不可避免的是，任何試圖定義不同種類的社團(tuán)的行為，由于傾向于將現(xiàn)有做法紛繁復(fù)雜而又模糊不清之處簡單化、以靜態(tài)的方式表現(xiàn)動態(tài)和迅速演變的形勢，而受到削弱。但試圖去做這樣的定義，卻可以挑戰(zhàn)我們調(diào)整對公民社會的性質(zhì)及其作用的思考。鑒于中國社會正在經(jīng)歷的多重轉(zhuǎn)型（經(jīng)濟(jì)、人口、社會、法律、政治和文化），描述已經(jīng)產(chǎn)生的各種組織形態(tài)，有助于我們理解公民社會作為社會發(fā)展的一部分而非一個(gè)規(guī)范性概念的性質(zhì)。問題不在于公民社會在中國是否符合某一參數(shù)，而在于是否現(xiàn)有的社團(tuán)形態(tài)能夠說明公民社會怎樣才能產(chǎn)生，并在社會發(fā)展中發(fā)揮作用。

　　因此，這里的討論所采用的方式，與懷特、霍維爾和商的方式一樣。“公民社會”的概念屬于社團(tuán)的范疇，與國家、市場和家庭不同。它將公民聚集在一起，進(jìn)行各種形式的社會行動和交往1。目的不是為了將公民社會的類別作為判定政治制度性質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)，而是描述公民出于社交目的交往的方式。作為一種社會而非政治方式，它允許我們考慮不同類型的社團(tuán)和國家之間交往的多樣性。在中國這樣一個(gè)轉(zhuǎn)型社會，這樣的交往是不可避免的，也開放了我們的思維，將公民社會的成長看作一個(gè)開放式、演變的過程，而不是集中于對政治形態(tài)的分析；
看作是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國家中成長起來的一個(gè)機(jī)會。

　　進(jìn)一步的觀點(diǎn)是邁克爾•愛德華茲提倡的“社團(tuán)生態(tài)”2。愛德華茲認(rèn)為在國家、市場和公民社會之間不存在涇渭分明的界線。他認(rèn)為，三者之間的關(guān)系是流動的、互相依賴的，并引用美國和英國為例。公民社會的組織可以是自治的、獨(dú)立的。它們也可以介入政治社會，并產(chǎn)生政治影響。他強(qiáng)調(diào)，公民社會的大多數(shù)理論分析都是在歐洲和美國發(fā)展起來的。所以，關(guān)于社團(tuán)的性質(zhì)和作用的假設(shè)也帶有某些特定社會、文化和政治觀點(diǎn)的影響。在愛德華茲看來，亞洲和非洲社團(tuán)生活的多樣性可以比做不同的生態(tài)系統(tǒng)，在這些系統(tǒng)中，草根組織、非營利中介組織和成員社團(tuán)是通過一些能夠推動集體目標(biāo)、跨社會聯(lián)盟、彼此責(zé)任和共同行動學(xué)習(xí)的方式聯(lián)系在一起的。其要點(diǎn)在于類型的多樣和方式的多元化。具體到中國，這種觀點(diǎn)鼓勵(lì)我們考慮這樣一個(gè)問題：社團(tuán)生活是如何有別于外在模式，如何納入文化、社會、政治和法律框架之下。

　　下面，我將首先討論造成1978年改革以來中國公民社會產(chǎn)生的一些因素。然后，我將探討現(xiàn)存組織的范圍，介紹其中一些主要類型的主要特點(diǎn)。其后的章節(jié)將討論這方面現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、法律框架以及影響其發(fā)展的制約因素。結(jié)尾的章節(jié)是一些關(guān)于中國今日公民社會發(fā)展軌跡的想法。

　　公民社會發(fā)展的源泉

　　始于1978年的改革開放進(jìn)程，給中國社會帶來了諸多變化。持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長、物質(zhì)上的變化、開放引進(jìn)國際技術(shù)和文化，是其中最為明顯的變化。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)及其對公民日常生活的控制已逐漸消退，這也為社會創(chuàng)新和公民交往的方式提供了新的空間。以前，靜態(tài)人口的社會和文化地平線是由單位、戶籍制度、資源由國家分配等決定的。現(xiàn)在，代之而起的是一個(gè)高度流動、消費(fèi)主義主導(dǎo)、對新機(jī)會的追逐所推動的社會。此外，人口的變化不僅迅速制造出一個(gè)老齡化社會，并隨之產(chǎn)生一系列社會變化和需求，而且在價(jià)值觀相對較為保守的老一代和對新思想、新行為持開放態(tài)度的年輕一代之間產(chǎn)生了相當(dāng)大的分歧。

　　市場交往的發(fā)展，推動了貧困人口的迅速減少和財(cái)富總量的增加，但它卻是以更大的不平等、脆弱和風(fēng)險(xiǎn)為代價(jià)的。沿海和內(nèi)陸、城市和鄉(xiāng)村、流動和常住人口、貧富之間差距日益拉大，導(dǎo)致出現(xiàn)一個(gè)更為復(fù)雜的社會結(jié)構(gòu)、更廣泛范圍內(nèi)爭奪利益的利益集團(tuán)3。為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)所建立的行政和治理體系不再能夠適應(yīng)這些新的社會現(xiàn)實(shí)，需要探討新的方式來滿足流動人口、失業(yè)人口、農(nóng)村貧困人口、病患者等弱勢群體、殘疾人、被邊緣化的群體等不能在市場上進(jìn)行競爭、又失去了計(jì)劃體系保護(hù)的群體。在新興社會中，人們的社會地位不再來自于外部、由其階階地位、工作單位和地理位置所決定，而是根據(jù)其競爭能力、建立網(wǎng)絡(luò)的能力和購買力的大小來決定。與這些深刻的變革同時(shí)，社會也日益世俗化。在文化大革命期間，生活的方方面面都以政治為尺度。與文革不同，現(xiàn)在的人們在很大程度上可以按照他們的意愿生活，只要不直接挑戰(zhàn)黨和政府的權(quán)威。

