【摘要】在過去的短短十幾年中，中國的社會發(fā)生了巨大的變化。中國公民社會成長的過程具有很大的特殊性，它是在原有的全能主義的政治框架之下眾多因素相互作用的結(jié)果。

　　【關(guān)鍵詞】公民社會、全能主義、社會團體

　　一、改革開放與中國公民社會的發(fā)展

　　十幾年前，人們對于中國是否存在公民社會還有著相當大的疑問，但是，現(xiàn)在，幾乎沒有人會否認中國公民社會的存在了。這就說明在短短的十幾年中，中國的社會發(fā)生了巨大的變化。中國公民社會成長的過程具有很大的特殊性，它是在原有的全能主義的政治框架之下眾多因素相互作用的結(jié)果。

　　在中國，任何社會和政治變革的起點都是從黨的政策的變化開始的。雖然黨的政策變化的背后有著各種社會和政治力量之間的復(fù)雜的相互博弈，但這些博弈若沒有引起黨的政策的變化，那么它們便不能成為社會和政治變革的起點。黨的政策的變化就像是一個閘門，這個閘門賦予由它所啟動的一切社會和政治變化以合法性。盡管這些社會和政治變革的發(fā)展所引出的結(jié)果可能并不是預(yù)期的，甚至與原來的愿望相反，但是，由于其原初的合法性卻能使其在很大程度上繼續(xù)存在和發(fā)展。因此，在黨的政策的變化和由此所引起的實際社會變化和政治變化之間便存在著一個可以由各種努力去填補的空間。那么，中國公民社會的成長也是和黨的相應(yīng)的政策的變化為起點的。

　　為了對公民社會進行深入的分析，我們必須將公民社會分解為兩個部分，一個是無組織部分，另一個是有組織部分。所謂無組織部分是指以個人或家庭為單位的一切行為和關(guān)系。包括個人的生活、消費、享受、興趣、休閑、娛樂、交往，以及個人的某些社會的和政治的參與行為，等等，這是一個純粹私人的領(lǐng)域。公民社會的有組織部分是指各種民間組織，也就是各種社會團體。社會團體內(nèi)部的活動既不同于私人的活動，也不同于與公共權(quán)力相聯(lián)系的公共活動，而是介于私人活動與公共活動之間的一種活動。相對于純粹的私人活動來說，它是一種有組織的活動，人們在組織內(nèi)部活動的內(nèi)容已經(jīng)具有了某種公共性。但是相對于純粹的公共活動來說，它的活動又具有某種私人性。中國公民社會的這兩個部分即無組織部分和有組織部分，是通過不同的途徑平行地生長起來的。在其生長的過程中，這兩者之間并沒有直接的聯(lián)系（這是和發(fā)達國家公民社會成長的情況不同的，在那里，公民社會的有組織部分是在其無組織部分的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的）。

　　中國公民社會的無組織部分即純粹私人行為的部分是在中國社會利益結(jié)構(gòu)深刻變化的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。改革開放以前，在計劃經(jīng)濟的年代，之所以很少有私人活動的空間，是因為當時幾乎所有的私人生活都處于權(quán)力的控制之下，人們既沒有追求個人利益的自由與合法性，也幾乎喪失了追求個人利益的意識。這是由于當時的社會利益結(jié)構(gòu)是整體性的利益結(jié)構(gòu)所決定的。隨著改革開放的一系列政策的出臺，中國的社會利益結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化。從而使中國社會的利益源泉的多元化和利益單元的個體化并在此基礎(chǔ)上展開了全社會規(guī)模的利益競爭。這樣便在社會上造成一個處于國家權(quán)力控制之外的純私人活動的領(lǐng)域。人們在這個領(lǐng)域中只要不違反法律，便可以不受國家的干預(yù)，自由地選擇自己所喜歡的生活方式、消費方式、休閑方式、娛樂方式、交往方式等等，并根據(jù)自己所選擇的方式展開各種活動。這個以個人的利益為基礎(chǔ)而形成的純私人領(lǐng)域便構(gòu)成中國公民社會的重要組成部分，即無組織的部分。公民社會中這個無組織部分對公民社會的意義往往不為人們所重視。對于公民社會比較發(fā)達的國家來說，這個領(lǐng)域也許并不那么重要。但對處于轉(zhuǎn)型過程中的全能主義國家來說，情況就不同了。因為，在全能主義時期，私人生活的各個方面都受到來自政治和意識形態(tài)的全面干預(yù)，社會中幾乎沒有純粹的私人空間。隨著改革開放和市場經(jīng)濟的發(fā)展，以及與此相聯(lián)系的社會利益結(jié)構(gòu)的巨大變化，這個領(lǐng)域便逐漸生長起來，并且構(gòu)成公民社會的重要組成部分。總的說來，這個純粹的私人領(lǐng)域?qū)τ谂囵B(yǎng)人們的自由意識、獨立意志和自主性起著潛移默化的巨大作用。

