瑞典社民黨自1920年到2006年執(zhí)政長(zhǎng)達(dá)約70年。期間，瑞典由一個(gè)貧窮落后國(guó)家發(fā)展成為一個(gè)政治民主、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、和福利全面的發(fā)達(dá)社會(huì)。社民黨組織迅速發(fā)展，在強(qiáng)大工會(huì)支持下保證了該黨的長(zhǎng)期執(zhí)政和瑞典福利社會(huì)建設(shè)。近年來(lái)，社民黨與時(shí)俱進(jìn)，在大幅度調(diào)整政策的同時(shí)進(jìn)行重大組織變革，以應(yīng)對(duì)全球化和信息化發(fā)展帶來(lái)的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。本文主要就瑞典社民黨組織的發(fā)展，全球化和信息化對(duì)該黨帶來(lái)的沖擊，其為此所進(jìn)行的組織調(diào)整、革新及其成效與教訓(xùn)進(jìn)行一些探討。

　　一、社民黨組織機(jī)構(gòu)的形成

　　社民黨的組織結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了一個(gè)由產(chǎn)生到確立的發(fā)展過(guò)程。社民黨成立時(shí)選擇了一種較為松散的組織結(jié)構(gòu)。經(jīng)過(guò)22年的探索，逐步形成了其由社會(huì)民主主義協(xié)會(huì)、工人公社、黨區(qū)和中央機(jī)構(gòu)組成的四級(jí)組織結(jié)構(gòu)。同時(shí)大批工人集體入黨，保證了其強(qiáng)大而穩(wěn)定的組織力量和經(jīng)費(fèi)來(lái)源，為該黨取得全國(guó)政權(quán)并進(jìn)行社會(huì)變革創(chuàng)造了條件。

　�。ㄒ唬┐_立組織結(jié)構(gòu)　

　　1889年，瑞典社會(huì)民主主義工人黨成立時(shí)選擇了一種較為松散的組織結(jié)構(gòu)。3，194名黨員組成的14個(gè)地方組織――工人公社[1]，按其所處地區(qū)被劃分為三個(gè)自主性很大的黨區(qū)[2]里，在黨區(qū)理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行活動(dòng)。全國(guó)代表大會(huì)還推選七名黨代表組成黨的信任委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)外代表全黨。當(dāng)時(shí)，信任委員會(huì)僅是黨的代表性機(jī)構(gòu)，除了以黨的名義對(duì)外發(fā)表聲明外，沒(méi)有權(quán)力領(lǐng)導(dǎo)全黨工作。這種分散性的組織結(jié)構(gòu)對(duì)其放手發(fā)展組織有一定便利，但不利于社民黨應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的斗爭(zhēng)局面，也不利于發(fā)揮黨的整體戰(zhàn)斗力。

　　針對(duì)這種情況，1894年黨的第三次代表大會(huì)決定選舉黨的首屆中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)----黨的理事會(huì)及其執(zhí)行委員會(huì)。執(zhí)行委員會(huì)選舉了裁縫出身的工人活動(dòng)家克拉斯·濤林（Claes Emil Tholin）[3]作為主席，領(lǐng)導(dǎo)全黨工作。在此基礎(chǔ)上，1900年社民黨第五次代表大會(huì)制定的黨章明確規(guī)定了黨代會(huì)、理事會(huì)、執(zhí)委會(huì)的權(quán)力與職責(zé)，從而使黨的中央機(jī)構(gòu)得到健全并開(kāi)始走上了制度化的軌道。

　　黨章規(guī)定，黨的基層組織是社會(huì)民主主義協(xié)會(huì)，它們聯(lián)合組成黨的地方機(jī)構(gòu)――工人公社，在理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。黨代會(huì)是黨的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。黨代會(huì)閉幕期間由黨代會(huì)選舉的理事會(huì)及其執(zhí)行委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)黨的工作。這些原則的確立使黨的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)得到加強(qiáng)。這次黨代會(huì)還決定取消黨的地區(qū)組織，把工人公社直接歸由理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。

　　當(dāng)時(shí)全黨有44，000名黨員，分別組織在80多個(gè)工人公社里。公社的主要工作是領(lǐng)導(dǎo)地方工會(huì)斗爭(zhēng)，宣傳黨的主張、發(fā)展黨的組織等。上個(gè)世紀(jì)初瑞典工業(yè)化迅速發(fā)展，但工人們每天工作16至17個(gè)小時(shí)，仍然不能養(yǎng)家糊口。要求組織起來(lái)的工人常常被資方開(kāi)除甚至被抓入監(jiān)獄。黨的地方組織經(jīng)常成為領(lǐng)導(dǎo)工人罷工和勞資沖突的指揮部。壓迫越大，反抗越力，在上個(gè)世紀(jì)交替的十年多的時(shí)間里，社民黨領(lǐng)導(dǎo)下的工人運(yùn)動(dòng)迅速發(fā)展，總工會(huì)、社會(huì)主義青年組織和社會(huì)民主主義婦女組織，工人教育協(xié)會(huì)、合作社運(yùn)動(dòng)、人民公園、人民大廈等社民黨下屬或者外圍組織先后成立，黨的組織工作得到迅速發(fā)展。

　　黨組織的迅速擴(kuò)大和斗爭(zhēng)的復(fù)雜性要求該黨加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)和計(jì)劃工作。1905年，黨代會(huì)決定恢復(fù)黨的地區(qū)性機(jī)構(gòu)。1906年，社民黨議會(huì)黨團(tuán)成立并選舉亞爾瑪·布朗亭[4]（Hjalmar Branting）為主席。次年布蘭亭接替濤林出任黨的執(zhí)委會(huì)主席。（插圖3）1908年，黨代會(huì)又正式選舉布擔(dān)任黨的主席。黨的主席由黨代會(huì)直接選舉產(chǎn)生并兼任議會(huì)黨團(tuán)主席，逐步成為社民黨青年時(shí)期的傳統(tǒng)。這樣有利于黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提高了黨的戰(zhàn)斗力。1911年，黨代會(huì)就建立黨的地區(qū)性機(jī)構(gòu)做出了正式?jīng)Q議。黨的四級(jí)組織結(jié)構(gòu)――社會(huì)民主主義協(xié)會(huì)/俱樂(lè)部、工人公社、黨區(qū)和中央機(jī)構(gòu)在這次黨代會(huì)上得到了正式確認(rèn)，為該黨率領(lǐng)群眾贏得普選權(quán)斗爭(zhēng)進(jìn)而贏得全國(guó)政權(quán)創(chuàng)造了有利條件。這個(gè)組織框架一直延續(xù)到現(xiàn)在。

　�。ǘ�）集體入黨的工人是其主要力量來(lái)源　

　　社民黨認(rèn)為，工人階級(jí)群眾性的加入該黨是社民黨的力量所在，黨與工會(huì)間的堅(jiān)實(shí)紐帶有利于實(shí)現(xiàn)黨對(duì)工人階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)。因此，1897年，社民黨決定成立總工會(huì)時(shí)就要求它必須保證與社會(huì)民主黨的合作。1898年，總工會(huì)成立并在其章程明確規(guī)定，所有加入總工會(huì)的工會(huì)組織“必須在入會(huì)后的三年之內(nèi)集體加入社民黨，否則就自動(dòng)脫離總工會(huì)”。大會(huì)還決定，總工會(huì)五名常委中之兩人由社民黨任命。工會(huì)內(nèi)部對(duì)與社民黨保持密切聯(lián)系雖無(wú)異義，但有些人對(duì)這一強(qiáng)制性規(guī)定仍有不同看法，認(rèn)為它可能會(huì)給資方反對(duì)工會(huì)帶來(lái)更多借口。1900年，總工會(huì)決定調(diào)整這一做法，改為“推薦”其所有下屬工會(huì)加入社民黨。1908年，社民黨黨代會(huì)也進(jìn)一步進(jìn)行調(diào)整，決定在工會(huì)組織決定集體入黨時(shí)，會(huì)員個(gè)人有權(quán)做出“保留”并置身黨外。

　　工人集體入黨問(wèn)題，雖然不斷地受到資產(chǎn)階級(jí)政黨的攻擊，但卻在后來(lái)的90多年里得到長(zhǎng)期保持并成為社民黨的主要組織形式。瑞典工人運(yùn)動(dòng)中，這兩大組織在相互支持中共同發(fā)展。除了交納黨費(fèi)外，工會(huì)還在大選年間進(jìn)行大量捐款和人力以表達(dá)其對(duì)社民黨政府實(shí)現(xiàn)工人階級(jí)價(jià)值觀能力的信任。1952年至1960年間的四次大選中，社民黨經(jīng)費(fèi)之90%來(lái)自工會(huì)捐助。工會(huì)為社民黨提供了強(qiáng)大的人力物力的同時(shí)，利用其在社民黨組織特別是地方組織中取得的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)社民黨在其長(zhǎng)期執(zhí)政期間所進(jìn)行的社會(huì)變革向著有利于勞動(dòng)人民方向發(fā)展。

　　(三)向體制內(nèi)政黨發(fā)展

　　社民黨自成立以來(lái)就把通過(guò)選舉贏得各級(jí)政府權(quán)力作為其主要目標(biāo)。1896年，社民黨通過(guò)與自由黨合作使其領(lǐng)導(dǎo)人布蘭亭當(dāng)選為第一個(gè)社民黨議員。1906年大選中，社民黨贏得四個(gè)席位并成立了議會(huì)黨團(tuán)。1907年議會(huì)決定，自1911年大選起把選舉權(quán)擴(kuò)大到所有男性公民。社民黨抓住這個(gè)機(jī)遇立即進(jìn)行組織調(diào)整，使其恢復(fù)建設(shè)中的黨區(qū)與大選選區(qū)和省議會(huì)轄區(qū)相一致，工人公社與城鎮(zhèn)地方選舉選區(qū)相協(xié)調(diào)。黨組織層層動(dòng)員，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，把其群眾運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到競(jìng)選活動(dòng)中，使社民黨迅速變?yōu)橐徊繌?qiáng)大的競(jìng)選機(jī)器，使該黨迅速由群眾性政黨向議會(huì)政黨或者體制內(nèi)政黨轉(zhuǎn)變。社民黨在1911年大選中贏得的議會(huì)席位由35席猛增至64席，成為議會(huì)第三大黨。1914年秋季大選中，該黨超過(guò)自由黨成為議會(huì)第一大黨。1917年大選后，社民黨與自由黨聯(lián)合組閣。1918年，兩黨在議會(huì)提出普選權(quán)法案，主張取消對(duì)選民財(cái)產(chǎn)和收入的要求并給婦女以選舉權(quán)。經(jīng)過(guò)激烈斗爭(zhēng)，這一法案在議會(huì)獲得通過(guò)，有選舉權(quán)的民眾占總?cè)丝诒壤�猛增�?4%，使社民黨力量進(jìn)一步加強(qiáng)。1920年，社民黨首次單獨(dú)組閣。1932年，在農(nóng)民協(xié)會(huì)支持下開(kāi)始長(zhǎng)期執(zhí)政。通過(guò)國(guó)家干預(yù)，社民黨對(duì)包括法律體制在內(nèi)的社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行了瑞典歷史上最大規(guī)模的變革。

