開欄的話：

　　發(fā)展與改革，始終是新中國60年歷程中不可分割的兩大主題。從本期開始，本報(bào)與中國（海南）改革發(fā)展研究院共同開設(shè)了這個(gè)“國慶60年?改革10人談”欄目，約請(qǐng)?jiān)隗w制改革、政府轉(zhuǎn)型、金融改革、財(cái)稅改革、社會(huì)轉(zhuǎn)型、企業(yè)改革、農(nóng)村改革等領(lǐng)域的國內(nèi)知名專家學(xué)者，就各自關(guān)注的話題發(fā)表見解。這組文章，我們將注重突出文章的前瞻性和建設(shè)性，希望能給廣大讀者在思考我國今后一段時(shí)期發(fā)展問題提供有益的幫助。

　　明年國家將著手制訂國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年（2011~2015）規(guī)劃，國家發(fā)展改革委今年要為明年制訂規(guī)劃準(zhǔn)備系統(tǒng)的資料和提出初步意見。我想對(duì)制訂“十二五”規(guī)劃提出一些個(gè)人想法。

　　中國經(jīng)濟(jì)去年以來在國際金融危機(jī)沖擊下一定程度上陷于困境，經(jīng)濟(jì)增速在大起后大落。原因在于中國經(jīng)濟(jì)從2003年以來連續(xù)5年以兩位數(shù)速度增長，而這種高增長又基本上沿襲粗放擴(kuò)張模式，因而積累了不少問題，出現(xiàn)了幾個(gè)大的失衡或不協(xié)調(diào)。一是內(nèi)外需失衡，二是投資消費(fèi)失衡，三是經(jīng)濟(jì)高速增長付出的資源環(huán)境代價(jià)過大，四是區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡。國際金融危機(jī)的爆發(fā)和沖擊，使中國的幾個(gè)失衡問題突顯出來。

　　針對(duì)嚴(yán)重情況，中央提出擴(kuò)大內(nèi)需保增長調(diào)結(jié)構(gòu)，實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)，最難的是調(diào)結(jié)構(gòu)。調(diào)結(jié)構(gòu)就是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式或發(fā)展方式。這是很艱巨的任務(wù)，且要用慢功夫，急不得。

　　制訂“十二五”規(guī)劃是一個(gè)很好的機(jī)會(huì)，可以有一個(gè)比較長期的打算，著力解決四個(gè)失衡問題，特別是投資與消費(fèi)失衡問題，以便更好地?cái)[脫國際金融危機(jī)的影響，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的較快增長，更好地于2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。

　　現(xiàn)在討論和研究中國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，較多的是短期內(nèi)能否走出下滑局面率先復(fù)蘇。我個(gè)人認(rèn)為，在政府多項(xiàng)刺激政策和措施帶動(dòng)下，中國經(jīng)濟(jì)有望較快走出困境，較早復(fù)蘇，今年8%的增長目標(biāo)有可能實(shí)現(xiàn)。問題在于，這些刺激措施能否使中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長，包括這些刺激措施能否持續(xù)，如貸款的飛速增長能否持續(xù)，使中國經(jīng)濟(jì)走上V型軌道。如果這些刺激措施只能短期有效且措施本身也不可持續(xù)，就有可能讓經(jīng)濟(jì)向上走一陣后再次向下探底或多次上下，走W型軌道，這比走U型軌道還糟。因此，對(duì)于治理中國經(jīng)濟(jì)問題，要有一個(gè)比較長期的規(guī)劃，不能頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，不要讓目前采取的措施為以后的順利發(fā)展制造障礙。

　　為了改善投資與消費(fèi)結(jié)構(gòu)，應(yīng)考慮采取更加積極的鼓勵(lì)消費(fèi)的政策，中央和地方財(cái)政支出都應(yīng)更多地用于民生工程，以便提升消費(fèi)特別是居民消費(fèi)占GDP的比重。應(yīng)把改變居民消費(fèi)比重過低作為最突出問題，采取有力措施逐步解決，只有這樣，擴(kuò)大內(nèi)需才能落到實(shí)處，經(jīng)濟(jì)增長才能轉(zhuǎn)移到依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)的軌道上。