　　第一、在這個領(lǐng)域中，人們首先是作為自由、獨立的消費者存在，人們可以自由自主地選擇自己的消費意愿和消費方式（當然，商業(yè)廣告和信息不對稱等因素會影響人們的選擇，但不影響人們的自由感）。

　　第二、人們進而作為對生活方式的自由自主的選擇者存在。只要不違反法律和社會道德規(guī)范，任何人都無權(quán)干涉。這對于長期受到禁錮的中國人來說，是一個極大的解放。

　　第三、在這個領(lǐng)域中，人們還可以自由地選擇自己的興趣、愛好，并可以自由地去追求。

　　第四、在這個領(lǐng)域中，人們可以自由地選擇文化偏好，包括通俗文化、傳統(tǒng)文化和外來文化等等。

　　這種在長時間的生活中自發(fā)地積累起來的自由意識、獨立意志和自主性，就會變成一股巨大的力量。這個力量一方面成為推動市場經(jīng)濟發(fā)展的強大力量，另一方面又是一股巨大的結(jié)構(gòu)力量，它可以極大地消解全能主義的文化一元化，而形成文化的多元化；
極大地消解意識形態(tài)的控制，對其起著釜底抽薪的作用，這是意識形態(tài)淡化的主要原因，而這一點便對黨的政治合法化提出巨大的挑戰(zhàn)。此外，它還會解構(gòu)社會主義道德的一元化，解構(gòu)人際關(guān)系的政治化以及人們對單位和政府的依賴性，等等。所有這些結(jié)構(gòu)作用就為公民社會的發(fā)展提供了社會土壤，對公民社會的發(fā)展具有重要的意義。

　　人們可以依托著這個領(lǐng)域來維護自己的利益并和政府之間進行博弈如：要求行政復(fù)議、進行行政訴訟，以及進行其他形式的政治參與。這些對改進政府的行為影響是很大的。從這個領(lǐng)域中也發(fā)展出許多權(quán)利如知情權(quán)、隱私權(quán)、肖像權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、繼承權(quán)等，并促使許多公民權(quán)從條文變成現(xiàn)實。