　　與這一背景相適應(yīng)，“小政府、大社會”的概念已逐漸成為人們思考中國的社會管理問題的一種方式4。這一概念源自廖訊的思想。他參與設(shè)計(jì)了1988年設(shè)立的海南省的治理結(jié)構(gòu)。該概念承認(rèn)，像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期那樣，由政府出面管理一切的做法已不可能持續(xù)下去了。政府需要新的結(jié)構(gòu)和新的功能，以適應(yīng)變化中的社會，也需要為形形色色的經(jīng)濟(jì)社團(tuán)提供發(fā)展的空間，以提供自治程度更高的社會交往形式。廖訊提倡的這一概念仍然停留在理論層上。國家權(quán)力結(jié)構(gòu)仍然受到黨-國家體制的影響。不過，在中國，人們已經(jīng)習(xí)慣于考慮是否有必要對政府的職能進(jìn)行改革，動員一切形式的社會力量解決社會的需求。而且，政府職能的變化還削弱了經(jīng)濟(jì)部門的主導(dǎo)地位，提高了社會部門的重要性，導(dǎo)致新型經(jīng)濟(jì)協(xié)會的產(chǎn)生，并推動了新型社會團(tuán)體和組織的出現(xiàn)。社會的這種轉(zhuǎn)型性反映在政府組織的持續(xù)創(chuàng)新進(jìn)程、新的法律體系日趨明晰、新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和組織的發(fā)展、教育和媒體變化中的作用。

　　這一過程會因時(shí)間和地點(diǎn)的不同而不同，并可能出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)或受人為干預(yù)影響。盡管如此，人們還是承認(rèn)，許多社會問題不能由舊的機(jī)制和政府結(jié)構(gòu)來解決。因此，多種形式的社團(tuán)便有了存在的空間，在解決由快速發(fā)展和變化帶來的新問題方面發(fā)揮作用。政府部門已開始將部分職能下放給政府組織的基金會和協(xié)會（GONGO-政府組織的非政府組織）。醞釀中的福利、服務(wù)、文化、醫(yī)療、教育、出版和研究領(lǐng)域的國營非商業(yè)公共服務(wù)單位（即事業(yè)單位）改革，將進(jìn)一步推動這一進(jìn)程5，并將加快獨(dú)立的、非營利的“公民社會”的整體發(fā)展6。

　　但是，這些變化離不開眾多有志于解決諸如環(huán)保、婦女權(quán)利、農(nóng)村貧困、司法援助、小額貸款等問題并有能力為此創(chuàng)建新型組織的富有遠(yuǎn)見的個(gè)人。他們自已發(fā)動起來，組成各種形式的社團(tuán)，包括基金會、研究團(tuán)體、學(xué)習(xí)團(tuán)體、網(wǎng)絡(luò)、項(xiàng)目團(tuán)體、咨詢團(tuán)體、熱線、心理咨詢團(tuán)體、藝術(shù)團(tuán)體和服務(wù)團(tuán)體（下面章節(jié)有述）。這種變化的動力還來自于某些事件，如1994年的開羅人口與發(fā)展大會、1995年的北京世界婦女大會和2003年的世界可持續(xù)發(fā)展大會。這類會議不僅有助于制訂新的全球行動議程，還為新興社會團(tuán)體提供了新的機(jī)會。因此，全球因素對公民社會的發(fā)展有一定影響。

　　正在擴(kuò)大的法律法規(guī)框架對這些發(fā)展也產(chǎn)生了積極影響，賦予這些組織以合法性。此外，社團(tuán)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展也有積極意義，擴(kuò)大了大學(xué)和智庫對公民社會的研究和教育。媒體的廣泛報(bào)道也是一個(gè)積極因素。此外，國內(nèi)慈善事業(yè)、國際援助捐贈者和公司贊助商也開始提供這一新興事物賴以存在的資源。

　　上面的討論涉及了影響中國公民社會組織過去25年發(fā)展的各種因素。但是，如果認(rèn)為這是一種無情和平穩(wěn)的進(jìn)程，那就大錯(cuò)特錯(cuò)了。從社團(tuán)變化速度和方向的波動，可以反映出中國政治爭論和政治搖擺的波動情況。黨和政府對正規(guī)體系之外的有組織團(tuán)體還是心存疑慮的。一方面，它熱烈歡迎人們從事社會福利和慈善事業(yè)，另一方面，又急于防止出現(xiàn)對它有敵意的有組織團(tuán)體出現(xiàn)。這一潛規(guī)劃是十分重要的，影響著已經(jīng)建立的組織類型和這些組織從事的工作類型。

　　組織的范圍

　　可以用很多辦法來概述中國公民社會組織。可以采用官方定義。目前，在中國的法律體系中，公民社會可以分為三大類型：社會組織（即社團(tuán)，也常被稱為民間團(tuán)體）；
基金會；
民辦非企業(yè)單位（簡稱“民非”）。NGO（非政府組織）一詞使用更加廣泛，盡管它更貼近于第一類。國家民政部民間組織管理局使用的就是這種分類。但是，還有許多組織是以企業(yè)和咨詢組織的形式在工商局注冊登記或沒有登記就開展活動的。此外，還有許多二級組織，掛靠在某一實(shí)體下面，比如報(bào)紙或大學(xué)，因此，沒有作為獨(dú)立的法人實(shí)體注冊登記7。

　　還有一些分析方式，是按照這些組織從事的工作分類的（比如扶貧、慈善、環(huán)境、婦女問題和教育），或根據(jù)其與特定社會團(tuán)體的關(guān)系（如流動人口、女性、流浪兒童、殘疾人、艾滋病毒攜帶者）。而在以下的討論中，我將集中探討這樣一些社團(tuán)：它們是按照自治程度高低分類的，既有與國家體系密切相連者，又有暫時(shí)性和未注冊者。與國家體系密切相連的社團(tuán)的存在，有助于賦予整個(gè)公民社會以合法性和信用。對這些社團(tuán)的研究，能夠大體上反映出其規(guī)模、正規(guī)結(jié)構(gòu)和管理的程度、資源水平等。

