最近有一個報道，題目是：《中央政法委：越級上訪不利于解決問題》。

　　是啊，都到北京上訪，北京受不了！況且，最終還得回到基層解決問題。但是話又得說回來，基層根本就不解決問題，不到北京上訪，又該去哪兒上訪呢？

　　北京要知道，沒有農(nóng)民愿意“越級”上訪的！因為“越級”上訪實在太不好受了：第一，基層干部很惱火，后果很嚴重。農(nóng)民只要走上了“越級”上訪路，威脅、打壓、陷害、送神經(jīng)病院、甚至收監(jiān)獄等就是家常便飯；
第二，花錢太多。路費、住宿費、生活費、申訴材料打印復印費，向?qū)зM、上訪“學費”、甚至動不動就進了各種各樣的“局”等等，走上了“越級”上訪路，再富裕的主也會變窮的；
第三，艱辛。越級上訪實在是艱辛呵，人生地不熟的，衙門也不熟悉，程序和關(guān)系就更不熟悉了，兩眼一抹黑的，風餐露宿，吃住豬狗不如，四處低三下四，求爹爹拜奶奶，看人眼色，被人當皮球踢來踢去，還時時刻刻防備被便衣“劫訪”的危險……“越級”上訪實在是一件“叫天天不應，入地地無門的”苦事，其艱辛罄竹難書啊；
第四，沒結(jié)果。于建嶸的研究表明，“越級”上訪99％以上的沒有結(jié)果。如果上訪的問題能夠解決，就像熊德明討工錢碰到了溫總理一樣的好運氣。這樣的運氣是“天上下金磚，扎到了你頭上”的運氣，千年碰一回也難�。�

　　還有第五、第六……，這里就不一一列舉了�？傊�，“越級”上訪實在不好受，走上了“越級”上訪路，胖子必瘦，富者必窮，正常者必抑郁，抑郁者必瘋癲……

　　那為什么每天都有數(shù)以萬計的農(nóng)民奔波在上訪路上呢？一是基層的改革、發(fā)展、法治、和諧等等，每天都制造出很多傷害老百姓的事情和矛盾；
二是黨中央國務院的領(lǐng)導人確確實實在電視上留下了非常親民和青天的形像；
三是沒有“越級”上訪過的農(nóng)民還不知道“越級”上訪是怎么回事；
四是人一旦走上了“越級”上訪路，受傷害就日趨加深，就難有回頭路了；
五是中央不能直接解決“越級”上訪者的訴求，還得依靠地方解決問題；
六是地方不是不想解決問題，有很多問題基層就是沒法解決，有些問題還解決不得，只能拖，因為還一個人的公平，就會帶動無數(shù)人討公平。

　　在我看來，現(xiàn)有的改革發(fā)展話語和體制框架下，不公平、不公正的事情只會越來越多，“越級”上訪的人只會越來越多。即使把中央的信訪辦、政法委、公檢法等集中起來放到一個縣，現(xiàn)場辦公半年，我看也解決不了多少問題，現(xiàn)場辦公會結(jié)束后，上訪的人會更多。