　　二、社民黨組織機(jī)構(gòu)與運(yùn)作方式

　　在社會(huì)變革中，社民黨迅速發(fā)展，其四級(jí)組織機(jī)構(gòu)在與工會(huì)的密切合作中得到進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)，其運(yùn)作方式也與時(shí)俱進(jìn)，不斷革新，從而保證了社民黨的福利社會(huì)建設(shè)。到上個(gè)世紀(jì)六、七十年代，瑞典福利社會(huì)基本建成時(shí)，社民黨的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)作方式大體如下：

　�。ㄒ唬�黨員和黨費(fèi)　

　　瑞典社會(huì)民主黨是一個(gè)以民主為基礎(chǔ)的人民運(yùn)動(dòng)，是一個(gè)群眾性政黨。所有接受社民黨黨綱和黨章并交納黨費(fèi)的年滿15歲瑞典公民都可以加入社民黨。其入黨手續(xù)也比較簡(jiǎn)單，申請(qǐng)入黨既不需要介紹人，也不需要保證參加黨的工作，只要承認(rèn)黨的綱領(lǐng)，向其居住地社民黨基層協(xié)會(huì)報(bào)名登計(jì)并按時(shí)交納黨費(fèi)即可。

　　其黨費(fèi)是由協(xié)會(huì)、工人公社、黨區(qū)和黨中央的四級(jí)組織的收費(fèi)�？傤~因所屬組織的規(guī)定不同而不同，大約每人每年150克朗左右。黨員可一次交清，也可分期交納。社民黨議員和其它擔(dān)任公職的黨員得向黨組織交納“辦公費(fèi)”。其黨員自1974年起跨過(guò)百萬(wàn)大關(guān)，70%以上是集體入黨的工人，其他為職員、自由職業(yè)者、學(xué)生和退休人員等。

　　（二）基層組織　社民黨組織的特點(diǎn)是由下而上組成。黨員首先要加入黨的基層組織――社會(huì)民主主義協(xié)會(huì)或俱樂(lè)部。這些協(xié)會(huì)（約有3000個(gè)）可以有自己的章程，可根據(jù)黨綱、黨章獨(dú)立開(kāi)展活動(dòng)。協(xié)會(huì)黨員大會(huì)是其最高決策機(jī)構(gòu)。黨員大會(huì)每年3月底前召開(kāi)，討論協(xié)會(huì)理事會(huì)關(guān)于去年工作的報(bào)告和免除理事會(huì)責(zé)任問(wèn)題；
推選籌備下次選舉的選舉小組并為協(xié)會(huì)明年工作制定計(jì)劃。大會(huì)選舉兩名審計(jì)。投票用公開(kāi)方式，但人員選舉一般通過(guò)秘密投票進(jìn)行。協(xié)會(huì)理事會(huì)不少于5人，包括主席、司庫(kù)和學(xué)習(xí)輔導(dǎo)員各一人都由大會(huì)選舉產(chǎn)生，任期兩年，每年改選其中一半成員。理事會(huì)據(jù)協(xié)會(huì)章程和大會(huì)決議領(lǐng)導(dǎo)協(xié)會(huì)工作。其任務(wù)宣傳黨的主張和政策，發(fā)展黨員和提高黨籍價(jià)值，根據(jù)黨綱積極地開(kāi)展開(kāi)放式的工作，在與選民對(duì)話中制定社民黨地方政策。每個(gè)黨員和各協(xié)會(huì)和俱樂(lè)部都有權(quán)向各級(jí)代表大會(huì)提出議案，有權(quán)推薦本黨參加各級(jí)代表機(jī)構(gòu)包括歐洲議會(huì)競(jìng)選候選人。

　�。ㄈ�）黨的地方組織――工人公社是社民黨的地方組織。存在于同一市政區(qū)[5]內(nèi)的所有社會(huì)民主主義協(xié)會(huì)、社會(huì)民主主義婦女俱樂(lè)部和社會(huì)民主主義基督教協(xié)會(huì)（兄弟會(huì)）、社會(huì)民主主義青年組織和集體入黨的工會(huì)組織都在其所在市政區(qū)的工人公社的領(lǐng)導(dǎo)下工作。工人公社的最高機(jī)構(gòu)是其黨員大會(huì)。其選舉的公社理事會(huì)，在大會(huì)閉幕期間，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)工人公社的日常工作。具體任務(wù)是宣傳黨和黨的政策，制定黨在市政區(qū)內(nèi)的政治綱領(lǐng)，負(fù)責(zé)公社的財(cái)務(wù)和黨員管理，支持各協(xié)會(huì)和其它下屬組織的活動(dòng)。理事會(huì)至少由7人組成，每?jī)赡旮倪x一次。大會(huì)選舉的主席、學(xué)習(xí)指導(dǎo)員、工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人和司庫(kù)是理事會(huì)當(dāng)然成員。在理事會(huì)內(nèi)可成立執(zhí)行委員會(huì)。如果大會(huì)要求，執(zhí)委會(huì)應(yīng)單獨(dú)選舉產(chǎn)生。大會(huì)選舉的兩名審計(jì)負(fù)責(zé)向公社年會(huì)提交公社財(cái)務(wù)執(zhí)行情況報(bào)告。一些較大的工人公社可以成立黨員代表會(huì)議，代行黨員大會(huì)職責(zé)。　　　　

　�。ㄋ模�黨區(qū)是社民黨的地區(qū)性組織。是在該地區(qū)內(nèi)的所有工人公社與理事會(huì)之間的聯(lián)系紐帶。絕大多數(shù)黨區(qū)與議會(huì)選區(qū)相一致。但也有個(gè)別例外。斯康奈省長(zhǎng)期來(lái)是一個(gè)黨區(qū)，但劃分為兩個(gè)選區(qū)。而斯德哥爾摩、哥德堡和哥特蘭的工人公社由于歷史原因一直自成黨區(qū)。全國(guó)共有26個(gè)黨區(qū)。

　　黨區(qū)的最高機(jī)構(gòu)是每年召開(kāi)的黨區(qū)代表大會(huì)。工人公社根據(jù)其黨員多少任命其參加黨區(qū)代表大會(huì)的代表。這些代表由工人公社黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生。黨區(qū)代表大會(huì)選舉黨區(qū)理事會(huì)和執(zhí)行委員會(huì)。理事會(huì)在代表大會(huì)閉幕期間負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)黨區(qū)活動(dòng)。理事會(huì)最少有7個(gè)成員，黨區(qū)主席由地區(qū)黨代會(huì)直接選舉產(chǎn)生。在地區(qū)理事會(huì)內(nèi)可成立執(zhí)行委員會(huì)。黨區(qū)負(fù)責(zé)黨的地方組織與黨的中央組織之間的聯(lián)系，向工人公社提供信息并支持其工作。黨區(qū)與工會(huì)地方組織有著廣泛的聯(lián)系和協(xié)作，它是黨與工會(huì)聯(lián)系的重要渠道。黨區(qū)有權(quán)決定本黨參加省議會(huì)和其所在選區(qū)內(nèi)全國(guó)議會(huì)選舉的候選人名單。這些候選人經(jīng)過(guò)基層黨員提名、工人公社推薦，由黨區(qū)理事會(huì)討論后交由黨區(qū)代表大會(huì)審定。黨員通過(guò)有關(guān)程序可以建議、影響候選人名單的確定，甚至可以參加各級(jí)競(jìng)選。

　　（五）黨的中央機(jī)構(gòu)　社民黨的最高決策機(jī)構(gòu)是黨的代表大會(huì)，每四年召開(kāi)一次。黨代會(huì)一般在大選前一年舉行，以便確定黨的工作方針和競(jìng)選綱領(lǐng)。出席黨代會(huì)的350名代表候選人由工人公社提名，由黨區(qū)代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。黨代會(huì)選舉的理事會(huì)在大會(huì)閉幕期間是黨最高決策機(jī)關(guān)，根據(jù)黨綱黨章和大會(huì)決議領(lǐng)導(dǎo)黨的工作。理事會(huì)每年確定黨的預(yù)算和活動(dòng)計(jì)劃，確定執(zhí)委會(huì)、理事會(huì)和黨部的授權(quán)規(guī)則與順序。理事會(huì)由33個(gè)理事和15名候補(bǔ)理事組成。黨代會(huì)選舉其中7名正式理事組成黨的執(zhí)行委員會(huì)。理事會(huì)每年4月召開(kāi)全會(huì)。此外可在執(zhí)委會(huì)認(rèn)為必要或5個(gè)以上理事要求時(shí)隨時(shí)召開(kāi)會(huì)議。執(zhí)委會(huì)在黨的理事會(huì)授權(quán)下領(lǐng)導(dǎo)黨的日常工作并負(fù)責(zé)保管理事會(huì)文件檔案等。執(zhí)委會(huì)每年向黨的理事會(huì)全會(huì)提出黨的活動(dòng)報(bào)告和經(jīng)濟(jì)報(bào)告。

　�。�六）黨的主席　社民黨的主席兼任理事會(huì)及執(zhí)委會(huì)主席，由代表大會(huì)直選產(chǎn)生。社民黨執(zhí)政時(shí)由其黨的主席出任政府首相，而由黨的書(shū)記負(fù)責(zé)黨的工作。瑞典人認(rèn)為，執(zhí)政黨主席有權(quán)組成自己的團(tuán)隊(duì)。因此歷屆社民黨政府大臣都是由其黨主席個(gè)人選定的。他們絕大多數(shù)是黨的常委、理事、議員和工會(huì)代表，有時(shí)也有個(gè)別無(wú)黨派專(zhuān)家。社民黨也曾與其他黨組成聯(lián)合政府。這時(shí)參政黨的大臣由本黨領(lǐng)袖推薦、由社民黨主席以政府首相名義任命。社民黨主張以法治國(guó)，其執(zhí)政時(shí)對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)和對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)主要通過(guò)制定和修改法律來(lái)實(shí)現(xiàn)。社民黨重視調(diào)查研究和決策民主，在重大問(wèn)題上決策前往往先成立一個(gè)由各政黨代表與專(zhuān)家組成的調(diào)查委員會(huì)，對(duì)有關(guān)問(wèn)題的歷史、現(xiàn)狀和其他國(guó)家的做法進(jìn)行深入調(diào)查，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　提出解決辦法和書(shū)面建議。政府在廣泛征求對(duì)調(diào)查報(bào)告的基礎(chǔ)上起草政府提案，交由議會(huì)討論批準(zhǔn)。其所有調(diào)查報(bào)告，聯(lián)同政府提案和決定全部對(duì)民眾公開(kāi)。在其執(zhí)政期間，首相每天與大臣們共進(jìn)午餐，每周五召開(kāi)內(nèi)閣會(huì)議，就政府提案、行政法規(guī)和其它事務(wù)做出決定。政府提案和預(yù)算等經(jīng)議會(huì)批準(zhǔn)后，由政府發(fā)至各行政管理局執(zhí)行。首相和大臣從來(lái)不對(duì)下屬機(jī)關(guān)或人員做任何個(gè)人指示。