　　公民社會的有組織部分的形成呈現(xiàn)出很復(fù)雜的情況，各種不同類型的民間組織，其形成的過程也不相同。

　　從目前中國官方對社會團體的分類來看，與社會經(jīng)濟生活聯(lián)系最密切的行業(yè)性協(xié)會和某些專業(yè)性協(xié)會的形成，主要是在政府的主導(dǎo)下進行社會動員的結(jié)果，即所謂的官辦。這主要是在市場經(jīng)濟的沖擊之下政府各部門為了適應(yīng)當時轉(zhuǎn)變政府職能潮流的要求而又不會產(chǎn)生政府管理的失控所采取的一種措施。應(yīng)當指出的是，在改革開放以前，中國也有一些行業(yè)性或?qū)�業(yè)性的社會團體，但是它并不是公民社會的組成部分，因為那時并沒有公民社會。中國共產(chǎn)黨的十一屆三中全會以后的1982年、1988年、1993年、1998年、2003年，連續(xù)進行精簡政府機構(gòu)和轉(zhuǎn)變政府職能的機構(gòu)改革。這種改革的動因是原有的政府管理模式與市場之間的嚴重不協(xié)調(diào)。一方面是政府權(quán)力干預(yù)的范圍太寬，窒息了市場發(fā)展的空間；
另一方面是政府權(quán)力參與市場交易破壞了市場規(guī)則。因此從1988年的機構(gòu)改革開始便強調(diào)以轉(zhuǎn)變政府職能為中心，把不該由政府管理的事務(wù)轉(zhuǎn)移給社會中介組織，以利于市場的發(fā)展。于是便開始了各個政府部門辦社會中介組織的潮流。首先是中央政府把一些專業(yè)部改成規(guī)模巨大的壟斷全行業(yè)管理的行業(yè)協(xié)會，如紡織工業(yè)協(xié)會、建筑工業(yè)協(xié)會等等。這些行業(yè)協(xié)會雖然名義上是社會中介組織，但實際上不過是“翻牌”的行政組織，因此有學(xué)者稱之為“類行政組織”。其次，是各個政府部門都紛紛把自己管轄領(lǐng)域中的一些非核心的職能的管理部門轉(zhuǎn)變?yōu)橹薪榻M織。例如工商管理部門便把對個體工商戶的管理轉(zhuǎn)變?yōu)椤皞�體工商者協(xié)會”，把對私營企業(yè)主的管理轉(zhuǎn)變?yōu)椤八綘I企業(yè)主協(xié)會”，把對消費者事務(wù)的管理轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋�費者協(xié)會”，等等。這樣，在很短的時間內(nèi)，便掀起了一個成立各種行業(yè)協(xié)會的高潮。幾乎每一個政府部門都成立一個至幾個由該部門控制的行業(yè)協(xié)會或?qū)�業(yè)協(xié)會。這些社會中介組織的建立，一方面適應(yīng)了中央政府關(guān)于機構(gòu)改革的要求，又能安排精簡下來或退休下來的干部，甚至還能以此來建立各個單位的預(yù)算外的小金庫。這些行業(yè)協(xié)會或?qū)�業(yè)協(xié)會的成立首先是為政府管理服務(wù)的，是政府對于這些管理對象的一種新的管理方式。但是，既然這些中介組織涉及到管理對象的利益，所以它也不能不承擔起為管理對象服務(wù)的義務(wù)。這樣，這些中介組織從一開始便具有兩種職能，即為政府服務(wù)和為成員服務(wù)的職能。與此同時，隨著市場的發(fā)展，各種市場主體為了維護本行業(yè)的利益，為了規(guī)范本行業(yè)的發(fā)展，也產(chǎn)生了成立行業(yè)協(xié)會或?qū)�業(yè)協(xié)會的要求，這是與來自政府的動力不同的來自民間的動力。在來自民間動力的推動下，各種自發(fā)成立的行業(yè)協(xié)會和專業(yè)協(xié)會便很快在各地發(fā)展起來，特別是那些市場經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，發(fā)展得更快。但是，從政府對社會進行管理的角度來說，必須使民間自發(fā)成立的各種協(xié)會置于政府權(quán)力的控制范圍之內(nèi)。為此，通過兩個途徑來實現(xiàn)：一是加強民政部門的管理；
一是要求每一個社會團體必須掛靠在一個主管單位之下。通過這樣的措施，由民間自發(fā)組織起來的各種社會團體便與官辦的社會團體沒有本質(zhì)的區(qū)別了。也就是說，雖然這種行業(yè)性和專業(yè)性的社會團體建立的動力來源不同，但在政府的雙重甚至三重的管理與控制之下，在性質(zhì)上基本趨同。當然，自發(fā)成立的社會團體在自主性方面一般會強于官辦的社會團體。對于社會團體的成員方面來說，政府對于社會團體的強控制，雖然有不利于自主性發(fā)揮的一面，但是也有能利用政府資源和收到主管單位保護的一面，這又使他們愿意接受這種強控制。人們希望隨著社會團體與政府機構(gòu)逐漸脫鉤，社會團體的自主性將會逐漸有所加強，從而使社會團體與政府的關(guān)系也逐漸發(fā)生著一些變化，即在原來的控制與被控制的關(guān)系中逐漸生長出某些相互合作的關(guān)系來。

　　與大量的行業(yè)性和專業(yè)性社會團體產(chǎn)生的同時，學(xué)術(shù)性的社會團體也大量出現(xiàn)。學(xué)術(shù)性社會團體的產(chǎn)生的過程與行業(yè)性和專業(yè)性社會團體有所不同。學(xué)術(shù)性社會團體的產(chǎn)生一般是由某些學(xué)科的學(xué)術(shù)精英發(fā)起，并聯(lián)絡(luò)同行。然后尋找掛靠單位。在這些準備工作完成以后，再向民政部門登記，宣布學(xué)會成立。因此，這一類的社會團體的成立的動力主要來自下面。按道理說，應(yīng)該自主性很強。但是由于學(xué)術(shù)性的社會團體，實際上受到三重的控制：一是民政部門，二是主管單位，三是綜合管理部門即社會科學(xué)聯(lián)合會和自然科學(xué)聯(lián)合會。特別是社會科學(xué)方面的學(xué)術(shù)性社會團體還受到強大的意識形態(tài)的控制。所以，其自主性反而不如行業(yè)協(xié)會和專業(yè)協(xié)會。

