng)改革參議院議員選舉方式的決議，將152名參議員由全國(guó)130個(gè)選區(qū)中選舉產(chǎn)生，改為按地方選區(qū)選舉產(chǎn)生，即按全國(guó)47個(gè)都道府縣各設(shè)1個(gè)選區(qū)，每個(gè)選區(qū)按人口比例分配2-8名議員名額；
將100名全國(guó)議席的參議員選舉改為限制名簿式比例代表制，選民在選舉中直接投政黨的票，而不是具體的候選人，而內(nèi)閣首相，則由國(guó)會(huì)議員選舉、天皇任命、間接選舉產(chǎn)生。這一規(guī)定基本上就確立了日本參眾兩院議員選舉的中選區(qū)制。

　　1994年，日本對(duì)議員選舉制度再次進(jìn)行大幅度的改革，實(shí)行混合代表制(即采取雙票制)：眾議員選舉，實(shí)行小選區(qū)和比例選區(qū)并列制。全國(guó)劃分為300個(gè)小選區(qū)和11個(gè)比例選區(qū)，即北海道、東北、北關(guān)東、南關(guān)東、東京、北陸信越、東海、近畿、中國(guó)、九州、四國(guó)。眾議院議員定額是480名，其中小選區(qū)占300名，比例選區(qū)占180名。小選舉區(qū)選舉，是指從根據(jù)各都道府縣的人口數(shù)量來(lái)劃分的300個(gè)選區(qū)中來(lái)選舉議員。選民將在選票上直接填寫(xiě)參選的“候選人姓名”進(jìn)行投票。每個(gè)選區(qū)只有得票最多的一位能夠當(dāng)選，但必須獲得總票數(shù)的六分之一以上。比例代表選舉，是指把日本全國(guó)劃分成11個(gè)比例大選區(qū)，并根據(jù)各政黨的得票數(shù)來(lái)分配議席，各政黨再根據(jù)候選人名單的先后順序，將議席安排給本黨成員。各比例大選區(qū)根據(jù)人口數(shù)量分別擁有6至29個(gè)選舉席位。選民通過(guò)填寫(xiě)“政黨名”進(jìn)行投票。因此，選民在一次選舉中同時(shí)投兩張選票，一張投給小選舉區(qū)的某個(gè)候選人，另一張投給比例大選區(qū)的某個(gè)政黨的候選人名單。

　　二、日本選舉制度改革對(duì)政局的影響

　　法國(guó)著名的政治學(xué)者杜瓦杰提出了著名的杜瓦杰定律，選舉制度將深深影響政黨制度：?jiǎn)我贿x區(qū)簡(jiǎn)單多數(shù)制（相對(duì)多數(shù)決制）有助于促成兩黨體系；
而比例代表制與單一選區(qū)兩輪投票制有助于促成多黨體系。這一定律在日本的選舉變化中得到應(yīng)驗(yàn)。

　　日本1994年眾議院選區(qū)制度改革前中選區(qū)制應(yīng)該是中選區(qū)的比例代表制，各選區(qū)根據(jù)選民所投的政黨票來(lái)決定該選區(qū)議席的分配。中選區(qū)制導(dǎo)致了日本的選舉和政黨制度出現(xiàn)了兩大特點(diǎn)：第一，形成了一黨獨(dú)大的多黨制。在中選區(qū)制度下，政黨與候選人在中選區(qū)的選舉過(guò)程中，只要拉攏足以支持其當(dāng)選的特定選民票源，就有當(dāng)選機(jī)會(huì)。因此，當(dāng)選票和議席被分散，在眾議院中小黨林立下，這樣比較不容易出現(xiàn)強(qiáng)而有力的在野黨，政權(quán)交替的可能性也因而較難出現(xiàn)。第二，自民黨內(nèi)部派閥政治出現(xiàn)。至于大黨為了要爭(zhēng)取過(guò)半數(shù)席次，必須在同一選區(qū)推出二至三名候選人相互競(jìng)爭(zhēng)。由于同黨候選政策與政見(jiàn)相當(dāng)，其爭(zhēng)取的選票也是同一政黨的支持者，因此同黨候選人之間的競(jìng)爭(zhēng)程度，往往比不同政黨候選人的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，進(jìn)一步促使候選人各自結(jié)盟與加入黨內(nèi)不同派閥。派閥可以為候選人提供身份的保證，并為候選人爭(zhēng)取在選區(qū)的經(jīng)營(yíng)地盤(pán)。更重要的是，派閥領(lǐng)袖因?yàn)榫哂心技�龐大政治資金的能力，可以提供選舉資金給派閥所屬成員，協(xié)助所屬成員當(dāng)選連任，鞏固與擴(kuò)大派閥勢(shì)力。這亦促成以候選人為主而非以政黨為主的選舉競(jìng)爭(zhēng)型態(tài)，政治人物各擁后援會(huì)以及派閥政治等也就成了日本政治的特色。原本應(yīng)該以政黨為主體的選舉，遂變調(diào)而成為以派閥為主體的競(jìng)爭(zhēng)。

　　正對(duì)日本政權(quán)長(zhǎng)期無(wú)法更迭、自民黨內(nèi)部派閥林立以及世襲選區(qū)現(xiàn)象的泛濫，日本學(xué)界和政界提出了對(duì)中選區(qū)的改革，其目標(biāo)是廢除中選區(qū)制，排除同一選區(qū)出現(xiàn)同黨多位候選人的競(jìng)爭(zhēng)，使得選舉制度應(yīng)該具有出現(xiàn)政權(quán)交替的可能性。但單一選區(qū)制的采用可能會(huì)導(dǎo)致大黨受益，而對(duì)小黨不利，單一小選區(qū)與比例代表并用制可使各黨席次比例與得票比率較為接近，較合于小黨的利益。在朝野政黨的爭(zhēng)論下，日本國(guó)會(huì)在一九九四年一月通過(guò)眾議院選舉制度改革方案，廢除中選區(qū)制，改采單一選區(qū)與比例代表并立制。

　　在選區(qū)制度改革后，日本眾議院議席開(kāi)始朝兩黨制方向發(fā)展。自民黨和民主黨的一席在眾議院中占絕對(duì)多數(shù)。[1]特別是民主黨在組黨后，在新選區(qū)制下一直成為了日本的第一大在野黨。在日本學(xué)界和政界看來(lái)，政權(quán)更迭的情況必然要要出。如果不是前首相小泉純一郎在執(zhí)政期間作用，以及民主黨本身出現(xiàn)了問(wèn)題，政權(quán)更迭可能早就發(fā)生了。

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　　[1] 民主黨于1998年4月27日成立，由原民主黨、民政黨、新黨友愛(ài)和民主改革聯(lián)合四黨組建而成。1998年7月參議院選舉和2000年6月眾議院選舉后實(shí)力大增。該黨主張推行民主、穩(wěn)健的政治路線，構(gòu)筑新自由社會(huì)。

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