　　黨的主席除了任命政府大臣外，還以政府名義為每個(gè)大臣任命一個(gè)國(guó)務(wù)秘書(shū)、一個(gè)新聞秘書(shū)和幾個(gè)專(zhuān)家等（共約150人）。社民黨還與其他議會(huì)政黨協(xié)商任命包括省長(zhǎng)、國(guó)家行政管理局長(zhǎng)和國(guó)有企業(yè)總裁等一些非政治性官員。前者屬于政治官員并與政府共進(jìn)退，而后者則不受政府更迭影響。

　　省市其他官員的任命則由地方選舉結(jié)果決定，與中央政府沒(méi)有直接關(guān)系。但由于社民黨長(zhǎng)期堅(jiān)持精兵簡(jiǎn)政原則，全國(guó)民選官員（包括地方官員）由1950年的20萬(wàn)人逐步減少到1995年的5萬(wàn)人。由每35個(gè)百姓負(fù)擔(dān)一個(gè)官員，減少到每200人負(fù)擔(dān)一個(gè)官員。

　�。ㄆ撸�黨綱委員會(huì)　　黨綱是黨的理論和政策的意識(shí)形態(tài)基礎(chǔ)。因此該黨重視黨綱的制定與修改工作，并設(shè)有專(zhuān)門(mén)的黨綱委員會(huì)。它由黨的代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，有5個(gè)委員和5個(gè)候補(bǔ)委員。有關(guān)黨綱修改建議和意見(jiàn)，應(yīng)先經(jīng)該委員會(huì)討論并提出建議后才能提交理事會(huì)和代表大會(huì)討論和表決。1897年，社民黨以德國(guó)社民黨愛(ài)爾福特綱領(lǐng)為樣本制定其首份綱領(lǐng)后，曾于1905年、1911年、1920年、1944年、1960年、1975年、1990年和2001年對(duì)之進(jìn)行修改。社民黨曾多次發(fā)動(dòng)全黨就修改黨綱進(jìn)行討論，提出意見(jiàn)和建議，使黨綱修改工作變成進(jìn)行黨的理論教育和學(xué)習(xí)的過(guò)程。

　　社民黨在其黨綱中明確指出：“社會(huì)民主主義旨在使民主貫穿于整個(gè)社會(huì)秩序和人際關(guān)系，以便使每個(gè)人都有機(jī)會(huì)過(guò)上富裕而有意義的生活。”民主是社民黨的世界觀的基礎(chǔ)，人民幸福是其目的。在社民黨人的社會(huì)分析中，資本與勞動(dòng)之間的利益矛盾具有關(guān)鍵性意義。社民黨堅(jiān)持反對(duì)資本主義，在勞方與資方的利益沖突中永遠(yuǎn)代表勞方利益。但社民黨并不否定資本的重要性，更反對(duì)實(shí)行階級(jí)專(zhuān)政。社民黨要求的是生產(chǎn)要素之間的平等，反對(duì)由資方利益支配、或者剝削經(jīng)濟(jì)生活中的其他成員。社民黨的理論基礎(chǔ)是歷史唯物主義，主張?jiān)诎l(fā)展生產(chǎn)的同時(shí)，不斷提高勞動(dòng)人民的參與和生活水平。社民黨對(duì)前蘇聯(lián)、東歐國(guó)家所搞的專(zhuān)制、特權(quán)和原教旨主義錯(cuò)誤還進(jìn)行過(guò)多次嚴(yán)肅批判。其黨綱、黨章多次提出并回答了建設(shè)一個(gè)什么樣的黨和怎樣建設(shè)黨的問(wèn)題。正如前黨綱主席恩·考克所指出黨的理論基礎(chǔ)是馬克思主義觀點(diǎn)，即“社會(huì)是劃分為階級(jí)的，階級(jí)的定位是由其在生產(chǎn)生活中的地位所決定的，而社民黨是工人階級(jí)的政黨。這些社民黨自身定位的觀點(diǎn)貫穿于該黨的整個(gè)歷史�！�

　�。ò耍┳h會(huì)黨團(tuán)。隨著社民黨在選舉中得票增多，其按得票比例分得的議會(huì)席位也不斷增長(zhǎng)，其議會(huì)黨團(tuán)在黨內(nèi)和國(guó)內(nèi)影響也迅速提高。所有社民黨議員、其替補(bǔ)人和社民黨執(zhí)政時(shí)政府的所有大臣都是其議會(huì)黨團(tuán)成員。議會(huì)黨團(tuán)對(duì)黨的代表大會(huì)負(fù)責(zé)，并向黨理事會(huì)每年提出工作報(bào)告。議會(huì)黨團(tuán)的決策機(jī)構(gòu)是其全體大會(huì)、理事會(huì)和議會(huì)黨團(tuán)工作委員會(huì)。黨團(tuán)理事會(huì)由黨的主席（黨團(tuán)領(lǐng)袖）、黨團(tuán)工作委員會(huì)委員、該黨在議會(huì)各常設(shè)委員會(huì)中的小組、議會(huì)歐盟委員會(huì)和議會(huì)審計(jì)組的負(fù)責(zé)人參加。其任務(wù)是領(lǐng)導(dǎo)黨團(tuán)工作，準(zhǔn)備黨團(tuán)對(duì)議會(huì)各個(gè)重要問(wèn)題上的對(duì)案，確定工作計(jì)劃和預(yù)算和為政府任務(wù)所需人員提供人選。理事會(huì)每周開(kāi)會(huì)一次，黨的主席和書(shū)記是其會(huì)議的當(dāng)然成員。黨團(tuán)領(lǐng)袖和四名其它理事組成了黨團(tuán)工作委員會(huì)，其任務(wù)是協(xié)調(diào)黨團(tuán)的日常工作與立場(chǎng)對(duì)策，為理事會(huì)的工作計(jì)劃和預(yù)算提供方案，領(lǐng)導(dǎo)黨團(tuán)辦公室工作并為政府所要求的任務(wù)準(zhǔn)備人選。黨團(tuán)還成立由黨主席或黨團(tuán)領(lǐng)袖為首的選舉籌備小組，代表社民黨議員應(yīng)對(duì)議會(huì)內(nèi)部各種職位的選舉和任命。

　　社民黨執(zhí)政時(shí)黨的工作重心是以黨主席為首相的政府，但政府決策必須經(jīng)過(guò)議會(huì)討論并批準(zhǔn)后才能形成國(guó)家意志，才能指導(dǎo)全國(guó)人民的行動(dòng)。因此其議會(huì)黨團(tuán)在政府決策過(guò)程中起著舉足輕重的、在一定意義上說(shuō)具有決定性作用。其政府提案在提交議會(huì)之前，政府主管大臣應(yīng)先向本黨議會(huì)黨團(tuán)做出介紹，并與有關(guān)議會(huì)常設(shè)委員會(huì)中的本黨議員就此進(jìn)行對(duì)話，以便先取得本黨議員的支持。在議會(huì)主管常設(shè)委員會(huì)對(duì)政府提案進(jìn)行初審時(shí)，社民黨議員為之進(jìn)行辯護(hù)，同時(shí)努力推動(dòng)其盡快結(jié)束審議并將該提案提交大會(huì)討論。在議會(huì)對(duì)政府提案進(jìn)行辯論并進(jìn)行表決時(shí)，社民黨黨團(tuán)將通過(guò)投票保證其政府提案獲得批準(zhǔn)。在其長(zhǎng)期執(zhí)政期間，社民黨議員堅(jiān)決支持政府，為本黨主張順利變成國(guó)家意志做出了重大貢獻(xiàn)。

　　在野時(shí)，社民黨向議會(huì)提出的所有議案都必須以其黨團(tuán)名義提出。其議員在有關(guān)議會(huì)常設(shè)委員會(huì)里也極力宣傳本黨主張，但由于其議案在委員會(huì)中難以得到多數(shù)支持，因此也就很難提到議會(huì)大會(huì)討論。議會(huì)黨團(tuán)有著嚴(yán)格紀(jì)律。議員個(gè)人或者與其它議員合作提出議案時(shí)得向議會(huì)黨團(tuán)報(bào)告。根據(jù)黨綱、黨章和黨代會(huì)決議，黨團(tuán)成員對(duì)議會(huì)中正在討論的問(wèn)題應(yīng)努力采取一致的立場(chǎng)。如果有議員對(duì)議會(huì)黨團(tuán)所采取的立場(chǎng)擬公開(kāi)提出異議時(shí)，得事先向黨團(tuán)會(huì)議提出。而且這種個(gè)人意見(jiàn)不能危及黨團(tuán)在該問(wèn)題上所采取的立場(chǎng)。議員不得對(duì)外泄露內(nèi)部討論的問(wèn)題，并按黨團(tuán)規(guī)定向黨交納辦公費(fèi)。

　　社民黨在歐洲議會(huì)、各省、市議會(huì)及其教務(wù)會(huì)議都有黨團(tuán)組織。除社民黨歐洲議會(huì)黨團(tuán)和教務(wù)會(huì)議黨團(tuán)向黨的理事會(huì)報(bào)告工作外，其省、市議會(huì)黨團(tuán)分別向黨區(qū)和工人公社理事會(huì)及其代表大會(huì)報(bào)告工作。

　�。ň牛�黨的紀(jì)律

　　社民黨在黨內(nèi)實(shí)行民主，黨員有對(duì)黨的路線和方針政策進(jìn)行討論和提出建議、意見(jiàn)的權(quán)利，但在黨中央做出決定情況下，黨員特別是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨員不得公開(kāi)與黨唱反調(diào)。對(duì)那些進(jìn)行與黨的基本綱領(lǐng)明顯不一致的宣傳或者以其它方式傷害黨和黨的活動(dòng)的黨員，由理事會(huì)決定開(kāi)除黨籍，但這需得到四分之三以上理事的同意。由工人公社決定除名的黨員，可由黨的執(zhí)行委員會(huì)決定暫時(shí)停止其黨籍，以待理事會(huì)就此做出決定。但對(duì)在工會(huì)斗爭(zhēng)中或者在大選中公開(kāi)與黨不保持團(tuán)結(jié)，或者加入其它政黨的黨員，黨的執(zhí)行委員會(huì)有權(quán)開(kāi)除其黨籍。這種決定需要執(zhí)委們的一致贊同。