　　此外，大量的聯(lián)合性的社會團體的成立則主要是出于人們之間的興趣、愛好、友誼、以及人們之間的其他社會聯(lián)系，因此這類社會團體成立的動力主要是來自民間。這類社會團體由于其活動性質(zhì)的中立性和非意識形態(tài)性，所以它們所受的控制力度較弱，從而自主性較強。

　　二、社會團體發(fā)展對公民社會的意義

　　從上面所描述的各種不同的社會團體產(chǎn)生過程的不同特點，我們可以看到，作為公民社會的有組織部分的社會團體，其狀況與公民社會的無組織部分有著很大的區(qū)別。雖然如此，他們卻都是中國公民社會的重要組成部分。特別是作為其有組織部分的各種社會團體，對于形成和發(fā)展公民社會與國家之間的關(guān)系模式起著決定性的作用。這些作用是：

　　1、通過團體，人們相互聯(lián)系、相互溝通。在純私人領(lǐng)域中，人們只能在親屬和朋友之間相互聯(lián)系和相互溝通，其聯(lián)系和溝通的范圍不僅狹小，而且其內(nèi)容也只限于私人之間的事務(wù)。而一旦超出親屬和朋友的范圍，人們之間就會變得相互隔膜和冷淡。沒有人去關(guān)心“大家”的事情，人們也無從知道“大家”都有什么事情。而在公共領(lǐng)域中，人們遇到的是個人與國家之間的關(guān)系，或者說是個人與全社會的公共事務(wù)之間關(guān)系。在這種關(guān)系中，很少有個人之間的聯(lián)系和溝通，人們都在政治權(quán)力的組織、控制與影響之下進行活動。雖然人們也生活在各自的工作單位中，但在單位中人們之間的關(guān)系是一種非自愿的關(guān)系，這種狀況在很大的程度上限制了人們之間的聯(lián)系與溝通，人們常常處于人際關(guān)系的各種矛盾的困擾之中。只有在人們自愿結(jié)成的社會團體中，人們之間才會愿意圍繞著“大家”的事建立起各種聯(lián)系和彼此充分地溝通。在團體中人們之間的聯(lián)系已經(jīng)不是純粹個人之間的聯(lián)系了，而是一種在共同的活動中的關(guān)系，活動越多，關(guān)系越密切，相互溝通和理解得越充分。這樣聯(lián)系和溝通是既不同于公共領(lǐng)域中的人際關(guān)系，又不同于私人領(lǐng)域的人際關(guān)系，而是一種全新的人際關(guān)系。在這種人際關(guān)系中，個人意志的獨立性和自主性可以充分地表現(xiàn)出來。

　　2、通過團體，人們維護自己的利益并向政府表達自己的利益。利益與權(quán)利是人們在社會中賴以生存的最基本的條件。按照現(xiàn)代政治的邏輯，也就是按照民主政治的邏輯，政府所提供的公共物品就是為了保障人民的基本權(quán)利和利益的。然而在實際生活中，由于：第一，人們的基本權(quán)利和利益并不是人們的全部利益，(點擊此處閱讀下一頁)

　　對于在基本利益之外的人們的廣泛利益，政府則無法全部了解，只有靠人們自己去表達；
第二，由于政府在代表社會利益的同時也有其自身的特殊利益，因此在維護人們的基本利益和權(quán)利方面并不是能夠經(jīng)常做得很好，所以即使在維護人們的基本權(quán)利和利益方面，也不能完全被動地依賴政府，而要自己去表達。因此在人們的權(quán)利和利益的維護方面實際上是公民與政府之間的一個互動的過程。在公共領(lǐng)域中，這種互動主要是通過代議制來運作的。然而對議會影響最大的并非是作為個體的公民，而是各種勢力強大的集團。因此在公共領(lǐng)域中人們作為個體的人，在圍繞著利益表達與政府的互動中其力量過于微小，常常處于被忽視的地位。作為民主政治中的政治家，出于競爭的需要往往也能對公民的利益表達起到一定的吸納作用，但這種吸納有很大的局限性，一方面受自身狀況的影響使這種吸納具有很大的偶然性，另一方面，政治家在進入一定政治角色之前和之后其思考問題的角度和行為會有很大的不同。因此這方面的因素往往也無法改變公民個人在利益表達方面的弱勢地位。而在純粹的私人領(lǐng)域中，個人雖然能意識到自己的各種利益，但是人們無法維護自己的利益,沒有維護自己利益的手段。雖然通過私人的各種關(guān)系也能在一定程度上維護自己的權(quán)益，但是其中充滿了偶然性，且對于多數(shù)人來說并不具備這樣的條件；
作為私人，雖然也可以利用政府設(shè)置的一些渠道來表達自己的利益，但這些渠道往往不是很通暢，且能夠利用這些渠道的人也是少數(shù)，因為多數(shù)人往往不會或不習(xí)慣去運用這些渠道來和政府打交道。正因為在純粹的公共領(lǐng)域和純粹的私人領(lǐng)域中人們在利益表達方面都存在著缺陷，準公共領(lǐng)域在這方面便具有重要的意義。在準公共領(lǐng)域中人們可以通過各種社會團體去表達自己的利益。在社會團體中，人們所要表達的利益一般說來，既是個人的，又具有共同性。即使是某人的純粹的個人利益，也能夠得到社團其他成員的同情和支持。而社團作為一種自愿結(jié)合的有組織的力量，在表達利益方面和個人相比顯然具有不可替代的優(yōu)越性。特別是社會團體還可以利用它與政府一定部門之間的關(guān)系來表達成員的利益（在當前存在著官民二重性的條件下）。這樣，作為一般的互益性的社會團體便具有了一定的利益集團的性質(zhì)，但它又不同于那些掌握著巨大經(jīng)濟、政治和社會權(quán)力的真正的利益集團，所以，可以把它們稱為準利益集團。

