雖然國(guó)人未必缺乏善心，但慈善事業(yè)卻不發(fā)達(dá)。2007年，美國(guó)的善款總額達(dá)到了3064億美元，而中國(guó)只有309億元人民幣。去年因汶川大地震的緣故，善款達(dá)到了高峰，過(guò)了千億元大關(guān)，但也只占GDP的0.4%。(《中國(guó)青年報(bào)》9月21日)即使這樣的規(guī)模，相當(dāng)一部分還是單位的捐款，我們知道，這樣的單位捐款，很多地方是直接從工資里扣的。

　　造成這樣局面的原因，專(zhuān)家都知道，是因?yàn)橹袊?guó)的慈善，這項(xiàng)似乎天經(jīng)地義屬于民間的事業(yè)，到目前為止，還屬于官方或者半官方的。中國(guó)紅十字總會(huì)和中華慈善總會(huì)，還都具有半官方的色彩。有的地方政府，為了強(qiáng)調(diào)對(duì)慈善的重視，居然把慈善總會(huì)的下屬機(jī)構(gòu)，變成財(cái)政撥款單位。而民政部專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)慈善的部門(mén)，對(duì)慈善事業(yè)有著巨大的影響力。據(jù)清華大學(xué)NGO研究所的一份報(bào)告，去年汶川地震的善款，絕大部分進(jìn)了政府財(cái)政。事實(shí)上，對(duì)于有些地方政府而言，哪些是善款，哪些是政府的撥款，根本就是一筆糊涂賬，災(zāi)民則只知道他們拿的錢(qián)和東西，是政府給的。包括我在內(nèi)的絕大多數(shù)捐款人，實(shí)際上根本不知道自己捐款的用途，至于捐款去了哪里，根本也無(wú)從查找。

　　中國(guó)的慈善事業(yè)很吊詭。一方面，人們對(duì)于官方主持這項(xiàng)事業(yè)很不信任，但目前為止，善款的收集和發(fā)放，還只能靠政府。也就是說(shuō)，汶川地震的大筆捐款，如果不進(jìn)地方財(cái)政，還真就麻煩——局面會(huì)相當(dāng)混亂。

　　政府包攬一切，沒(méi)能讓民間NGO生長(zhǎng)，造成了中國(guó)慈善民間組織發(fā)育不良。越是發(fā)育不良，民間組織就越是要依賴(lài)政府。但是這種依賴(lài)導(dǎo)致民間組織的規(guī)模、內(nèi)部結(jié)構(gòu)和規(guī)則，都呈現(xiàn)發(fā)育不良的狀態(tài)，而且魚(yú)龍混雜，良莠不齊。因此，一些地方政府讓人信不過(guò)，NGO同樣也讓人信不過(guò)。越是這樣，中國(guó)的慈善事業(yè)，就只能靠在政府這棵大樹(shù)上，在大樹(shù)陰影下茍延殘喘。

　　每次災(zāi)害募捐，捐款人都會(huì)存在這樣或者那樣的疑惑，擔(dān)心自己的捐款，到不了真正需要的人手里。而每有所謂黑幕曝光，就會(huì)引起輿論大嘩，讓捐款人大傷其心。其結(jié)果必然一次次地使得捐款意向遞減，于是，需要捐款的時(shí)候，至少在國(guó)內(nèi)，就得更強(qiáng)烈地依賴(lài)政府的動(dòng)員和征集，從而使得捐款越來(lái)越變味。

　　無(wú)論從歷史，還是從現(xiàn)在各國(guó)的現(xiàn)狀看，慈善都是一種地道的民間事業(yè)。各國(guó)和國(guó)際的慈善組織，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，已經(jīng)發(fā)展出一整套的管理辦法和技術(shù)。善款的收集、發(fā)放，特別是最后的使用、救助，方法和技術(shù)都相當(dāng)成熟。但是，在中國(guó)，這一切基本上還只能由政府來(lái)辦，當(dāng)?shù)剞k不好，就要由中央政府統(tǒng)一調(diào)配，由發(fā)達(dá)地區(qū)政府定點(diǎn)支援，結(jié)果弄得發(fā)達(dá)地區(qū)賠累不堪，窮于應(yīng)付。

　　無(wú)疑，使中國(guó)慈善事業(yè)走向正規(guī)的唯一途徑，就是讓它回歸民間。不僅放手讓其生長(zhǎng)，而且還要加以扶植。政府無(wú)需對(duì)NGO組織有太多的政治顧慮，至少慈善組織的目的就是慈善，如果發(fā)現(xiàn)有別有用心者，再加禁止也不遲。中國(guó)這樣強(qiáng)大的政府力量，怎么可能連區(qū)區(qū)幾個(gè)民間慈善組織都對(duì)付不了?

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