　　在其歷史上社民黨曾經(jīng)存在嚴(yán)重派別斗爭(zhēng)甚至發(fā)生過(guò)分裂，該黨曾經(jīng)開(kāi)除過(guò)個(gè)別為首分子。近半個(gè)多世紀(jì)來(lái)，社民黨內(nèi)部比較團(tuán)結(jié)、統(tǒng)一，但黨內(nèi)不同意見(jiàn)的爭(zhēng)論仍然經(jīng)常發(fā)生。90年代上半期，總工會(huì)主席（社民黨常委）對(duì)黨的政策調(diào)整的公開(kāi)批評(píng)被資產(chǎn)階級(jí)報(bào)刊諷為“紅白玫瑰之戰(zhàn)”，但并沒(méi)有導(dǎo)致黨內(nèi)任何組織紀(jì)律措施。本世紀(jì)初，社民黨內(nèi)對(duì)瑞典是否加入歐元區(qū)又發(fā)生激烈爭(zhēng)論，幾位政府大臣公開(kāi)與中央決策對(duì)著干，也沒(méi)受到任何紀(jì)律制裁。因此該黨重視黨的紀(jì)律，但更重視黨員民主權(quán)利。對(duì)一些重大政策問(wèn)題上公開(kāi)爭(zhēng)論和對(duì)黨的政策批評(píng)，該黨領(lǐng)導(dǎo)往往采取容忍態(tài)度，對(duì)執(zhí)行黨的紀(jì)律慎之又慎。

　�。ㄊ�）有關(guān)組織

　　社民黨下屬組織有瑞典社會(huì)民主主義婦女聯(lián)合會(huì)、瑞典社會(huì)民主主義青年聯(lián)合會(huì)、瑞典基督教社會(huì)民主主義聯(lián)盟和瑞典社會(huì)民主主義學(xué)生聯(lián)合會(huì)和“少年之鷹”組織。其外圍組織有總工會(huì)、工人教育協(xié)會(huì)、合作社中央組織、人民公園和人民大廈組織等。下面就其中幾個(gè)主要組織進(jìn)行簡(jiǎn)要介紹。

　　1． 社會(huì)民主主義婦女協(xié)會(huì)（SSKF）　1892年成立。其成員組成的婦女俱樂(lè)部加入當(dāng)?shù)毓��?huì)公社后也就加入了社民黨。在同一個(gè)省區(qū)活動(dòng)的所有婦女俱樂(lè)部組成了地區(qū)婦協(xié)。地區(qū)婦協(xié)通過(guò)組織與宣傳工作支持婦女俱樂(lè)部活動(dòng)。全國(guó)婦協(xié)每?jī)赡暾匍_(kāi)一次代表大會(huì)，總結(jié)過(guò)去工作，提出未來(lái)工作計(jì)劃，選舉主席和書(shū)記，領(lǐng)導(dǎo)協(xié)會(huì)工作。婦協(xié)主要通過(guò)制造輿論，影響社民黨、議會(huì)和政府，實(shí)現(xiàn)婦女協(xié)會(huì)大會(huì)確定的政治目標(biāo)。其主要活動(dòng)是發(fā)展組織、通過(guò)公開(kāi)集會(huì)、研討會(huì)、學(xué)習(xí)班等方式進(jìn)行政治活動(dòng)，維護(hù)婦女權(quán)益，從事國(guó)際交流活動(dòng)。50年代后期婦女協(xié)會(huì)十分活躍，對(duì)社民黨政府最后決定不研制核武器起了重大作用。1960年，其組織曾經(jīng)達(dá)到7萬(wàn)人。1985年有會(huì)員39,000人，有780多個(gè)婦女俱樂(lè)部。

　　2． 瑞典社會(huì)民主主義青年團(tuán)（SSU）　成立于1897年。在大部分成員分裂出去加入社會(huì)民主主義左翼黨后，1917年進(jìn)行了重建。其宗旨是組織、教育青年人，按照社會(huì)民主主義價(jià)值觀，影響社會(huì)發(fā)展。曾積極參加爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)普選權(quán)的斗爭(zhēng)。二戰(zhàn)中堅(jiān)決反對(duì)法西斯主義，幫助許多難民逃離法西斯控制。戰(zhàn)后積極從事國(guó)際和平活動(dòng)，堅(jiān)決反對(duì)美國(guó)侵略越南、蘇聯(lián)侵略阿富汗，支持第三世界國(guó)家民族和民主運(yùn)動(dòng)。80年代以來(lái)積極從事環(huán)保工作、支持男女平等和國(guó)際民主與人權(quán)行動(dòng)。

　　其每?jī)赡暾匍_(kāi)一次全國(guó)代表大會(huì)，選舉主席、副主席，討論工作計(jì)劃和方向，修改章程等。社民黨三任主席都曾是該協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)成員。1987年有團(tuán)員69,000人，下設(shè)26個(gè)地區(qū)機(jī)構(gòu)和1200多個(gè)地方組織或俱樂(lè)部。

　　3．瑞典基督教社會(huì)民主黨人聯(lián)合會(huì)（SKSF）成立于1929年，其指導(dǎo)思想的核心是信仰與政治有著密不可分的聯(lián)系，人們的價(jià)值觀應(yīng)該貫穿于私人生活和共同的社會(huì)建設(shè)之中。政治是人們改造世界的工具，但要改造世界就必須向世人介紹為什么和怎樣改造世界。因此人們就必須有信仰，有價(jià)值觀�；�督教社民黨人價(jià)值觀的核心是“公平”，人們公平地“分擔(dān)對(duì)方的負(fù)擔(dān)”。主張作為上帝的同伴，人們要共同致力于有著社會(huì)公平、經(jīng)濟(jì)平均、文化多樣、宗教自由、男女平等和環(huán)保責(zé)任的民主社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。

　　該會(huì)有三級(jí)組織：其成員組成小組，參加當(dāng)?shù)毓と斯�社活�?dòng)，小組聯(lián)合建立地區(qū)組織和全國(guó)聯(lián)合會(huì)。聯(lián)合會(huì)代表大會(huì)是其最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，每?jī)赡觊_(kāi)會(huì)一次，選舉聯(lián)合會(huì)理事會(huì)、討論活動(dòng)計(jì)劃和修改章程等。1960年其會(huì)員最多時(shí)有1萬(wàn)人，分為337個(gè)小組。出版報(bào)紙《博愛(ài)》。

　　4、總工會(huì)（LO）　成立于1898年，是由獨(dú)立的行業(yè)工會(huì)組成的工會(huì)聯(lián)合會(huì)。其宗旨是提高工人工資并改善勞動(dòng)條件。開(kāi)始時(shí)主張聯(lián)合從事同種工作的所有工人，進(jìn)入二十世紀(jì)后逐步改為聯(lián)合同一企業(yè)工作的所有工人，從而使工會(huì)之間矛盾減少，總工會(huì)得到迅速穩(wěn)定發(fā)展。1940年至1978年間，其成員工會(huì)由46個(gè)合并成25個(gè)，會(huì)員人數(shù)卻由97萬(wàn)增長(zhǎng)為205萬(wàn)，占全國(guó)人口的四分之一。其中最大的市政工人協(xié)會(huì)（45.6萬(wàn)）、冶金工人協(xié)會(huì)（44.6萬(wàn)）、國(guó)家雇員工會(huì)(19.1萬(wàn))、建筑工會(huì)(15.6萬(wàn))、商業(yè)工會(huì)(15.2萬(wàn))、工廠工會(huì)(10萬(wàn))和木材工業(yè)工會(huì)(8.2萬(wàn))，這七大工會(huì)擁有總工會(huì)會(huì)員之75%。

　　這些全國(guó)性行業(yè)工會(huì)一般有三級(jí)組織：工人俱樂(lè)部，地方分會(huì)和全國(guó)協(xié)會(huì)。其全國(guó)協(xié)會(huì)的主要任務(wù)是代表本行業(yè)工人與資方組織談判工資與勞動(dòng)條件問(wèn)題。雙方達(dá)成全國(guó)性工資協(xié)議后，其地方分會(huì)或工會(huì)俱樂(lè)部可與有關(guān)企業(yè)談判協(xié)議的補(bǔ)充與解釋性條款。在協(xié)議有效期內(nèi)出現(xiàn)勞資糾紛由勞動(dòng)法庭裁處，工會(huì)無(wú)權(quán)罷工。在協(xié)議失效后，工會(huì)有權(quán)舉行罷工，但全國(guó)協(xié)會(huì)對(duì)其下屬工會(huì)的罷工要求有否決權(quán)，因?yàn)槿魏瘟T工都會(huì)涉及整個(gè)組織的利益。行業(yè)協(xié)會(huì)可要求總工會(huì)協(xié)助其進(jìn)行談判，也可授權(quán)總工會(huì)代表其與資方談判。但總工會(huì)與資方達(dá)成的任何協(xié)議仍然需要有關(guān)行業(yè)工會(huì)的批準(zhǔn)才能生效。

　　總工會(huì)有三級(jí)決策機(jī)構(gòu)：全國(guó)代表大會(huì)、書(shū)記處和代表委員會(huì)。其全國(guó)代表大會(huì)每五年召開(kāi)一次，是總工會(huì)最高決策機(jī)構(gòu)。其與會(huì)的340名代表由各成員工會(huì)根據(jù)其會(huì)員多少選舉產(chǎn)生。代表大會(huì)選舉的15人書(shū)記處（包括主席、副主席等）在大會(huì)閉幕期間領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)總工會(huì)工作。全國(guó)代表大會(huì)結(jié)束后，其成員工會(huì)根據(jù)其會(huì)員多少選舉產(chǎn)生一個(gè)總工會(huì)代表委員會(huì)。在全國(guó)代表大會(huì)閉幕期間，代表委員會(huì)每年召開(kāi)會(huì)議討論總工會(huì)重大的問(wèn)題，并聽(tīng)取書(shū)記處的工作報(bào)告和計(jì)劃。書(shū)記處向總工會(huì)代表委員會(huì)負(fù)責(zé)。由于總工會(huì)是一個(gè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)，書(shū)記處所做重大決定只有得到所有成員工會(huì)批準(zhǔn)后才能生效�？偣�會(huì)下設(shè)地區(qū)分會(huì)和地方工會(huì)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各個(gè)行業(yè)工會(huì)的地區(qū)與地方組織活動(dòng)。

　　總工會(huì)是瑞典最大群眾組織，現(xiàn)在有15個(gè)成員工會(huì)，180萬(wàn)會(huì)員，組織程度為80%。總工會(huì)主席是社民黨中央常委，其成員工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和工會(huì)干部大都分是社民黨黨員。他們思想上支持社會(huì)民主主義，政治上與社民黨密切合作，經(jīng)濟(jì)上每年對(duì)該黨提供大量資助。總工會(huì)是社民黨的主要合作伙伴和社會(huì)基礎(chǔ)。