　　先從自治程度最低的開始，可以列出這樣一份名單：

　　群眾組織

　　政府組織的非政府組織（GONGO）和基金會

　　以服務(wù)為主的非營利組織

　　獨(dú)立的基金會

　　研究或?qū)W習(xí)團(tuán)體

　　商業(yè)協(xié)會

　　專注于某類問題的團(tuán)體

　　農(nóng)村團(tuán)體

　　草根團(tuán)體

　　當(dāng)然，這份名單還可以探討，并不是最終的、一成不變的8。由于缺少獨(dú)立性和自愿的成員，直接從屬于政府，其工作人員的薪水也由政府發(fā)給，群眾組織應(yīng)該排除在“自治的”公民社會類別之外。它們之所以被列在這里，是因?yàn)樗鼈兊拇_具備別的非政府組織的一些職能。有些組織兼具兩種類型的特點(diǎn)（基金會和GONGO）。有些組織內(nèi)部的團(tuán)體，獨(dú)立程序或大或小（商業(yè)協(xié)會）。因此，很難說在自治程度和組織形態(tài)方面存在嚴(yán)格的遞進(jìn)或遞退。這份名單主要是起一種啟迪的作用，作為分析不同類型社團(tuán)的性質(zhì)和作用的一種很實(shí)用的方式，而不是要搞一套呆板的分類9。因此，下面的介紹也只是對每種類型主要特點(diǎn)的簡單概括。

　　群眾組織

　　群眾組織是在五十年代初期建立起來的，作為黨-國家體制的一部分，起到黨和某些社會團(tuán)體之間橋梁或傳送帶的作用。它們包括：全國婦聯(lián)、全國總工會、共青團(tuán)，等等。它們從屬于黨，工作人員是國家干部，職能是在各自領(lǐng)域執(zhí)行官方政策，并將各自領(lǐng)域的需求反饋給黨。鑒此，它們不能算作公民社會的一部分。公民社會是獨(dú)立于國家管理或控制之外的獨(dú)立和自愿組織的自治王國。不過，在這里討論它們，意義在于其在一個(gè)轉(zhuǎn)型期國家中的作用和未來變革的可能性。

　　很顯然，隨著時(shí)間的推移，它們的作用也隨著中國政治氣候和重視程度的變化而變化。以全國婦聯(lián)為例，它的基本職能是這樣定義的：代表和維護(hù)婦女權(quán)益、促進(jìn)男女平等。它是在官方政策的框架下從事這些工作的，但又代表著某一特定的利益群體。在一些英文資料中，它也自稱是非政府組織。婦聯(lián)的機(jī)構(gòu)也可能從事一些別的非政府組織從事的活動，發(fā)揮類似的作用。比如，河北省遷西縣婦聯(lián)一直積極組織婦女與家庭暴力抗?fàn)�，并向女性提供司法援助服�?wù)。奇峰縣（音譯）婦聯(lián)有一個(gè)小額信貸項(xiàng)目，幫助農(nóng)村婦女。其他許多婦聯(lián)組織也向女性提供了多種類型的支持，如對流動人口中的女性進(jìn)行培訓(xùn)，研究農(nóng)村婦女自殺現(xiàn)象，建立支持女性競選村干部的網(wǎng)絡(luò)，咨詢熱線，等等。

　　多種作用的復(fù)雜混合體提出了這樣一個(gè)問題：現(xiàn)有組織內(nèi)部的機(jī)構(gòu)創(chuàng)新，能否像改變或修正它與政府的關(guān)系那樣改變組織的性質(zhì)。至少，它提供了一種機(jī)制，使人們通過它，能夠逐漸加深對社團(tuán)作用的理解。因此，在一個(gè)漸進(jìn)式改革的黨-國家體制下，公民社會的演進(jìn)將不可避免地含有某些以現(xiàn)有機(jī)制為基礎(chǔ)的路徑依賴的成分。一方面，群眾組織不能算作嚴(yán)格意義上的公民社會，另一方面，群眾組織的某些職能和活動與公民社會類似，組織的工作人員能夠像其他的公民社會組織一樣代表其利益群體的利益，承認(rèn)這一點(diǎn)對我們是有幫助的10。

　　GONGO和基金會

　　政府組織的非政府組織 – 官辦的社團(tuán)，是八、九十年代治理創(chuàng)新的產(chǎn)物。大體說來，它們都是從政府部門衍生出來，職能本來也是官方體制的職能。這本是為了適應(yīng)精簡政府的需要，將工作人員從政府部門分流到GONGO。它們也形成了一套半獨(dú)立的組織系統(tǒng)，作為與相關(guān)政府部門分離的實(shí)體，開展由國際捐贈者和NGO資助的活動。這些機(jī)構(gòu)也成為從正規(guī)體制中退休下來的人員發(fā)揮余熱的去處，而其原屬的部委和部門則給予了充分的信任。GONGO與其母體部門保持著密切的關(guān)系，至少在開始的時(shí)候，它們的工作人員還是拿政府的工資、享受政府的福利的。但隨著時(shí)間的推移，直接從政府部門撥發(fā)的款項(xiàng)減少了，它們不得不越來越依賴于其他來源的資助。有些組織還形成了本身的機(jī)構(gòu)發(fā)展勢頭。一般說來，它們都是在政府政策的框架下提供社會和福利服務(wù)的，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　雖然由于其地位的非正式性，可以對尚未納入政府工作范圍的問題嘗試解決。它們的工作方式也不可避免地帶有更多的官方色彩，也不像自治團(tuán)體那樣積極主動。

　　在中央和地方，都有許多這樣的組織。這里只需舉幾個(gè)例子。中華慈善總會成立于1994年，由民政部發(fā)起11。它是中國最主要的慈善救災(zāi)組織之一，有一個(gè)全國性機(jī)構(gòu)，各省設(shè)有分支機(jī)構(gòu)。它建立了一個(gè)強(qiáng)大的國際網(wǎng)絡(luò)，涵蓋香港、臺灣以及世界各地的社區(qū)和企業(yè)。它也是國際聯(lián)合勸募協(xié)會（United Way International）唯一的中國成員。它在救災(zāi)、發(fā)放人道主義援助物資、抗洪等方面十分活躍。覆蓋全國的網(wǎng)絡(luò)，使它能夠?qū)Ω鞣N層次的需求做出反應(yīng)。它能夠接受國內(nèi)、國際捐贈，用于減災(zāi)工作。它還積極推動諸如慈善法和社團(tuán)等問題的研究和討論。它的現(xiàn)任會長范寶�。ㄒ糇g）是民政部前副部長。范的前任閻明復(fù)也是一樣。