　　這是為什么？

　　我也說不明白，只能舉例說說，看是不是可以說明白一二。

　　例如：農(nóng)村青年人結(jié)婚，要做房子，做房子需要宅基地。由于地形地貌的不同，宅基地有大有小，是不平衡的。不平衡就有矛盾，過去消除不平衡矛盾的辦法是以村組為單位結(jié)“平衡賬”，即：宅基地大的，多出錢或少分承包地；
宅基地小的，就少出錢或多分承包地。村社內(nèi)部結(jié)了平衡賬，就沒有人上訪了，也沒有人想要大宅基地了，國家也不用擔心農(nóng)民浪費土地了�，F(xiàn)在不同了，年青人結(jié)婚要宅基地，要去縣土地局和規(guī)劃部門辦手續(xù)，辦手續(xù)得花一筆不小的錢。土地本來是農(nóng)民集體所有的，農(nóng)民做房子的宅基地要交錢給土地部門和規(guī)劃部門，土地部門和規(guī)劃部門拿農(nóng)民的地賺農(nóng)民的錢，只要農(nóng)民肯多花錢，宅基地就大大的批；
錢花的多，宅基地就批的大。宅基地一次性給政府部門交錢之后，再不用交錢了，而村級在農(nóng)戶占用宅基地上“結(jié)平衡賬”的自治機制被政府部門法規(guī)判決為“非法”了，宅基地占用不平衡是永久化的。農(nóng)村在占有宅基地上越來越不平衡、不公平，而村社內(nèi)部又沒有任何消除不平衡、不公平的機制，農(nóng)民當然只有上訪了。如果要上訪，農(nóng)民不會找鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，因為鄉(xiāng)政府無權(quán)批宅基地，農(nóng)民上訪的第一站就是縣以上的黨政機關(guān)。土地部門是垂直管理部門，并不歸縣委、縣政府管，何況法律規(guī)定土地部門只管收錢發(fā)證，并不管農(nóng)民占用宅基地是否平衡和結(jié)平衡賬的事。土地部門說，結(jié)“平衡賬”是鄉(xiāng)村干部的事，可鄉(xiāng)村干部結(jié)“平衡賬”的“權(quán)力”早就被中央沒收了。這事在縣以下就只能踢皮球了，農(nóng)民就只有“越級”上訪，任何一級政府都不會解決這類“不公平”的事情，最后一定“越級”上訪到北京，最好胡總書記、溫總理能夠親自過問。可是，宅基地占用不平衡的問題，北京怎么能夠解決呢？皮球只好壓制地方接回來。地方接回來了還是沒辦法解決問題，農(nóng)民只好再次進京上訪。農(nóng)民再次進京上訪了，上面很生氣了，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實行“社會治安綜合治理一票否決”，“上訪工作一票否決”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了“截訪”、“劫訪”，幾乎沒有別的辦法。這“截訪”、“劫訪”只會制造出更多的問題和上訪者。有時候，上面也會為了圖國慶等特殊時期的安逸，給上訪者一些“補助”，可只要“補助”的先河一開，更多的上訪者又走上了“越級”上訪之路。

　　80年代，農(nóng)民在做房子的事情上為宅基地占用不均或多占宅基地而上訪的事情，幾乎聞所未聞�，F(xiàn)在有了土地部門、規(guī)劃部門、法院等，有法可依了，可是村民做房子不僅違反規(guī)劃多，多占宅基地的更多。依法管理宅基地，土地并沒有節(jié)約，矛盾搞出一大堆，對此，村級、縣鄉(xiāng)政府卻沒有了解決這些矛盾的合法職能和辦法。土地等部門是執(zhí)法部門，卻只管收錢不管矛盾的解決，也沒有能力解決。這實際上是胡亂改革改出來的新問題。改革強化了中央部委的治權(quán)，破壞了鄉(xiāng)村的治權(quán)，鄉(xiāng)村沒有治權(quán)，問題當然上交——“越級”上訪。何況，中央部委的治權(quán)（只收費，不管事）對地方而言，多數(shù)是依法添亂。而鄉(xiāng)村的治權(quán)，在中央部委的面前，一般都是非法的。

　　類似宅基地的事情很多。如：因為征地補償不均要上訪，因為承包地占用不均要上訪，因為水利服務不均要上訪，因為農(nóng)戶之間種植作物相克要上訪，因為歷年欠款不均而上訪，因為補貼不均而上訪……過去村組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以避免發(fā)生的矛盾和可以解決的矛盾，今天統(tǒng)統(tǒng)都得發(fā)生、并且只能往上尋求解決之策。這也是農(nóng)民越來越“喜歡”到北京上訪的主要原因。

　　我們這個國家改革30年，經(jīng)濟建設(shè)成績很大，但問題也不可小視的。就絕大多數(shù)農(nóng)村而言，最大的問題是：基層政府和村級組織的治權(quán)名存實亡了，黨和政府實際上在逐步放棄對基層社會的領(lǐng)導權(quán)，30年“依法治村、依法治鄉(xiāng)”卻消滅了鄉(xiāng)村社會的公平正義和道德倫理。

　　對于越來越多的“越級”上訪，中央該好好反思了，不是指望靠干部下鄉(xiāng)和中央巡回接訪組下到地方現(xiàn)場接訪就可以從根本解決問題，這是修修補補之術(shù)，我黨在未來的制度建設(shè)上要做大的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。最近兩年，重慶有了一些新舉措，帶來了一些新氣象，是政治正確的結(jié)果。但重慶的“改革”需要更新思想的大氣候。“越級”上訪越來越多，是政治路線有問題的表象。政治問題只能通過政治手段解決。政治不正確，法制和法治也只會是另一種形式的專制而已。政治正確首先是人民為大、群眾路線。我黨的十七屆四中全會在朝著政治正確的方向前進了一步，但愿不再搖擺和退卻了。

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