　　作為工人階級(jí)的政治代表，社民黨堅(jiān)決維護(hù)工人利益并通過(guò)立法等手段支持工會(huì)發(fā)展。1934年，社民黨通過(guò)立法資助工會(huì)建立失業(yè)基金。除了支持工人組織起來(lái)為提高工人工資和改善勞動(dòng)條件斗爭(zhēng)外，社民黨還通過(guò)立法縮短工時(shí)、增加假期、建立健全社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利等不斷提高勞動(dòng)人民生活水平。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　1972年，社民黨政府通過(guò)《股份公司和經(jīng)濟(jì)組織中職工代表權(quán)法案》，使雇有25人以上的企業(yè)理事會(huì)中都有職工代表。之后又通過(guò)《就業(yè)保護(hù)法》和《勞動(dòng)環(huán)境法》，對(duì)企業(yè)解雇職工的權(quán)力進(jìn)行了重大限制，并加強(qiáng)了工會(huì)在勞動(dòng)環(huán)境和工作條件等問(wèn)題上的發(fā)言權(quán)。1976年通過(guò)的《勞動(dòng)生活中的共決權(quán)法案》規(guī)定了企業(yè)一切重要決策事先都要聽(tīng)取工會(huì)意見(jiàn)，從而大大提高了工會(huì)的社會(huì)地位。政府所有提案和調(diào)查報(bào)告都要征求勞資各大組織意見(jiàn)。但社民黨從來(lái)不干預(yù)工會(huì)的內(nèi)部事務(wù)，更不干涉工會(huì)人事安排，而是讓工會(huì)自主地與資方談判，解決關(guān)系到工人基本利益的工資與其他工作條件問(wèn)題，從而使工會(huì)得到了絕大多數(shù)工人的擁護(hù)。工人組織程度高達(dá)80%至90%。社民黨和總工會(huì)相互支持、相互補(bǔ)充，長(zhǎng)期來(lái)主導(dǎo)了瑞典社會(huì)的發(fā)展。1974年，總工會(huì)會(huì)員達(dá)到186萬(wàn)人，其中39%集體加入了社民黨，使黨員人數(shù)突破100萬(wàn)大關(guān)。集體入黨的工會(huì)會(huì)員占黨員總數(shù)比例上升到73%。

　　4．瑞典工人教育協(xié)會(huì) 1912年成立，旨在幫助其成員掌握能夠影響自身生活和社會(huì)的工具。它是非政治性組織，但思想上接受社會(huì)民主主義。其理事會(huì)由其成員組織選舉產(chǎn)生，各組織選舉權(quán)大小根據(jù)其人數(shù)多少而定。它有社民黨、左翼黨、總工會(huì)和消費(fèi)者合作組織等59個(gè)組織成員，還與50多個(gè)組織有合作協(xié)議。主要任務(wù)是為瑞典工人運(yùn)動(dòng)和其它成員組織進(jìn)行教育培訓(xùn)，同時(shí)也對(duì)社會(huì)開(kāi)放，從事群眾性文化教育活動(dòng)。2004年有64萬(wàn)人參加了其組織的學(xué)習(xí)班，如與總工會(huì)合辦的有3.4萬(wàn)工會(huì)會(huì)員參加的工會(huì)基礎(chǔ)知識(shí)教育和與衛(wèi)生學(xué)院合辦的有1.1萬(wàn)參加的衛(wèi)生知識(shí)教育等。同年，工人教育協(xié)會(huì)還與250個(gè)市政區(qū)文化機(jī)構(gòu)合作，搞了有350萬(wàn)人次參加的5萬(wàn)次文化宣傳活動(dòng)。

　　三、社民黨組織結(jié)構(gòu)和政策的調(diào)整

　　進(jìn)入20世紀(jì)60年代，瑞典經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，第一產(chǎn)業(yè)趨向萎縮，第三產(chǎn)業(yè)地位上升。隨著社會(huì)福利的建成，貧窮百姓人數(shù)大大減少、中間階層迅速擴(kuò)大，社會(huì)結(jié)構(gòu)由寶塔形向兩頭小中間大的棗核形發(fā)展。這是瑞典社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的結(jié)果，也是社民黨社會(huì)變革的產(chǎn)物。在新技術(shù)革命推動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)全球化加快，瑞典經(jīng)濟(jì)對(duì)外界依賴程度提高。信息和媒體技術(shù)迅速發(fā)展，媒體在政治舞臺(tái)上支配性地位日漸突顯，對(duì)各黨特別是社民黨帶來(lái)了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

　　為了應(yīng)對(duì)這些變化，社民黨對(duì)其組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)作方式進(jìn)行了重大變革，調(diào)整了籌資方式和與工會(huì)關(guān)系，加強(qiáng)了黨內(nèi)民主和廉政建設(shè)，從組織上保證了其福利社會(huì)建設(shè)和后來(lái)的大規(guī)模政策調(diào)整的順利進(jìn)行。

　�。ㄒ唬�擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)來(lái)源

　　隨著50、60年代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變革的深入，作為社民黨主要社會(huì)基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)工人特別是農(nóng)業(yè)工人迅速減少，使該黨迫切需要在日益增長(zhǎng)的中間階層中尋求支持，擴(kuò)大選民基礎(chǔ)。1957年，社民黨提出附加退休金計(jì)劃，主張?jiān)谄毡轲B(yǎng)老金基礎(chǔ)上通過(guò)向雇主征稅建立根據(jù)其退休前收入多少而定的職工附加退休金。在當(dāng)時(shí)高級(jí)職員通過(guò)勞資協(xié)議已經(jīng)得到退休金情況下，這個(gè)建議將進(jìn)一步提高工人和中小職員的退休待遇。但其政府合作黨――農(nóng)民協(xié)會(huì)對(duì)此很不理解，其它資產(chǎn)階級(jí)政黨更是堅(jiān)決反對(duì)。為此，社民黨決定舉行公民投票并解散政府進(jìn)行新的大選。經(jīng)過(guò)幾輪反復(fù)較量，1959年，社民黨僅以一票之差贏得了這項(xiàng)改革，從而得到了許多中層選民的支持，在1962年地方選舉中該黨獲得了得票50.5%的好成績(jī)。

　　在公民投票和大選中，社民黨迫切需要媒體的支持。但當(dāng)時(shí)大多數(shù)報(bào)紙為資產(chǎn)階級(jí)黨派所掌握，而社民黨所屬報(bào)紙卻大部分處于困難中。社民黨和總工會(huì)對(duì)其進(jìn)行大規(guī)模投資和改組之后，仍然未能挽救其最大報(bào)紙――斯德哥爾摩日?qǐng)?bào)的破產(chǎn)。在1960年大選中首次進(jìn)行政黨領(lǐng)袖電視辯論之后，電視在媒體界的支配地位更加突出。宣傳費(fèi)用的激劇膨脹對(duì)社民黨和總工會(huì)造成了沉重壓力。

　　為了擺脫這一困境，1963年，社民黨政府下令對(duì)報(bào)界的經(jīng)濟(jì)條件變化和國(guó)家在維護(hù)新聞?shì)浾撟杂煽赡懿扇〉拇胧┻M(jìn)行調(diào)查。經(jīng)過(guò)兩年工作，調(diào)查委員會(huì)提出報(bào)告并建議國(guó)家向與報(bào)界關(guān)系密切的議會(huì)各黨提供2500萬(wàn)克朗的資助，以幫助有關(guān)報(bào)刊度過(guò)難關(guān)。在這個(gè)建議受到資產(chǎn)階級(jí)政黨反對(duì)的情況下，1965年，社民黨聯(lián)合經(jīng)費(fèi)匱乏的左翼黨和中央黨通過(guò)議會(huì)決定由國(guó)家每年提供2300萬(wàn)克朗[6]的政黨補(bǔ)貼，按各黨在議會(huì)席位的多少進(jìn)行分配。1969年，政府通過(guò)立法要求地方政府依據(jù)同樣原則向各政黨提供經(jīng)濟(jì)支持。1972年，議會(huì)又通過(guò)議會(huì)決定對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的地方報(bào)紙?zhí)峁﹪?guó)家資助，從而使其經(jīng)濟(jì)困難大大緩解。

　　借助國(guó)家資金解決政黨經(jīng)費(fèi)困難是社民黨的一個(gè)創(chuàng)舉。社民黨宣稱，各政黨在瑞典民主制度中起著重要作用，國(guó)家有責(zé)任支持它們完成其任務(wù)。后來(lái)國(guó)家資助被擴(kuò)大到在大選中得票超過(guò)2.5%的所有政黨，但社民黨作為議會(huì)最大政黨從中得到了最大的經(jīng)濟(jì)支持，是不言而喻的。1987年，該黨得到國(guó)家資助4021萬(wàn)克朗，占其當(dāng)年開(kāi)支之43%。進(jìn)入90年代，社民黨積極探索收入來(lái)源多元化并取得了一定成效。但直到2002大選年，公共部門(mén)資助仍然是其收入最大來(lái)源（占36%），而34%來(lái)自其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)收入， 22%來(lái)自工會(huì)捐款，僅8%來(lái)自黨費(fèi)收入。但議會(huì)立法對(duì)資助數(shù)量和分配方式都有嚴(yán)格規(guī)定，任何政黨都無(wú)權(quán)動(dòng)用政府預(yù)算資金，更不能染指國(guó)庫(kù)。

　�。ǘ�）調(diào)整黨的地方組織

　　作為工人階級(jí)政黨，社民黨始終把取得對(duì)各級(jí)政府權(quán)力特別是全國(guó)政府的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)作為其工作的中心目標(biāo)。因此該黨的組織建設(shè)與國(guó)家政治結(jié)構(gòu)設(shè)置密切相關(guān)。黨的中央組織以全國(guó)政府為工作目標(biāo)，黨的地區(qū)組織――黨區(qū)與大選選區(qū)和省議會(huì)轄區(qū)大體相一致，而工人公社活動(dòng)主要以地方議會(huì)和政府為目標(biāo)。因此當(dāng)瑞典60年代后期為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定把全國(guó)800多個(gè)城鎮(zhèn)合并成279個(gè)市政區(qū)時(shí)，社民黨也隨之進(jìn)行了其自1911年組織總體框架確定以來(lái)的最大規(guī)模的組織調(diào)整。

　　經(jīng)過(guò)反復(fù)討論，1968年社民黨黨代會(huì)決定在每個(gè)市政區(qū)僅保留一個(gè)地方組織，而把較小的500多個(gè)工人公社統(tǒng)統(tǒng)改為社會(huì)民主主義協(xié)會(huì)。為了發(fā)揮這些基層組織的積極性，社民黨代表大會(huì)決定讓這些協(xié)會(huì)保留各自章程、經(jīng)濟(jì)上的自主權(quán)利和根據(jù)黨綱自主地開(kāi)展工作的權(quán)利，從而加強(qiáng)了其基層組織的自主性和活動(dòng)能力。

　�。ㄈ�）變革工會(huì)集體入黨制度　

　　工人集體入黨制度使社民黨獲得了巨大的人力與物力，因而也就成為資產(chǎn)階級(jí)政黨的眼中釘。社民黨書(shū)記布·吐萊松在1984年黨代會(huì)上就一針見(jiàn)血地指出，“資產(chǎn)階級(jí)對(duì)我們黨與工會(huì)的合作方式進(jìn)行攻擊，但實(shí)際上他們對(duì)我們?cè)鯓咏M織起來(lái)并不感興趣，他們所要打破的是社民黨與工會(huì)之間的合作，其目的是要削弱社民黨�！币虼�，長(zhǎng)期來(lái)該黨在組織上堅(jiān)持與工會(huì)密切合作。同時(shí)，該黨對(duì)此也進(jìn)行了許多宣傳解釋工作，強(qiáng)調(diào)工會(huì)集體加入并非來(lái)自上級(jí)命令，而是地方工會(huì)的自愿行動(dòng)。工會(huì)會(huì)員如有異議，也有機(jī)會(huì)做出個(gè)人保留等。