　　中國青少年發(fā)展基金會成立于1989年3月，從屬于全國青聯(lián)和中國共青團(tuán)12。它的大目標(biāo)是促進(jìn)中國青少年的福利，并為此接受國內(nèi)、國際捐贈。它最著名的項(xiàng)目是希望工程，始于1989年，旨在為貧困地區(qū)的兒童提供教育機(jī)會13。它的網(wǎng)站顯示，截至2002年底，希望工程已募集來自公眾和企業(yè)的捐贈逾20億人民幣，幫助貧困地區(qū)的250萬兒童就學(xué)、建起逾9500所小學(xué)、向近11萬2千名學(xué)生提供助學(xué)金、建設(shè)圖書館、培訓(xùn)教師。此外，它還開展環(huán)保項(xiàng)目，就非營利組織的發(fā)展問題進(jìn)行研究。盡管2002年它的一名前工作人員對它進(jìn)行攻擊，指責(zé)它濫用資金和腐敗14，但它還是維護(hù)了自己的名譽(yù)，繼續(xù)開展項(xiàng)目。

　　中國扶貧基金會也成立于1989年3月，與國務(wù)院扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組保持著密切的聯(lián)系15。其宗旨是在草根階層從事扶貧工作，提高貧困人口擺脫貧困的能力。在中國，該基金會進(jìn)行了很多項(xiàng)目，包括小額信貸、母嬰保健、教育和減災(zāi)。其資金來自捐贈、公司贊助和國際機(jī)構(gòu)。正如許多同類組織一樣，它也就管理問題和非營利組織的作用進(jìn)行研究，并主辦此類會議。其中最大規(guī)模的會議當(dāng)數(shù)“非政府組織在華扶貧政策國際會議”（2001年10月28-30日，北京），共出版了十冊關(guān)于非政府組織和扶貧工作的研究報(bào)告。會議結(jié)束時(shí)發(fā)布宣言，呼吁政府和非政府組織在扶貧方面進(jìn)行更多的合作。2005年，這一呼吁化為行動，非政府組織應(yīng)邀開展江西的扶貧計(jì)劃16。

　　最后一個(gè)例子：中國國際民間組織合作促進(jìn)會（CANGO）17。成立于1992年，從屬于當(dāng)時(shí)的外經(jīng)貿(mào)部，1993年在民政部注冊登記。它與中國國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流中心保持著密切的關(guān)系。后者是中國與UNDP相對應(yīng)的正式機(jī)構(gòu)。它有一個(gè)全國性網(wǎng)絡(luò)，工作范圍包括貧困人口的基本生活條件、醫(yī)療、教育、公民社會的發(fā)展、環(huán)保、性別歧視和發(fā)展問題。它已與眾多國際非政府組織和發(fā)展機(jī)構(gòu)建立了聯(lián)系，為其實(shí)施項(xiàng)目。像前面列舉的許多組織一樣，它在討論非政府組織的發(fā)展、公民社會等方面也發(fā)揮著作用。

　　類似這樣的組織還可以列舉很多，從中國計(jì)劃生育協(xié)會（成立于1980年，與中國的計(jì)劃生育體制關(guān)系密切）等與政府關(guān)系非常密切的組織，到中國發(fā)展研究基金會（成立于1997年，從屬于國務(wù)院發(fā)展研究中心）等更像智庫一類的組織，它們支持有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的各種會議和獨(dú)立研究項(xiàng)目，協(xié)調(diào)編寫UNDP委托編寫的《2005年中國人文發(fā)展報(bào)告》。大量這樣的組織被稱為基金會，雖然需要強(qiáng)調(diào)的是，他們都是自營型基金會，籌集資金用于實(shí)施各自目標(biāo)范圍內(nèi)的項(xiàng)目，而不是資助型基金會，向其他組織提供捐贈以便對方完成它們的工作。

　　GONGO這類組織有許多共同的特點(diǎn)。它們相對規(guī)模較大，組織嚴(yán)密。它們均屬獨(dú)立注冊。架構(gòu)和管理方式較為成熟。工作人員比較專業(yè)，是各自領(lǐng)域的專家。它們有自己的網(wǎng)站，發(fā)布年度或不定期報(bào)告，出版書籍和刊物。它們也有能力實(shí)施大型、復(fù)雜的項(xiàng)目。因此，它們這些社團(tuán)最有能力與大型國際組織和捐贈者交往。這些國際組織和捐贈者為其提供項(xiàng)目資金。盡管有準(zhǔn)政府背景，許多這類組織還是努力采用透明和問責(zé)制。由于主要依賴于捐贈和贊助，也就意味著它們在社會上的口碑十分重要。因此，它們可以作為轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)的、促進(jìn)新興組織成長的機(jī)構(gòu)創(chuàng)新的例證。從事于非營利的工作和社會問題、鼓勵(lì)完善社團(tuán)的法律框架，承認(rèn)在政府之外社會也有行動的必要，這些都有利于引導(dǎo)產(chǎn)生新的公民社會交往的機(jī)制。

　　服務(wù)型非營利組織

　　在中國，服務(wù)型非營利組織有許多形式�？偟恼f來，其成立的初衷是向特定群體提供特定的服務(wù)。有些與政府相關(guān)，有些掛靠在政府下面，更多的是作為民營非營利組織獨(dú)立注冊。隨著時(shí)間的推移和事業(yè)單位改革的推進(jìn)，這類組織的種類和數(shù)量有可能進(jìn)一步增加。它們的共同點(diǎn)在于，它們都尋求在政府之外提供社會福利和社區(qū)服務(wù)。在其它許多社會中，這些工作常常是由慈善家、自愿者組織或慈善機(jī)構(gòu)18。

　　2006年中期，民政部注冊的民營非營利企業(yè)共約148,000家19。這些組織活動范圍廣泛，從教育到博物館到退休人員服務(wù)團(tuán)20。它們形式各異。比如上海浦東的社區(qū)老人之家，本是由區(qū)政府成立的，后來轉(zhuǎn)包給上�；�督教青年會（YMCA）管理。杭州的一家類似機(jī)構(gòu)也是區(qū)里設(shè)立的，后以官辦民營的方式承包給婦聯(lián)的退休干部。杭州還有一家企業(yè)家集體創(chuàng)立的組織。這些企業(yè)家在非典期間被隔離在一起，因此決定出資并注冊成立一個(gè)從事社會服務(wù)的非營利組織。上海的例子代表國家與社團(tuán)之間的關(guān)系。杭州的例子代表由公民獨(dú)立創(chuàng)立的自愿和慈善組織。