　　3、通過團體來協(xié)調(diào)成員之間的各種矛盾和沖突；
社會團體作為人們之間矛盾、沖突的產(chǎn)物，主要是通過經(jīng)濟領(lǐng)域中的行業(yè)協(xié)會表現(xiàn)出來的。在各個行業(yè)的社會團體沒有成立之前，各個企業(yè)之間，尤其是各個私人企業(yè)之間在市場競爭中常常產(chǎn)生利益沖突，為了爭奪市場，互相壓價；
為了爭奪市場，以次充好，造成偽劣產(chǎn)品的泛濫；
為了爭奪市場，去拉攏官員，以爭取在政策執(zhí)行中的特殊對待；
為了爭奪市場，互相拆臺；
等等。而通過像行業(yè)協(xié)會這樣的社會團體，人們就可以建立其各種市場規(guī)則來維護行業(yè)內(nèi)部的秩序和利益，避免無規(guī)則的惡性競爭。而整個行業(yè)的正常發(fā)展，不但有利于各個企業(yè)的利益，而且也有利于全社會的公共利益。

　　4、通過團體建立人與人之間的誠信和互助關(guān)系；
在中國改革開放和走向市場經(jīng)濟的過程中，由于社會利益關(guān)系迅速而巨大的變化，使人們陷入激烈的利益競爭之中。但同時并沒有來得及建立相應(yīng)的競爭規(guī)則，從而在全社會范圍內(nèi)產(chǎn)生了嚴重的不擇手段去追求利益的實用主義和機會主義的傾向，對社會道德構(gòu)成了巨大的沖擊，使社會上失去了人與人之間相互信任的基礎(chǔ)，社會產(chǎn)生了誠信的危機。在這種情況下，僅僅靠在公共領(lǐng)域中的宣傳和教育，往往收效甚微。而社會團體則可以在這方面起到國家在公共領(lǐng)域中起不到的作用。在社會團體中，由于人們是自愿結(jié)合的，而且在共同的活動中形成了相互間的了解，因此便能在此基礎(chǔ)上形成在團體內(nèi)部的以誠相待和相互信任，使團體變成人們可以信賴的互信互助的小社會。從而構(gòu)成在社會道德方面的一個個健康的細胞，為在整個社會建立誠信互助關(guān)系打下良好的基礎(chǔ)。

　　5、通過團體為成員提供各種服務(wù)。社會團體對其成員所提供的服務(wù)，不同于公共領(lǐng)域?qū)σ话愎�民所提供的服�?wù)。公共領(lǐng)域?qū)σ话愎�民所提供的服�?wù)僅限于公共物品，而不能滿足人們的在某些方面的更加具體、更加特殊的需要。而社會團體作為人們在某些特殊需要的基礎(chǔ)上自愿建立起來的組織，就可以為滿足人們的特殊需要提供大家滿意的服務(wù)，從而補充了公共服務(wù)的不足。團體的服務(wù)功能在形成團體的內(nèi)部凝聚力方面起著很大的作用。

　　6、通過團體增進人們的知識與素質(zhì)。團體的活動都涉及一些特殊的領(lǐng)域，因而也就涉及一些特殊的知識。在團體中活動中并通過成員之間的交流，人們可以獲得在一般社會生活之外的特殊的知識。同時通過知識的增長，人們在許多方面的素質(zhì)也會有所提高。這樣團體的活動便為社會不斷地培養(yǎng)著有知識和高素質(zhì)的公民。