　　這些解釋并沒(méi)有減少資產(chǎn)階級(jí)政黨的攻擊。隨著蘇聯(lián)和東歐的變化和國(guó)內(nèi)自由主義勢(shì)力的上升，這一制度連同其職工基金迅速成為資產(chǎn)階級(jí)攻擊的主要目標(biāo)。正如總工會(huì)主席所說(shuō)，它變成了“掛在工人運(yùn)動(dòng)脖子上的一個(gè)磨盤(pán)”。因此當(dāng)1986年左翼黨決定支持資產(chǎn)階級(jí)政黨通過(guò)議會(huì)立法禁止集體入黨之后，社民黨理事會(huì)立即宣布將在下屆黨代會(huì)上就集體入黨問(wèn)題做出新的決定。

　　1987年，該黨黨代會(huì)通過(guò)決議說(shuō)，社民黨歡迎地方工會(huì)組織繼續(xù)集體入黨，但其所屬會(huì)員只有提出個(gè)人申請(qǐng)后，才能成為正式黨員。加入黨的工會(huì)組織按其會(huì)員人數(shù)交納黨費(fèi)，在黨組織內(nèi)有表決權(quán)和建議權(quán)，但其權(quán)利大小取決于正式入黨的人數(shù)多少。社民黨還呼吁工會(huì)繼續(xù)向社民黨提供捐款，幫助入黨的工會(huì)會(huì)員交納黨費(fèi)、支持其在黨內(nèi)組建工人俱樂(lè)部等。

　　這是社民黨在組織建設(shè)問(wèn)題上的又一個(gè)重大變革。這一決定對(duì)社民黨組織的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了其建黨以來(lái)的所有組織調(diào)整。當(dāng)1991年底這個(gè)規(guī)定最終落實(shí)時(shí)，社民黨黨員總數(shù)由80年代的百萬(wàn)之眾驟降到26萬(wàn)人，黨的基層組織減少了三分之一多。加上90年代瑞典工人運(yùn)動(dòng)兩大組織之間對(duì)政策調(diào)整的公開(kāi)爭(zhēng)斗，社民黨組織受到了很大削弱，工會(huì)對(duì)社民黨的決策的影響也大大下降。到2003年，僅三分之一的黨區(qū)中還有集體入黨工會(huì)組織，黨員中僅55%是工會(huì)會(huì)員。

　�。ㄋ模┰谡{(diào)整中對(duì)自身進(jìn)行重新定位

　　隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，社民黨再也無(wú)法維持其以“高福利、高工資和高稅收”為特點(diǎn)的傳統(tǒng)政策。為了維護(hù)其執(zhí)政黨地位和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，社民黨自80年代中期開(kāi)始調(diào)整其國(guó)家干預(yù)力度和方式。該黨先后取消了對(duì)瑞典人到國(guó)外投資和外國(guó)人到瑞典投資的限制，取消了國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼，取消了國(guó)家對(duì)外匯市場(chǎng)的行政控制并對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行了以贏利為目標(biāo)的重大改革。1989年，社民黨與人民黨達(dá)成協(xié)議，決定將個(gè)人所得稅邊際稅率由原來(lái)最高的70%降到50%，把資本所得從個(gè)人總收入中分離出來(lái)單獨(dú)交稅30%，把企業(yè)所得稅由過(guò)去的56%降到28%。為了緩解經(jīng)濟(jì)過(guò)熱問(wèn)題，1990年，社民黨政府又不顧工會(huì)反對(duì)，提出了凍結(jié)工資和物價(jià)與禁止罷工的主張，之后它又決定將病假工資由原工資的90%降到頭三天65%、之后80%。同時(shí)，社民黨還調(diào)整其對(duì)歐盟政策并決定聯(lián)合資產(chǎn)階級(jí)政黨共同申請(qǐng)加入歐盟。為了緩解其高福利綜合癥和政府財(cái)政困難，1994年，社民黨不顧嚴(yán)重的失業(yè)問(wèn)題，決定把控制政府開(kāi)支、降低財(cái)政赤字作為其首要政策目標(biāo)，并在前政府削減福利基礎(chǔ)上，把社會(huì)保險(xiǎn)的補(bǔ)償程度由80%繼續(xù)下調(diào)到75%。

　　這些市場(chǎng)取向的改革對(duì)于瑞典克服福利社會(huì)弊端、恢復(fù)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)是十分必要的。但它們卻影響了眾多工人特別是下層民眾的利益，使瑞典社會(huì)差距重新拉大，同時(shí)在一定程度上也模糊了該黨與資產(chǎn)階級(jí)政黨的區(qū)別。工人們說(shuō)“我們都不認(rèn)識(shí)黨了”�？偣�會(huì)主席多次發(fā)表講話公開(kāi)抨擊“首相府右派”。許多工人對(duì)社民黨由發(fā)展社會(huì)福利轉(zhuǎn)向削減社會(huì)福利、由限制社會(huì)差距到縱容差距擴(kuò)大不理解。許多工人對(duì)社民黨在1994年失業(yè)率超過(guò)10%的情況下，堅(jiān)持緊縮開(kāi)支、削減福利表示憤慨，稱之為“背叛”并離黨而去。90年代中期社民黨政策大調(diào)整誘發(fā)的黨內(nèi)“信任危機(jī)”最嚴(yán)重的七年間社民黨黨員減少了40%。社民黨組織受到很大削弱。

　　面對(duì)這場(chǎng)嚴(yán)重的信任危機(jī)，社民黨多次組織黨內(nèi)協(xié)商和對(duì)話，教育黨員從國(guó)家與民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)支持政策調(diào)整。社民黨主席甚至用其擔(dān)任政府財(cái)政大臣時(shí)到國(guó)外借貸時(shí)遇到的尷尬局面告誡全黨“負(fù)債者沒(méi)有自由！”（插圖10）。社民黨在其中央機(jī)構(gòu)設(shè)立了工會(huì)委員會(huì)，加強(qiáng)與各級(jí)工會(huì)進(jìn)行政策協(xié)商，同時(shí)還努力采取措施修補(bǔ)與工會(huì)關(guān)系。1994年，在把緊縮開(kāi)支消滅赤字作為政府主要目標(biāo)的同時(shí)，政府決定把個(gè)人所得稅邊際稅率提高到55%，以便使高收入者為政策調(diào)整承擔(dān)更多費(fèi)用。同時(shí)政府在改革福利制度的同時(shí)強(qiáng)調(diào)教育、醫(yī)療和護(hù)理等基本福利不能受市場(chǎng)控制，決定患者一年的醫(yī)藥開(kāi)支超過(guò)270美元的部分完全免費(fèi)。隨著經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)，社民黨決定從1998年1月起將其社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)償度調(diào)回到80%，使絕大多數(shù)職工的醫(yī)療保險(xiǎn)金加上勞資集體協(xié)議補(bǔ)貼，可達(dá)病前工資之90%。2000年政府在恢復(fù)福利金基數(shù)全額的同時(shí)，提高補(bǔ)充養(yǎng)老金、提前退休金、兒童補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼和沒(méi)有參加保險(xiǎn)的失業(yè)者現(xiàn)金補(bǔ)貼等，從而使1996年至2006年工薪者實(shí)際收入出現(xiàn)44%的較大增長(zhǎng)。

　　針對(duì)蘇東巨變觸發(fā)的反對(duì)社會(huì)主義的國(guó)際逆流和黨內(nèi)信任危機(jī)，該黨在其2001年制定的新黨綱中首次明確聲明，瑞典工人運(yùn)動(dòng)意識(shí)形態(tài)的基礎(chǔ)是馬克思主義的歷史唯物論，強(qiáng)調(diào)“在資本與勞動(dòng)的沖突中，社會(huì)民主黨始終代表勞方的利益。社民黨現(xiàn)在是、而且永遠(yuǎn)是反對(duì)資本主義的政黨，始終是資方統(tǒng)治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)要求的對(duì)手”。在蘇東巨變、許多歐洲共產(chǎn)黨改旗易幟情況下，社民黨的這一自我定位贏得了工會(huì)的巨大支持。國(guó)家形勢(shì)的好轉(zhuǎn)和實(shí)際收入的增加也教育了工人群眾，總工會(huì)主席在會(huì)上宣布動(dòng)員工會(huì)積極分子入黨，目標(biāo)是把工人黨員發(fā)展到10萬(wàn)人。這一努力取得一定效果。在雙方共同努力下，在2002年大選中，60%的藍(lán)領(lǐng)工人，39%的白領(lǐng)職員和26%的高級(jí)知識(shí)分子投了社民黨的票，從而使社民黨首次成為同時(shí)獲得瑞典三大勞工組織成員投票最多的政黨。社民黨贏得了這次大選。但經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展和社民黨的市場(chǎng)取向的政策調(diào)整，使民眾，特別是青年工人對(duì)通過(guò)入黨來(lái)改善自身處境的信心下降，這些措施未能從根本上扭轉(zhuǎn)社民黨黨員下降的趨勢(shì)�！�

　　（五）加強(qiáng)廉政建設(shè)　?隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展和各黨派對(duì)選民爭(zhēng)奪的加劇，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　社民黨能否保持其工人階級(jí)政黨的廉潔形象就成為一個(gè)重大問(wèn)題。因此社民黨特別重視黨和政府的廉政建設(shè)，早在1962年就把禁止政府官員貪污受賄列入《國(guó)家刑法》。1978年又把法律適用范圍擴(kuò)大到所有公共部門(mén)和私人企業(yè)雇員，強(qiáng)調(diào)：不僅索賄、受賄者有罪，行賄者同樣有罪；
收到賄賂者有罪，未收到賄賂但沒(méi)有明確拒收者也有罪；
在任上收受賄賂有罪，就任前或離任后受賄仍然有罪。

　　隨著社民黨的政策調(diào)整和黨內(nèi)信任危機(jī)的發(fā)展，社民黨更加重視黨和政府的高級(jí)官員的廉政問(wèn)題。在加強(qiáng)以法治黨、以法治貪的同時(shí)，努力啟發(fā)黨員干部自覺(jué)性，通過(guò)“協(xié)議”形式推動(dòng)政府高官經(jīng)濟(jì)公開(kāi)化，主動(dòng)接受選民監(jiān)督。該黨要求其大臣們隨時(shí)向首相府法律司長(zhǎng)報(bào)告其資產(chǎn)和變化情況。1994年，當(dāng)社會(huì)上許多人大搞基金發(fā)財(cái)時(shí)，社民黨大臣們一致決定公布其向政府報(bào)告的個(gè)人基金情況，同時(shí)同意登記其親屬的基金資產(chǎn)。1995年，大臣們又就完全放棄個(gè)人基金，或者委托他人代理其基金事務(wù)達(dá)成一致。1996年6月，大臣們同意登記、公布其擔(dān)任政府大臣以外所從事的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其與前雇主所簽的還在支付的工資、退休金等報(bào)酬合同，其與現(xiàn)在的、將來(lái)的雇主達(dá)成的職務(wù)或工作合同等，以便接受選民監(jiān)督。同年，社民黨在議會(huì)通過(guò)立法對(duì)所有議員也提出了這類(lèi)要求。1996年，社民黨中央還專(zhuān)門(mén)組織調(diào)查并就黨員特別是黨員干部應(yīng)該遵守的道德提出了八條標(biāo)準(zhǔn)。