　　還有一類服務(wù)型組織，它們是獨(dú)立成立的，旨在為特別弱勢的社會群體提供援助。它們可以注冊為非營利組織，也可以掛靠在其它組織下屬實(shí)體的下面。它們足以說明，人們在應(yīng)對社會問題的時(shí)候是多么地富有創(chuàng)意。北京大學(xué)婦女法律研究和服務(wù)中心在2006年5年迎來了它的第10個(gè)生日21。該中心就是一個(gè)極好的例子。它成立于1995年12月，是北京大學(xué)法律系一個(gè)獨(dú)立的公共福利單位。其宗旨是向女性提供司法服務(wù)，研究法律和婦女問題。在家庭暴力、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、性騷擾等問題上，它代表女性打官司。它還研究與婦女權(quán)益相關(guān)的法律問題。中心由郭建梅（音譯）女士創(chuàng)立。郭女士由于在這方面的工作而飲譽(yù)全國。中心10周年慶典上，全國婦聯(lián)和司法部高層領(lǐng)導(dǎo)出席。因此，它可以說是在一個(gè)重要的社會領(lǐng)域從事創(chuàng)新性工作的一家獨(dú)立的組織。

　　資助貧困人口合作計(jì)劃（FPC）成立于1994年，從屬于中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所貧困問題研究中心。這是一個(gè)從事小額信貸的行動+研究項(xiàng)目。該項(xiàng)目的初衷是研究小額貸款對中國扶貧工作的作用，后來，它模仿孟加拉鄉(xiāng)村銀行，設(shè)立了許多縣級機(jī)構(gòu)。它獲準(zhǔn)從事小額貸款業(yè)務(wù)，截至2006年，客戶已近15,000。除小額信貸管理外，EPC還從事研究工作，定期就小額信貸發(fā)布研究通訊，并主辦了多場研究會和會議。在中國小額信貸工作面臨諸多法律制約的情況下，EPC可以算是非政府組織形式的小額信貸機(jī)構(gòu)的范例了。

　　2002年，經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾和亞洲開發(fā)銀行資深經(jīng)濟(jì)學(xué)家湯敏共同發(fā)起了扶貧職業(yè)學(xué)校22。其宗旨是向希望在城里找到工作的農(nóng)村婦女提供職業(yè)培訓(xùn)，主要是家政服務(wù)。迄今為止，它已培訓(xùn)了約7000位婦女，并得到許多省政府部門的支持。

　　這類組織的名單很長，活動范圍從向犯罪家庭的兒童提供援助，幫助無家可歸的兒童，手工培訓(xùn)項(xiàng)目，到電話熱線，向特定群體提供咨詢。2005年，世界銀行發(fā)展市場項(xiàng)目在華吸引了約1000份申請，其中許多申請來自于此類組織。其官方網(wǎng)站上可以查到最后入選的100個(gè)組織名單23。

　　獨(dú)立的基金會

　　盡管公民社會方面已有立法，但完全獨(dú)立的組織數(shù)量依然很小。最近的一次關(guān)于基金會管理的規(guī)定出臺于2004年6月，涵蓋接受公共捐贈的公募基金會和靠自有資金創(chuàng)建起來的私募基金會24，規(guī)定了對基金會的組織要求，以及資金使用的運(yùn)營支出費(fèi)率。這類基金會可以是運(yùn)作型基金，在其工作范圍內(nèi)實(shí)施項(xiàng)目；
也可以是資助基金會，支持他人的工作。目前，中國的大多數(shù)基金會，尤其是在全國范圍內(nèi)運(yùn)作的基金會，都是上面提到的GONGO。不過，根據(jù)新的立法，已有許多新的基金會在地方上注冊，現(xiàn)在的條件也使這些基金會數(shù)量的增加成為可能。作為資助者，最知名的私人基金會當(dāng)數(shù)建國基金會。該基金會成立于1993年，系由上海企業(yè)家瞿建國創(chuàng)辦25�；�金會的宗旨是向扶貧、減災(zāi)、教育、老年人護(hù)理等工作提供資助。

　　研究或?qū)W習(xí)協(xié)會

　　研究或?qū)W習(xí)協(xié)會有很多形式。其中許多在民政部以社團(tuán)名義注冊的協(xié)會均以學(xué)術(shù)研究團(tuán)體、藝術(shù)或表演團(tuán)隊(duì)或校友會的方式26。它們也可以掛靠在其所從屬的機(jī)構(gòu)體系下面，比如科研團(tuán)體或大學(xué)校友會組織。它們提供了一種框架，成員們在這個(gè)框架下可以聚在一起，追求共同的興趣。這些團(tuán)體的作用主要是推動在某些領(lǐng)域的研究和應(yīng)用工作；
提供一種機(jī)制，使不同領(lǐng)域的專家能夠走到一起來；
實(shí)施項(xiàng)目和計(jì)劃。它們的架構(gòu)可以是獨(dú)立的，也可以與政府掛鉤。請看下面的例子：

　　云南生殖健康研究協(xié)會成立于1994年，由昆明醫(yī)藥研究所和相關(guān)機(jī)構(gòu)的工作人員發(fā)起27。這個(gè)非政府組織成立的宗旨是從醫(yī)學(xué)與社會科學(xué)結(jié)合的角度推動生殖健康方面的工作�，F(xiàn)有約186名工作人員，他們來自醫(yī)療單位、社會科學(xué)領(lǐng)域、大學(xué)、研究所、政府機(jī)構(gòu)和媒體。它致力于推動生殖健康領(lǐng)域的研究和社會服務(wù)，宣傳自己的使用，并向政府機(jī)構(gòu)和福利部門提供信息和咨詢。它還發(fā)送通訊、出版物，在貧困地區(qū)開展生殖健康項(xiàng)目。顯然，這是一個(gè)突出的例子：有志于通過研究、宣傳和行動解決一系列重要的社會問題的人們自愿結(jié)成的團(tuán)隊(duì)。