　　7、通過團體，人們獲得展現(xiàn)自己才能的眾多機會。在社會生活中，公共領(lǐng)域是人們展示自己才能的大舞臺，但是，對普通人來說，登上這個舞臺的機會卻是很少的。只有那些當官的人才有機會在那里展示自己的才能。而在私人的領(lǐng)域中，人們雖然充滿了展示自己才能的機會，但是卻又缺乏展示才能的舞臺。而社會團體的存在，便從以上兩個方面為人們展示自己的才能創(chuàng)造了條件：它既提供了舞臺，有提供了機會。人們可以在社會團體的范圍內(nèi)充分地展示自己的才能，使人們的自我實現(xiàn)得到很好的保障。這無疑也增強著團體的凝聚力。

　　8、通過團體實現(xiàn)成員行為的自律。面對商品大潮的沖擊和激烈的利益競爭，人們往往會為了獲得利益而不擇手段，造成社會上人與人之間的相互損害。使社會陷入人人都受到傷害的負和博弈的狀態(tài)。在這種情況下，社會團體便可以通過它與成員的特殊關(guān)系，來促使其成員進行自律，大家共同地建立各種規(guī)則，并互相監(jiān)督去遵守這些規(guī)則。而團體的成員在習(xí)慣于遵守內(nèi)部規(guī)則的基礎(chǔ)上，逐漸地也就會習(xí)慣于遵守外部的也就是社會的規(guī)則，從而為社會造就能夠自律的公民。

　　9、通過團體培養(yǎng)人們對社會事務(wù)的關(guān)心，增強社會責任感。團體的事務(wù)既是特殊的事務(wù)，又是共同性的事務(wù)。相對于社會事務(wù)來說，它是特殊事務(wù)。相對于私人事務(wù)來說，則它是共同性的事務(wù)，也就是大家的事務(wù)。社會團體的生活可以起到促使人們關(guān)心大家的事務(wù)的作用，逐漸地形成一種關(guān)心大家的事務(wù)的機制，使社會團體的成員對于團體的事務(wù)生長出一種責任心。而這種責任心的培養(yǎng)便有利于社會團體成員形成對整個社會事務(wù)的關(guān)心，和增強社會責任感。

　　10、通過團體向社會提供各種服務(wù)和幫助。社會團體不僅能夠為其成員提供各種服務(wù)，而且可以對社會提供服務(wù)。公益性的社會團體自不必說，即使是互益性的社會團體也可以對社會提供一定的服務(wù)和幫助。這種服務(wù)盡管是互益性社會團體的副產(chǎn)品，但對于社會來說，也是很有意義的。它可以減弱互益性社會團體作為準利益集團對社會的負作用，使它們與國家之間的博弈向著正和博弈即雙贏的方向發(fā)展。

　　11、通過團體，可以對人們進行民主管理的培育和訓(xùn)練。中國本土的政治文化沒有民主的基因，因此要建設(shè)民主政治就必須從改變社會的和政治的土壤做起，也就是從改變政治文化做起。而要建立起民主的政治文化，就要從解決人們的觀念著手。也就是要對人民群眾進行應(yīng)該民主的培育與訓(xùn)練。這種培育與訓(xùn)練在社會的許多方面都可以進行，例如農(nóng)村和城市的基層自治等等。而社會團體也是其中的重要途徑。在社會團體的活動中，人們在為團體的事務(wù)服務(wù)的過程中，也就培育和訓(xùn)練了人們的民主管理的觀念和能力。為改變政治文化、建立民主的社會的和政治的土壤做出了一定的貢獻。

　　12、通過團體，人們進行著范圍和程度不同的政治參與。在社會團體的成員向國家表達利益的過程中、在他們?yōu)閳F體的內(nèi)部和外部的事務(wù)服務(wù)的過程中，實際上他們都是在進行政治參與，只不過范圍和程度有所不同而已。通過許多社會團體的這種政治參與，便會形成全社會規(guī)模的政治參與，從而推進民主的發(fā)展。