　　在加強(qiáng)黨內(nèi)制度建設(shè)與政府體制內(nèi)監(jiān)督的同時(shí)，社民黨還堅(jiān)持新聞自由，利用輿論和媒體監(jiān)督保證黨的廉政建設(shè)。1995年，當(dāng)社民黨主席卡爾松要求辭去黨內(nèi)外職務(wù)，黨內(nèi)正忙于醞釀新主席人選時(shí)，社民黨報(bào)紙登出了當(dāng)時(shí)呼聲最高的政府副首相曾經(jīng)使用公家信用卡購(gòu)買(mǎi)私人物品的消息。盡管涉及金額不大、而且早已歸還，但黨內(nèi)外強(qiáng)大的輿論仍然迫使她退出競(jìng)選并辭去了所有公職。同期，總工會(huì)主席也因報(bào)紙揭發(fā)其女兒繞過(guò)排隊(duì)，提前租到廉價(jià)住房事，公開(kāi)向民眾道歉，其女兒則退還住房。因此，盡管社民黨內(nèi)沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，其強(qiáng)大的輿論監(jiān)督與其黨內(nèi)生活民主化相配合，使得社民黨政府成功地保持了較高的廉潔度，絕大多數(shù)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部能夠與民眾共同渡過(guò)政策大調(diào)整難關(guān)。

　�。�六）加強(qiáng)黨內(nèi)民主　

　　瑞典社會(huì)民主黨是一個(gè)以民主為根本的人民運(yùn)動(dòng)。早在1960年，其黨綱就指出，沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義。長(zhǎng)期來(lái)，其黨內(nèi)民主有效地保證了黨的統(tǒng)一，同時(shí)也成了其應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)的重要武器。1965年，社民黨首次由中央發(fā)起，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭，3萬(wàn)多黨員和工會(huì)會(huì)員圍繞“黨的未來(lái)目標(biāo)問(wèn)題”進(jìn)行了大討論。類(lèi)似的政策協(xié)商和討論后來(lái)還進(jìn)行過(guò)多次。

1967年，有2.5萬(wàn)名黨員就經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行大協(xié)商。1969年，4萬(wàn)黨員就稅收政策進(jìn)行討論。1974年，4.4萬(wàn)黨員就能源政策進(jìn)行了對(duì)話。1978年，6.5萬(wàn)黨員就職工基金問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商。這些協(xié)商促進(jìn)了黨內(nèi)團(tuán)結(jié)，有助于共識(shí)的形成。面對(duì)全球化、媒體化發(fā)展和其90年代政策大調(diào)整所遇到的阻力，這類(lèi)黨內(nèi)協(xié)商和討論更加頻繁。（插圖12）十年間僅全國(guó)黨代會(huì)就開(kāi)了五次（黨章要求四年一次），黨區(qū)代表會(huì)和公社大會(huì)接連不斷，圍繞這些會(huì)議進(jìn)行的政策協(xié)商不計(jì)其數(shù)。在黨內(nèi)生活中，該黨更加重視民主原則，在黨內(nèi)各級(jí)選舉中堅(jiān)持候選人全部來(lái)自黨員提名并經(jīng)過(guò)相應(yīng)會(huì)議的表決。選舉中一人一票，得票多數(shù)者入選。在進(jìn)行決策時(shí)實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)，多數(shù)尊重少數(shù)，特別注意保護(hù)黨員的個(gè)人權(quán)利。黨內(nèi)還引進(jìn)了公投機(jī)制。只要有5%以上黨員要求，理事會(huì)就必須組織對(duì)某問(wèn)題進(jìn)行黨內(nèi)公決。2003年，在關(guān)于是否加入歐元的全國(guó)民間測(cè)驗(yàn)中，該黨在黨內(nèi)分歧嚴(yán)重情況下干脆讓黨員自行決定立場(chǎng)，也是該黨把民主作為黨內(nèi)生活最高原則的一個(gè)例證。

　　社民黨黨內(nèi)民主傳統(tǒng)推動(dòng)了瑞典社會(huì)民主的發(fā)展。社民黨經(jīng)常與在野黨進(jìn)行商談，特別是在國(guó)家困難或者是危機(jī)時(shí)期更加主動(dòng)與在野黨進(jìn)行政策協(xié)商。1939年二次大戰(zhàn)爆發(fā)后，社民黨與在野黨協(xié)商并共同組成大聯(lián)合政府，領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家共渡戰(zhàn)爭(zhēng)難關(guān)。50、60年代社民黨首相多次請(qǐng)?jiān)谝包h領(lǐng)袖和資方代表到其鄉(xiāng)下別墅共商國(guó)事。（插圖6）1974至1975年，帕爾梅政府為打破“抽簽議會(huì)”的僵局多次邀請(qǐng)?jiān)谝包h進(jìn)行協(xié)商，并與中間黨派就經(jīng)濟(jì)政策達(dá)成了重要協(xié)議。1981年和1989年，社民黨與中間黨派就所得稅改革兩次達(dá)成協(xié)議。1992年貨幣危機(jī)時(shí)，社民黨又應(yīng)邀與四黨聯(lián)合政府進(jìn)行磋商，并支持政府提高銀行貼現(xiàn)率和實(shí)行緊縮政策。1994年，社民黨政府與中央黨就執(zhí)行經(jīng)濟(jì)緊縮政策進(jìn)行合作。1998年至2006年，社民黨與左翼黨和環(huán)境黨多次協(xié)商，并在它們支持下執(zhí)政。社民黨長(zhǎng)期執(zhí)政期間形成的這種民主協(xié)商傳統(tǒng)對(duì)瑞典社會(huì)的和諧發(fā)展起了重要作用。

　　社民黨還不斷完善選舉制度，努力擴(kuò)大選民權(quán)利。在瑞典各級(jí)議會(huì)選舉中，選民投的是其所喜愛(ài)的政黨的票，各黨按其得票比例分配議席。候選人能否當(dāng)選取決于本黨得票多少和其在候選人名單上的排位。為了擴(kuò)大選民的影響，社民黨修改法律，使廣大選民自1998年大選起不僅有權(quán)選擇自己喜愛(ài)的政黨，而且有權(quán)在其選定的政黨候選人名單上圈定自己最喜歡的人，從而影響該黨候選人的排列順序，使在該選區(qū)得到本黨8%以上選票的候選人，可以優(yōu)先本黨其他候選人當(dāng)選。

　　為了使黨內(nèi)協(xié)商制度化，1997年，社民黨還成立了黨的信任委員會(huì)。信任委員會(huì)每年最少開(kāi)會(huì)一次，就黨所面臨的重大問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商。該委員會(huì)的120名委員由各黨區(qū)代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，黨的執(zhí)行委員會(huì)委員、理事會(huì)成員、黨代會(huì)任命的審計(jì)員，黨綱委員會(huì)成員，黨區(qū)理事會(huì)主席均可與會(huì)。社民黨議會(huì)黨團(tuán)和瑞典社民黨駐歐洲議會(huì)代表團(tuán)和黨的其它下屬組織也有權(quán)派代表參加信任委員會(huì)會(huì)議。

　　由于黨代會(huì)和其它形式的協(xié)商頻繁，信任委員會(huì)沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有作用。同時(shí)，其中央執(zhí)行委員會(huì)和理事會(huì)雖然成員有限，但黨章規(guī)定其開(kāi)會(huì)時(shí)許多人有權(quán)列席會(huì)議并有發(fā)言權(quán)，以致列席人員常常超過(guò)正式與會(huì)人員，從而影響了黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的決策能力。加上其頻繁的各級(jí)黨代會(huì)、協(xié)商會(huì)，使黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部陷身于文山會(huì)海之中，大大壓縮了黨的組織建設(shè)工作的空間。

　　（七）加強(qiáng)對(duì)媒體的工作

　　如前所述，為了保證新聞自由，減緩新聞媒體的集中化發(fā)展，社民黨通過(guò)立法給予議會(huì)各黨以新聞補(bǔ)貼。同時(shí)社民黨還通過(guò)立法規(guī)定國(guó)家廣播電視為社會(huì)所有，應(yīng)該排除商業(yè)利益為公眾服務(wù)。但這些措施未能阻止新聞媒體的私有化、商業(yè)化和集中化發(fā)展步伐。隨著私人財(cái)團(tuán)和外國(guó)媒體的介入，瑞典媒體國(guó)際化、政治媒體化步伐加快，對(duì)各政黨特別是社民黨帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。社民黨在通過(guò)國(guó)家干預(yù)延緩媒體商業(yè)化發(fā)展的同時(shí)，還努力利用新技術(shù)帶來(lái)的新機(jī)遇，大力推動(dòng)政府辦公電子化，提高政府工作效率，把政府所有文件上網(wǎng)，擴(kuò)大民眾的知情權(quán)。還利用新聞?wù)写龝?huì)和報(bào)紙、電臺(tái)、電視和網(wǎng)站等渠道努力把政府主張和政策迅速傳播到廣大民眾。社民黨還為各級(jí)黨組織建立了網(wǎng)頁(yè)，在黨內(nèi)不同群體間發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，使其主張通過(guò)電腦網(wǎng)絡(luò)直接傳達(dá)到黨內(nèi)群眾和廣大選民。社民黨還通過(guò)工會(huì)和其影響下的工人教育協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)大力推廣信息技術(shù)，甚至通過(guò)減稅手段鼓勵(lì)企事業(yè)單位幫助職工購(gòu)買(mǎi)電腦設(shè)備。近年來(lái)，該黨還開(kāi)辦了《對(duì)話》和《當(dāng)前政治》等黨員報(bào)以加強(qiáng)黨員之間的交流。

　　（八）修改黨章

　　為了加強(qiáng)黨的建設(shè)，更好地應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)，2005年社民黨代表大會(huì)通過(guò)修改黨章，強(qiáng)調(diào)“瑞典社會(huì)民主黨是一個(gè)以民主為基礎(chǔ)的人民運(yùn)動(dòng)。黨對(duì)社會(huì)發(fā)展的政治理念要求黨員與選民保持密切聯(lián)系。黨必須是一個(gè)扎根于民眾日常生活的積極的、現(xiàn)代的人民運(yùn)動(dòng)�！毙曼h章明確地闡明了黨員和黨的干部的權(quán)利與義務(wù)，強(qiáng)調(diào)社民黨黨員不能公開(kāi)與黨不保持團(tuán)結(jié)，不能公開(kāi)與黨的基本思想唱反調(diào)，不能傷害黨或黨的活動(dòng)，從而在加強(qiáng)黨員權(quán)利的同時(shí)強(qiáng)化了黨的紀(jì)律。大會(huì)要求，在不同層次上加強(qiáng)黨與工會(huì)間合作，在深化兩大組織間合作的同時(shí)，在婦女、青年和移民比較集中的工人群體中加大工作力度，爭(zhēng)取在發(fā)展工作上取得新的突破。為此，黨代會(huì)要求各級(jí)黨組織不斷發(fā)展“黨籍的價(jià)值”，使黨籍真正能夠給人們某些“非黨員得不到的資源，幫助個(gè)人發(fā)展和決定個(gè)人參與程度的權(quán)利”。新黨章取消了黨員只能加入其住地黨組織的規(guī)定，同意黨員根據(jù)個(gè)人意愿可以把黨籍轉(zhuǎn)到其他工人公社或者自由黨員小組，黨員可以憑黨證參加其它協(xié)會(huì)活動(dòng)。決定建立統(tǒng)一的黨員登計(jì)制度、黨員把黨費(fèi)直接交給中央黨辦等，以減少基層的行政負(fù)擔(dān)。