　　中國軍控與裁軍協(xié)會是一個(gè)與政府掛鉤的協(xié)會，設(shè)在外交部下屬的中國國際問題研究所下面28。它成立于2001年，協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)層主要由外交、不擴(kuò)散和軍控領(lǐng)域的高層人士組成。其會員包括對軍控問題有興趣的學(xué)者和機(jī)構(gòu)。以非營利社團(tuán)名義注冊的該協(xié)會希望將軍控和裁軍領(lǐng)域的專家聚在一起，并開展相關(guān)的活動。協(xié)會向會員發(fā)送通訊，翻譯有關(guān)資料，組織研究項(xiàng)目，就與大規(guī)模殺傷性武器的生產(chǎn)有關(guān)的材料的出口控制問題對相關(guān)生產(chǎn)和貿(mào)易企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)。它與相關(guān)政府部門有著密切的關(guān)系，但同時(shí)也向會員和會員網(wǎng)絡(luò)提供服務(wù)，在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部交換信息、討論問題。

　　與此不同的一類學(xué)習(xí)協(xié)會，是那些專門研究中國傳統(tǒng)文化的組織�？禃怨獾膱�(bào)告中提到，近年來，對儒學(xué)、經(jīng)典文學(xué)和一系列相關(guān)問題的興趣正迅速升溫。這種趨勢反映在學(xué)習(xí)團(tuán)體、私立學(xué)校和協(xié)會的成立上�？嫡J(rèn)為，這代表一部分社會上的趨勢：重新發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)價(jià)值，培育新的社會交往方式29。這類組織所代表的社會興趣和宗旨也是五花八門的。它們提供了一種框架，滿足成員的興趣。它們與政府的交往程度不一，主要是看其所從事工作的敏感性。許多情況下，它們能夠有效地完成其使命。

　　商業(yè)協(xié)會

　　中國的商業(yè)或貿(mào)易協(xié)會以兩種不同的方式演變。作為國企改革進(jìn)程的一部分發(fā)展起來的全國性行業(yè)協(xié)會，是各大主要行業(yè)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。它們大體上與舊的行業(yè)部委平行。其會員包括各自行業(yè)中的大企業(yè)，所起的作用也與其他國家的行業(yè)協(xié)會相似。它們實(shí)行行業(yè)自治、進(jìn)行行業(yè)研究、推動行業(yè)發(fā)展、開展政策研討，等等。通過中國鋼鐵協(xié)會的網(wǎng)站，可以對它們正在開展的活動性質(zhì)有所了解30。由于大多數(shù)會員都是國有企業(yè)，這些協(xié)會與政府之間保持了密切的關(guān)系。不過，它們都是經(jīng)濟(jì)協(xié)會，致力于維護(hù)和推動會員的利益。

　　另一類商業(yè)或貿(mào)易協(xié)會是隨著私營企業(yè)的發(fā)展而發(fā)展起來的，以各地的貿(mào)易協(xié)會和商會為代表。它們從屬于黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織或工商局系統(tǒng)，其最高機(jī)構(gòu)為中華全國工商聯(lián)合會和中華全國總商會31。在某些方面，其模式類似于群眾組織，希望成為政府和相關(guān)群體之間的傳送帶32。它們的作用是代表會員的利益，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展、推動相關(guān)政策的出臺。這些協(xié)會的數(shù)量增長迅速，從1998年注冊的2019家增加到2004年的5507家，縣鎮(zhèn)級協(xié)會數(shù)量均有較大增長33。

　　九十年代末以來，這些組織的發(fā)展重點(diǎn)越來越放在要求更多的獨(dú)立和自治方面。他們的理由是，有必要以更加獨(dú)立的方式代表會員的利益、為會員說話。在溫州等地，已出現(xiàn)了許多獨(dú)立的商會，上海和深圳等地還嘗試采取新的管理方式34。就其他國家商會的作用和獨(dú)立協(xié)會的模式等問題進(jìn)行了比較研究35�？紤]到此種獨(dú)立協(xié)會發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在這方面進(jìn)一步發(fā)展的余地還是很大的36。

　　專門針對某一問題的團(tuán)體

　　就性質(zhì)而言，專門針對某一問題的協(xié)會形式更多是自下而上自發(fā)形成的。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　環(huán)境組織就是一例，在環(huán)境問題上付出了許多努力。其中既有正式注冊登記并得到認(rèn)可的組織，又有由大學(xué)里的小規(guī)模學(xué)生團(tuán)體成立的曇花一現(xiàn)式的組織。北京的地球村就是一個(gè)極好的例證37。地球村成立于1996年，是一個(gè)專門從事環(huán)境教育和公民社會發(fā)展的非營利、非政府組織。重點(diǎn)放在可持續(xù)發(fā)展問題和綠色生活方式上。它制作了電視節(jié)目，發(fā)行出版物、從事媒體培訓(xùn)。它還與許多國際組織和捐贈者密切合作。村長廖曉義已被任命為北京奧運(yùn)會環(huán)境顧問。

　　環(huán)境領(lǐng)域的另一個(gè)例子是自然之友38。自然之友成立于1994年，是在著名歷史學(xué)家梁從誡教授的領(lǐng)導(dǎo)下創(chuàng)立的，關(guān)注環(huán)境保護(hù)問題，進(jìn)行宣傳、公眾教育和推廣活動。其最著名的項(xiàng)目之一是成功發(fā)起保護(hù)藏羚羊運(yùn)動。

　　這些組織與服務(wù)型組織具有許多共同的特點(diǎn)，這也難免。由全國婦聯(lián)《中國婦女報(bào)》社成立的《農(nóng)村婦女都知道》39，現(xiàn)已注冊為一個(gè)獨(dú)立的中心。其使命是幫助改善農(nóng)村婦女的地位和生活。該中心還出版了同名雜志和另一本面向在城市工作的流動女性人口。它向流動女性人口提供培訓(xùn)和社會援助，就農(nóng)村婦女自殺問題進(jìn)行研究，培訓(xùn)農(nóng)村女干部，在女性中開展掃盲活動。