　　制訂“十二五”規(guī)劃，還要很好制訂“十二五”期間深化改革的規(guī)劃。改革是解決幾個(gè)失衡的強(qiáng)大動(dòng)力，只有改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)才能轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。同時(shí)，實(shí)施擴(kuò)張性宏觀經(jīng)濟(jì)政策，也要同深化改革相結(jié)合。只有這樣，才能使保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)緊密聯(lián)系起來，才能使積極的財(cái)政政策更好地發(fā)揮促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的作用。

　　第一，我們要抓住國際市場資源特別是能源產(chǎn)品價(jià)格不算太高的機(jī)遇，積極推進(jìn)資源能源產(chǎn)品如水、電、原油、天然氣等價(jià)格改革，使它們的價(jià)格能反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本。應(yīng)致力于改革價(jià)格形成機(jī)制，放松政府管制，而不是靠政府去理順價(jià)格。最近成品油價(jià)格形成機(jī)制改革是很好的。這是一項(xiàng)基礎(chǔ)性改革，能減少以至消除資源能源價(jià)格的扭曲，對(duì)于資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，優(yōu)化資源配置，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明具有決定性意義。

　　第二，深化壟斷行業(yè)改革，放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，引入競爭機(jī)制，對(duì)于加快金融、電信、鐵路、公用事業(yè)、文化教育醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高第三產(chǎn)業(yè)的比重，增加服務(wù)業(yè)就業(yè)崗位，有重要作用。要增加就業(yè)崗位，主要靠發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。這就必須克服各種體制障礙，打破各種“玻璃門”，在可以放開市場的所有領(lǐng)域放開市場，引入競爭機(jī)制。

　　第三，要盡快建立銀行存款保險(xiǎn)制度。與1929年世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生社會(huì)動(dòng)蕩不安不同，這次國際金融危機(jī)沒有出現(xiàn)各國老百姓擠兌現(xiàn)象，得益于銀行存款保險(xiǎn)制度的建立和健全。我們要吸取這一行之有效的做法，抓緊建立這一有利于金融穩(wěn)定的制度。

　　第四，深化財(cái)政體制改革，盡快實(shí)現(xiàn)向公共財(cái)政轉(zhuǎn)型。要擴(kuò)大消費(fèi)、改善民生，就要使財(cái)政盡快從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型財(cái)政向公共財(cái)政轉(zhuǎn)型，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。實(shí)施積極的財(cái)政政策，擴(kuò)大財(cái)政支出，應(yīng)將大部分用于民生工程，增進(jìn)人民群眾特別是低收入人群的福利。這對(duì)合理調(diào)整投資與消費(fèi)結(jié)構(gòu)，也有重要意義。物業(yè)稅很重要，能有效遏制對(duì)房地產(chǎn)的過度需求，應(yīng)盡快施行。

　　第五，推進(jìn)政府改革，轉(zhuǎn)變政府職能。政府不應(yīng)以追求GDP增速作為主要目標(biāo)，而應(yīng)以人為本，轉(zhuǎn)變?yōu)榉⻊?wù)型政府，履行好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。

　　第六，推進(jìn)各項(xiàng)有助于提高中低收入者收入水平，有助于擴(kuò)大消費(fèi)的各項(xiàng)改革。包括較大幅度提高財(cái)政對(duì)農(nóng)村合作醫(yī)療的補(bǔ)助金額，降低個(gè)人所得稅稅率，繼續(xù)推動(dòng)家電等電子產(chǎn)品和農(nóng)機(jī)、汽車等大規(guī)模、低價(jià)格進(jìn)入農(nóng)村市場，提高最低生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立廉租房等保障性住房的穩(wěn)定的資金來源，建立對(duì)農(nóng)民工失業(yè)的援助制度等。來源：中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)

　�。ㄗ髡邽橹袊鐣�(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員）

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