　　（九）加強(qiáng)國(guó)際合作　社民黨認(rèn)為經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展要求工人運(yùn)動(dòng)政治工作的國(guó)際化。因此它在積極參加聯(lián)合國(guó)、歐盟和其他國(guó)際組織活動(dòng)的同時(shí)，積極支持第三世界爭(zhēng)取民族獨(dú)立和政治民主的斗爭(zhēng)。同時(shí)，該黨還是社會(huì)黨國(guó)際的重要成員，并在瑞典加入歐盟之后加入了歐盟社會(huì)主義政黨組織。

　　四、社民黨面臨問(wèn)題

　　經(jīng)過(guò)艱苦努力，社民黨內(nèi)思想日漸統(tǒng)一，與工會(huì)關(guān)系迅速改善，保證該黨順利地實(shí)現(xiàn)了其政策調(diào)整的目標(biāo)。但該黨的政策大調(diào)整極大地消耗了其組織資源，特別是2006年大選中的失利使社民黨的組織建設(shè)面臨著更加艱巨的任務(wù)。90年代社民黨進(jìn)行的巨大政策調(diào)整，使瑞典克服了福利社會(huì)常見(jiàn)弊端，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)了活力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1989年至2000年，瑞典工業(yè)生產(chǎn)率提高了59%，在西方國(guó)家中名列第一。其企業(yè)經(jīng)營(yíng)綜合成本下降（比德、美、英分別低30%、20%和15%），市場(chǎng)規(guī)范化和廉潔度不斷提高，瑞典因此成為最受外資歡迎的歐洲國(guó)家之一。同期，政府財(cái)政收支由1994年的赤字(相當(dāng)GDP之10.8％)轉(zhuǎn)變成2000年的黑字(GDP之4.1％)。瑞典國(guó)家債務(wù)占GDP的比例也由76.2%下降至55.6％，公共開(kāi)支占GDP比例也由67.3%下降到55.4%。社會(huì)福利開(kāi)支占GDP之比例由1993年的38.6%下降到1999年的32.7%。臨近2006年大選，瑞典經(jīng)濟(jì)繼續(xù)走好，世界經(jīng)濟(jì)論壇宣布瑞典國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力超過(guò)美國(guó)，躍居世界第三位。

　　經(jīng)濟(jì)上升的形勢(shì)使該黨出現(xiàn)了過(guò)分樂(lè)觀的情緒，而沒(méi)有充分重視反對(duì)黨陣營(yíng)發(fā)生的變化。為了推翻社民黨政府,保守黨接過(guò)了許多社民黨的口號(hào)并把其包裝成一個(gè)新的“工人黨”，同時(shí)與其它資產(chǎn)階級(jí)政黨首次結(jié)成了競(jìng)選聯(lián)盟。更為重要的是，該黨在大好經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下忽視了失業(yè)問(wèn)題仍然困擾著許多民眾，特別是青年人，使充分就業(yè)問(wèn)題這個(gè)社民黨的傳統(tǒng)強(qiáng)項(xiàng)變成了反對(duì)黨手中的尖銳武器。20多年來(lái)該黨在整頓經(jīng)濟(jì)、改革福利過(guò)程中又得罪了不少中層選民。加上媒體極力渲染政府在處理在泰國(guó)海嘯遇難公民問(wèn)題中行動(dòng)緩慢，把這次大選描繪為在“蒼老、疲憊”的佩爾松首相與生氣勃勃保守黨主席之間的選擇，從而使社民黨在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)大好情況下遭到慘敗，得票（35%）下降了4.8個(gè)百分點(diǎn)，遭到自實(shí)行普選權(quán)以來(lái)的最大挫折。與其合作的左翼黨和環(huán)境黨地位也有所下降。

　　大選失利使社民黨與其大調(diào)整成果失之交臂，而使其組織方面為之付出的代價(jià)變得更加沉重。其頻繁進(jìn)行的內(nèi)外協(xié)商耗費(fèi)了該黨絕大部分精力，而擠壓了組織工作所需要的時(shí)間和空間，使其一直未能扭轉(zhuǎn)困難局面。自1991年放棄工會(huì)集體入黨制度后，其黨員人數(shù)除個(gè)別年頭外持續(xù)下降，到2007年年初下降至12.5萬(wàn)人，僅相當(dāng)于1983年其頂峰年代的10%。其中工人占55%，其它為職員、自由職業(yè)者、退休人員、學(xué)生等�，F(xiàn)有2900個(gè)基層組織中有不少協(xié)會(huì)依賴于個(gè)別骨干，有些協(xié)會(huì)活動(dòng)處于停滯狀態(tài)。2003年其多數(shù)工人公社人數(shù)不到300人，僅半數(shù)公社雇有專(zhuān)職干部，而且多為部分時(shí)間工作者。其黨區(qū)黨員人數(shù)在1800到13,600之間。在2002年大選中，其黨區(qū)組織程度（黨員與選民相比的比例）在4.4%到12.9%之間，其自有資金占其總開(kāi)支比例從18%到110%不等。在雙方共同努力下，社民黨與總工會(huì)關(guān)系近年來(lái)大大改善，雙方合作加強(qiáng)，政治協(xié)調(diào)深化。在2006年大選中，盡管中間選民大大減少，但仍有60%的工會(huì)成員投票支持社民黨。

　　現(xiàn)在社民黨仍然是瑞典最大政黨，有著最大工薪者組織總工會(huì)的堅(jiān)決支持，在全國(guó)有著79至80萬(wàn)“鐵桿”選民，在社會(huì)各界也有著重大影響，因此社民黨仍然是瑞典政治舞臺(tái)上一支舉足輕重的力量。

　　瑞典社民黨黨員、工人公社和在議會(huì)[7]席位發(fā)展情況

　　五、一點(diǎn)啟示

　　自社民黨1920年首次執(zhí)政到現(xiàn)在，瑞典社會(huì)發(fā)生了巨大變化。這是瑞典社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的結(jié)果，是瑞典人民勞動(dòng)與創(chuàng)造的產(chǎn)物，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　也是與社民黨長(zhǎng)期執(zhí)政期間所進(jìn)行的社會(huì)主義取向的改革的結(jié)果。這與社民黨在組織建設(shè)方面做出的巨大努力也是分不開(kāi)的。

　　近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，瑞典社民黨面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和政治媒體化的挑戰(zhàn)，在調(diào)整政策的同時(shí)，對(duì)黨的組織和運(yùn)作方式進(jìn)行了重大改革。社民黨在不斷進(jìn)行理論創(chuàng)新的同時(shí)，堅(jiān)持以歷史唯物主義為指導(dǎo)。在實(shí)行市場(chǎng)取向調(diào)整的同時(shí)，社民黨堅(jiān)持其工人階級(jí)政黨性質(zhì)，在變革工會(huì)集體入黨制度的同時(shí)，堅(jiān)持與工會(huì)組織密切合作。社民黨堅(jiān)持以民為本，在發(fā)展生產(chǎn)的同時(shí)，不斷提高人民生活水平，即使在困難和調(diào)整中也不忘勞動(dòng)人民的基本保障；
其堅(jiān)持以民主為立黨之本，堅(jiān)持以黨內(nèi)民主促進(jìn)社會(huì)民主，以黨內(nèi)協(xié)商推動(dòng)黨外合作，從而調(diào)動(dòng)了絕大多數(shù)人的積極性，保證了其福利社會(huì)建設(shè)和政策調(diào)整的順利進(jìn)行。盡管新聞媒體對(duì)其有許多攻擊和不實(shí)報(bào)導(dǎo)，但社民黨始終堅(jiān)持輿論自由，堅(jiān)持政府文件公開(kāi)化，堅(jiān)持各黨派之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，從而促進(jìn)了社會(huì)的透明度和政府的廉潔性。該黨堅(jiān)持結(jié)社自由，支持各類(lèi)民間組織的參與和發(fā)展，即使對(duì)其盟友――總工會(huì)也從不干預(yù)更不代替其工作，而是支持其在與資方斗爭(zhēng)與妥協(xié)中成長(zhǎng)，從而保證了社會(huì)的民主化與多樣性發(fā)展。

　　但該黨在進(jìn)行黨內(nèi)外政策協(xié)商過(guò)程中過(guò)分注重形式，各種會(huì)議太多，以致影響了黨的工作效率特別是組織工作的落實(shí)是值得引以為戒的。瑞典社民黨的黨建經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)值得我們進(jìn)一步研究。

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　　[1]受1871年巴黎公社影響，許多瑞典社民黨地方組織主動(dòng)為自己起名為“工人公社”，1900年社民黨黨代會(huì)正式將工人公社定為該黨地方組織名稱。

　　[2] 黨區(qū)是社民黨的地區(qū)性組織，所轄地區(qū)與議會(huì)大選選區(qū)相同，在大多數(shù)情況下也與省行政區(qū)劃分相符。

　　[3] 克拉斯·濤林（1860－1927）瑞典工人活動(dòng)家，自1896年至1907年任社民黨中央執(zhí)行委員會(huì)主席。1907年成為總工會(huì)代表并辭去社民黨執(zhí)委會(huì)主席職務(wù)。

　　[4]布朗亭（1860－1925）社民黨政治家，1889年參與創(chuàng)建社民黨。1907年至1925年任該黨主席。1917年參加社民黨與自由黨聯(lián)合政府并擔(dān)任財(cái)政大臣。1920年至1925年他領(lǐng)導(dǎo)社民黨三次組閣并擔(dān)任首相。

　　[5] 瑞典有21個(gè)省和289個(gè)市政區(qū)。行政上分國(guó)家、省和市政區(qū)三級(jí)管理。全國(guó)議會(huì)、省議會(huì)和市政區(qū)議會(huì)是其相對(duì)應(yīng)的民選機(jī)構(gòu)。

　　[6] 克朗，瑞典貨幣單位，目前克朗比人民幣元稍高。

　　[7] 瑞典議會(huì)1.970年由兩院制改為一院制和議會(huì)總席位也有調(diào)整。因此附表中社民黨議員數(shù)量?jī)H粗略地反映了該黨在議會(huì)力量的變化。

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