　　由此可見，通過以上這些途徑，社會團體不但能夠很好地實現(xiàn)私人領(lǐng)域和公共領(lǐng)域之間的中介，而且實際上起著構(gòu)筑公民社會的作用。這是我們研究社會團體的重要出發(fā)點。公民社會應(yīng)該包括兩大領(lǐng)域，即私人領(lǐng)域和準公共領(lǐng)域。在現(xiàn)實生活中，私人領(lǐng)域已經(jīng)得到了很大的發(fā)展，但準公共領(lǐng)域卻還非常薄弱。這在很大的程度上阻礙了公民社會的成長。因而，社會團體產(chǎn)生和發(fā)展便通過推動準公共領(lǐng)域的發(fā)展來奠定公民社會的基礎(chǔ)，使公民社會壯大起來。

　　三、后全能主義與公民社會的發(fā)展

　　如何從理論上來描述中國公民社會與國家之間的關(guān)系模式，是一個十分復(fù)雜的問題。其所以復(fù)雜，不僅是因為現(xiàn)實生活本身很難用某一種分析模式完全概括，而且因為現(xiàn)實生活還處于不斷的發(fā)展當中。對于中國公民社會與國家之間的關(guān)系，許多學(xué)者都作過探索，但是到現(xiàn)在為止，在國際和國內(nèi)的研究中上尚沒有一種理論模型是具有最權(quán)威的解釋力因而被所有學(xué)者一致認可的。但是我們可以從中國公民社會生長的過程中大體上概括出一個理論分析框架的輪廓。

　　中國公民社會生長的過程實際上是在改革開放和市場經(jīng)濟的壓力下，國家不斷放松對社會的控制權(quán)而又以新的形式繼續(xù)保持對社會的控制的過程。也可以說就是國家不斷改變和調(diào)整社會控制形式的過程。而不斷更新的控制形式便為社會自身的自主性留下了越來越多的空間。為什么國家必須要不斷地放松控制？為什么國家要不斷地改變和調(diào)整控制形式？這是因為在改革開放和市場經(jīng)濟的發(fā)展中，社會生活的許多方面都會在原有的體制之外出現(xiàn)一些新的事物，即存量之外作為增量的事物。例如，前面所說的各種社會團體等等的出現(xiàn)。這些增量的事物是原有的控制系統(tǒng)無法覆蓋的，從而便產(chǎn)生許多新的空間。這些新的空間也為公民社會發(fā)展的提供了可能。

　　那么，應(yīng)該如何來描述當前中國公民社會與國家的關(guān)系呢？我以為可以用后全能主義模式來概括。我們知道，中國在改革開放以前的國家政治權(quán)力框架是全能主義的。這個由美籍華裔政治學(xué)家鄒讜先生所提出的概念早已為國內(nèi)政治學(xué)界所接受。這就是指國家政治權(quán)力對政治、經(jīng)濟、文化、意識形態(tài)和一般社會生活的全面控制與干預(yù)的那樣一種政治局面。

　　隨著改革開放和市場經(jīng)濟的發(fā)展，原來的全能主義模式正在向著后全能主義模式轉(zhuǎn)化。這種后全能主義的特點如下：

　　1、政退市進。就是說，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，政府權(quán)力在經(jīng)濟生活中控制和支配的范圍在逐漸縮小，政府權(quán)力在經(jīng)濟生活中控制和支配的力度在逐漸減弱，政府權(quán)力在經(jīng)濟生活中控制和支配的方式在逐漸轉(zhuǎn)變。但政府在整個經(jīng)濟發(fā)展中仍處于主導(dǎo)的地位，形成政府主導(dǎo)下的市場經(jīng)濟。

　　2、政退社進。即是說政府權(quán)力對社會生活的開支和支配的范圍和力度都在不斷縮小和減弱，政府權(quán)力對社會控制和支配的形式也變得更加靈活多樣。這樣不但形成了一個很大的私人生活領(lǐng)域的巨大空間，而且還為各種民間組織的發(fā)展提供了有利的時機和適宜的空間，使各種民間的組織以很快的速度在全國各地發(fā)展起來。

　　3、政退民進。在改革開放和市場經(jīng)濟發(fā)展的推動之下，社會主義民主有了進一步的發(fā)展，政府行為的合法性問題對政府權(quán)力形成有力的挑戰(zhàn)，這一方面使人民代表大會對政府的制約作用不斷地加強，另一方面在以人為本的理念之下，也使政府不斷地向著責任政府和服務(wù)型政府的方向轉(zhuǎn)變，從而大大地沖擊了官本位和小團體利益。

　　4、權(quán)退法進。隨著國家法治化的發(fā)展，權(quán)大于法的狀況正在逐漸有所改變，政府的行為不斷地受到憲法和法律的制約，而司法的獨立性也不斷地有所加強。從而使原來的人治狀況逐漸有所改變。