　　上面的例子涉及的問題還屬于范圍比較廣泛的社會問題，而其他組織則可能面對范圍更窄、更為明確的團(tuán)體，比如自閉癥兒童的父母或負(fù)工傷的農(nóng)民工。成立的這些組織種類越來越多樣化，反映出社會中出現(xiàn)的問題也越來越多樣化，人們通過合作解決這些問題的潛力也越來越大。

　　農(nóng)村社團(tuán)

　　中國鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)民社團(tuán)的發(fā)展是中國社團(tuán)中研究最少的領(lǐng)域之一。許多社團(tuán)沒有正式注冊，其活動范圍極為廣泛�？梢院侠淼丶僭O(shè)，這些組織體現(xiàn)了中國傳統(tǒng)的農(nóng)村社會所特有的文化形式和特點(diǎn)。它們包括：宗教團(tuán)體、寺廟社會、血緣關(guān)系、文化組織。而傳統(tǒng)組織類型的相對重要性和架構(gòu)與運(yùn)營所面臨的更具有當(dāng)代特點(diǎn)的壓力，需要通過進(jìn)一步調(diào)查研究才能弄清楚。

　　在研究農(nóng)村社團(tuán)時(shí)，仝志輝等人討論的是專門針對婦女問題的社會和文化團(tuán)體、老年協(xié)會、水用戶協(xié)會、專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會、非正式金融協(xié)會、農(nóng)民工組織40。他們的分析并非十分透徹，出書的目的主要是介紹目前發(fā)展中一些突出的問題。不過，書中的確指出，農(nóng)村組織在中國農(nóng)村各種社會領(lǐng)域都十分積極。書中開篇即對中國歷史上的農(nóng)村社團(tuán)概況做了介紹。

　　李一宇（音譯）討論了組織的眾多類型，包括寺廟組織、宗教團(tuán)體、血緣組織、社區(qū)學(xué)校、社區(qū)福利團(tuán)體、救助孤兒和寡婦、金融協(xié)會等等41。邵康（音譯）在介紹當(dāng)代農(nóng)村組織時(shí)，一方面注意到背景和內(nèi)容都已發(fā)生變化，一方面又舉出若干在改革時(shí)期自發(fā)產(chǎn)生的類似團(tuán)體的例子。這些團(tuán)體形成農(nóng)村“社會文化網(wǎng)絡(luò)”42。他認(rèn)為，這是由需求和血緣關(guān)系驅(qū)動的。所謂需求驅(qū)動，是指交易會。這是一種在許多農(nóng)村集市和市場上聚會、向會員交易者提供文化和社會交往的機(jī)會。此外還有藝人和馬戲團(tuán)團(tuán)體。其他類型的團(tuán)體包括燈會，這是一種半官方架構(gòu)，為每年的大型慶祝節(jié)日組織活動；
還有廟會，主要與寺廟的建設(shè)和維護(hù)相關(guān)，但也向所在社區(qū)提供醫(yī)療救助和心理咨詢。這樣一些需求驅(qū)動產(chǎn)生的協(xié)會就與社區(qū)的需求聯(lián)系起來，從事社交或其他形式的交往，范圍也超出了純物質(zhì)需求的范疇。邵把血緣關(guān)系驅(qū)動的社團(tuán)看作傳統(tǒng)價(jià)值觀的回歸，這種價(jià)值觀在文化大革命期間表面上銷聲匿跡了，但精神并沒有消失。他認(rèn)為，在農(nóng)村地區(qū)，由于農(nóng)民工大量離開，這種精神弱化了，但在比較富庶的地區(qū)正在得到加強(qiáng)。在這些地區(qū)，社區(qū)相對固定在原來的地方。反映在祠堂的興建和家譜的修繕。它主要集中在老年團(tuán)體，表現(xiàn)在老年協(xié)會。邵的研究很短，這些團(tuán)體的形式和性質(zhì)有待進(jìn)一步的研究。不過，這里提供的例證說明了中國農(nóng)村地區(qū)社團(tuán)生活發(fā)展中舊有文化形式的重要性。

　　仝志輝等人所著書的其它章節(jié)提到農(nóng)村婦女的非政府組織，隨著男性到城市打工，農(nóng)村的生活趨于女性化，這些非政府組織向農(nóng)村婦女提供服務(wù)；
提到水用戶協(xié)會，預(yù)計(jì)有20,000家；
專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會（如土豆種植戶、養(yǎng)魚戶、養(yǎng)雞戶），全國估計(jì)有10萬家43；
金融協(xié)會，過去的借貸協(xié)會又東山再起，比如標(biāo)會、邀會；
還有組織起來、通過職業(yè)培訓(xùn)、權(quán)益保護(hù)、幫助子女就學(xué)等向農(nóng)民工提供幫助。這些不同類型組織的特點(diǎn)和職能還有待進(jìn)一步分析，但顯然，它們是為了應(yīng)對改革給農(nóng)村帶來的巨大的經(jīng)濟(jì)和社區(qū)變化自下而生發(fā)起的。

　　這些團(tuán)體中，引起廣泛關(guān)注的是老年協(xié)會44。在中國這樣一個(gè)老齡化社會，人口流動性增強(qiáng)，城市化導(dǎo)致年輕人離開村莊，老年人越來越需要社會和福利服務(wù)，人們需要高品質(zhì)服務(wù)，隨之而來的是農(nóng)村各種老年協(xié)會的快速發(fā)展。其中最早的一批是在七、八十年代自發(fā)產(chǎn)生的。1986年起，它得到官方設(shè)立的中央和省級老齡化委員會的鼓勵(lì)，到1999年，約70%的村委會已經(jīng)成立了這樣的協(xié)會。實(shí)際上，這些協(xié)會是在當(dāng)?shù)攸h和政府領(lǐng)導(dǎo)下的GONGO。但在九十年代末，由鄉(xiāng)村重建引發(fā)的第三輪發(fā)展浪潮中，出現(xiàn)了自治協(xié)會，使用自有資金、有自已的章程、負(fù)責(zé)人和活動。針對人口變化和農(nóng)村老年人的需求，這些協(xié)會積極采取行動。