　　5、政退黨進。由于政府在許多領(lǐng)域的不斷退出，以及經(jīng)濟、政治和社會生活中一些增量因素的發(fā)展，便使各個領(lǐng)域中出現(xiàn)了許多政治控制的真空地帶。這種真空地帶會對國家的政治發(fā)展構(gòu)成許多不確定的因素。在這種情況下，只能由黨的控制來把這個真空地帶填補起來。于是便形成黨的權(quán)力不斷擴展的形勢。例如加強對城市和農(nóng)村自治組織的領(lǐng)導(dǎo)，在私營企業(yè)中建黨，在外企中建黨，以及加強對各種民間組織的領(lǐng)導(dǎo)等等。

　　6、社會文化多元化�！�…

　　7、政治意識形態(tài)淡化�！�…

　　把以上各點綜合起來，便形成后全能主義的政治控制框架。這一政治控制框架與原來的全能主義的政治控制框架已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。隨著中國市場化、民主化、法治化的發(fā)展，這一政治控制框架在量的方面雖然還會有所發(fā)展和變化，但是各種所謂的“進、退”也都有一定的度，在所有的“進、退”中，除了“政退黨進”之外，政府的行政權(quán)力仍然處于的主導(dǎo)的地位。(點擊此處閱讀下一頁)

　　所以，在一個相當長的時期之內(nèi)，作為后全能主義政治控制框架的基本狀況是不會改變的。中國的市場化、民主化、法制化以及公民社會的發(fā)展，都只能在這個政治控制的框架之中發(fā)展、變化。人們要研究的不是如何去改變這個后全能主義的政治控制的框架，而是要研究這個政治控制的框架所允許的市場化、民主化、法制化以及公民社會發(fā)展的限度。從而致力于在這個現(xiàn)實的限度之內(nèi)，使市場化、民主化、法制化和公民社會的自主性得到最大的、最好的發(fā)展。對于公民社會的發(fā)展來說，政府的行政權(quán)力在各個領(lǐng)域的一定程度的后退，是一個必要的條件。因為只有如此才能為公民社會的發(fā)展提供相應(yīng)的空間。因此，總的說來，后全能主義的政治控制框架是有利于公民社會發(fā)展的。但是，有一個問題值得研究，那就是“政退黨進”對于公民社會的發(fā)展究竟是有利還是不利？這個問題的解決，取決于“黨進”的性質(zhì)。如果“黨進”意味著黨進一步掌握行政權(quán)力，那么，“黨進”的結(jié)果必然意味著公民社會發(fā)展空間的縮小，因而不利于公民社會的發(fā)展。如果“黨進”僅僅意味著領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的擴展，而不是行政權(quán)力的擴展，那么“黨進”則有可能有利于公民社會的發(fā)展。這里涉及黨政關(guān)系的處理和黨的作用的定位的問題。在黨政關(guān)系問題上，關(guān)鍵問題是如何將領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與行政權(quán)力分開。黨如果直接掌握行政權(quán)力，便會造成過去長期存在的黨政不分的狀況。事實證明，這種狀況既不利于黨的領(lǐng)導(dǎo)，也不利于行政權(quán)力的發(fā)揮。但是，如果黨完全不掌握行政權(quán)力，黨如何堅持領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，這方面也存在著很大的困難。如何解決這個問題對于堅持和完善后全能主義政治控制框架具有決定性的意義。與此相聯(lián)系，黨的作用的定位問題同樣具有決定性的意義。在過去黨政不分的年代，黨和行政是完全站在一起的，黨就是行政，行政也是黨。因此在國家與社會的關(guān)系方面，黨和行政是一極，而社會是另一極。這是全能主義政治控制的最主要的特征。而在后全能主義政治控制中，黨的作用應(yīng)該重新定位。這時，黨作為國家和社會的最高領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)該在國家與社會的關(guān)系中充當?shù)谌�者，既不完全站在國家一邊，也不完全站在社會一邊，而是站在二者的中間，進行調(diào)節(jié)，使國家與社會之間的關(guān)系通過不斷的調(diào)整而正常發(fā)展。在這樣的定位之下，公民社會以及各種民間組織便可以健康地發(fā)展。黨在進行這種調(diào)節(jié)的過程中所依靠的除了黨的權(quán)威之外，更重要的是靠憲法和法律的力量。所以，如何使黨擺脫行政性事務(wù)而重新定位自己的歷史作用，是在后全能主義時期最具有決定意義的事。這是理論界應(yīng)該下大力氣研究的極其重要的課題。

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