　　它們提供的服務(wù)范圍是廣泛的，包括文化活動（表演、放錄像、圖書館、棋類和打牌）、老年教育活動、物質(zhì)上的支持（如幫助解決醫(yī)療費(fèi)用、新年發(fā)送水果和茶葉）、尊敬和幫助老人、批評不孝順的行為、改善當(dāng)?shù)匦l(wèi)生條件、保健、調(diào)解家庭糾紛、通過調(diào)解社會問題改善當(dāng)?shù)刂卫頎顩r。它們產(chǎn)生了本地社區(qū)，服務(wù)于本地需求。盡管社會作用日益重要，老年協(xié)會基本上仍屬于未注冊的非正式組織。它們的成員人數(shù)、資金規(guī)模、組織架構(gòu)、行政辦公室和其他方面均不足以在現(xiàn)有社團(tuán)法律框架下賦予其注冊的資格。由于其發(fā)揮的作用，它們的存在是必要的。歷史表明，它們既有自發(fā)和獨(dú)立的一面，又與當(dāng)?shù)卣�府有一定的關(guān)系。它們是轉(zhuǎn)型時(shí)期的極好的例證。

　　上面的討論概括介紹了目前出現(xiàn)的多種農(nóng)村組織中一些突出的特點(diǎn)。要進(jìn)一步了解這些組織、組織的社會性質(zhì)和成長動態(tài)，還需要付出很多努力。不過，已有的例證表示，在中國農(nóng)村地區(qū)，社團(tuán)生活越來越復(fù)雜和多樣。

　　草根協(xié)會

　　最后一類組織是時(shí)間最短、尚未注冊的草根組織。這類組織的性質(zhì)決定了人們對它們的數(shù)量和類型尚不清楚。賈西津估計(jì)，這類組織總數(shù)約有140萬，在環(huán)保和社區(qū)工作上尤為活躍。有少數(shù)組織則致力于政策推動45。它們的法律地位不明，以各種靈活的方式運(yùn)作。還有一類草根組織，引起人們的廣泛興趣。這就是業(yè)主委員會，主要是大城市中的住宅小區(qū)。它們代表業(yè)主與當(dāng)?shù)亻_發(fā)商和物業(yè)進(jìn)行交涉46。

　　王紹光和何建宇認(rèn)為，由于這些草根組織掛靠在許多其他機(jī)構(gòu)下面，它們不受注冊要求的限制，因此也不出現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)數(shù)字中。它們包括讀書俱樂部、合唱社、遠(yuǎn)足俱樂部和業(yè)余體育團(tuán)體、學(xué)生社團(tuán)等47。后者涉及文學(xué)、藝術(shù)、體育、健康、科技、社會科學(xué)、自愿者服務(wù)和學(xué)習(xí)團(tuán)體等。王、何二人估計(jì)總數(shù)應(yīng)在136萬家左右。如果賈或王、何的估計(jì)準(zhǔn)確的話，也就是說，每1000人中間就有一個(gè)社團(tuán)組織。

　　本章的分析列舉了中國社團(tuán)生活的各種組織類型。主要是根據(jù)自治程度，目的是要表明，起作用的因素不止一個(gè)。其中包括與政府關(guān)系的性質(zhì)和類型、文化背景、社會需求和期望、動態(tài)的力量。本章介紹說明了目前形勢的轉(zhuǎn)型性，也說明公民社會的興起是受社會、文化、政治和法律條件的影響的。下面的章節(jié)中，我將考察這些團(tuán)體的總數(shù)、法律框架和發(fā)展中的制約因素。

　　有多少家？

　　前面的討論中強(qiáng)調(diào)，有關(guān)中國公民社會的統(tǒng)計(jì)必須謹(jǐn)慎地對待。在民政部民間組織系統(tǒng)注冊的只占總數(shù)的很小一部分。當(dāng)然，這其中包括了大部分規(guī)模較大、組織嚴(yán)密的組織，但卻沒有包括在工商局以公司和咨詢事務(wù)所名義注冊的組織、尚未注冊的草根組織和農(nóng)村里的大量組織。表1列舉了注冊團(tuán)體的數(shù)成，按民政部規(guī)定的三個(gè)類型分組。

　　數(shù)據(jù)表明，1996年后，總數(shù)出現(xiàn)減少。下面將要討論的在法規(guī)方面的變化，意味著許多當(dāng)時(shí)存在的組織已不再符合注冊要求。這些數(shù)據(jù)也表明，21世紀(jì)初期，數(shù)量出現(xiàn)增加，非營利服務(wù)組織迅速發(fā)展。

　　其它組織和未注冊團(tuán)體的數(shù)量，各人有各人的估計(jì)。上文提到，賈西津、王、何對非正式草根組織數(shù)量的估計(jì)都在140萬家左右。2005年初，清華大學(xué)NGO研究所的王名教授提供了他估計(jì)的數(shù)據(jù)48：

　　而王紹光和何建宇則根據(jù)其分析中使用的分類標(biāo)準(zhǔn)，給出了下面的估計(jì)

　　這些數(shù)據(jù)的范圍表明，不同的協(xié)會類型還沒有明確的定義，也缺少可靠的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。不過，這些數(shù)據(jù)也表明，如果使用廣義的公民社會和社團(tuán)生活概念，中國的社團(tuán)范圍極為廣泛，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了官方注冊的數(shù)字。想一想，如果考慮到就業(yè)機(jī)會、資助水平、對GDP的貢獻(xiàn)，那么，這些數(shù)字的意義就更大了。萊斯特•薩拉蒙認(rèn)為，在許多國家，公民社會總的來說對經(jīng)濟(jì)是有重要貢獻(xiàn)的49。目前，他正在試圖說服人們，公民社會需要在國民會計(jì)體系中得到更多的承認(rèn)。非政府組織和非營利服務(wù)組織在這方面的作用是相當(dāng)大的。

　　法律框架

　　八十年代末期，中國公民社會的法律框架開始形成。受到中國青少年發(fā)展基金會和希望工程的觸動，中國政府開始制訂一系列規(guī)定和措施，以規(guī)范這些新的組織50。冠以“條例”、“指南”、“辦法”、“通知”和“函”等的這些規(guī)定由相關(guān)中央政府部門、省級和地方政府發(fā)布。由于沒有一部最高法律，這些機(jī)制變成了一種內(nèi)部行政管理程序，而中國的法律框架多半都是這樣的。它們是針對特定領(lǐng)域的特定問題而臨時(shí)制訂的，缺少一貫性和互補(bǔ)性。這種臨時(shí)性的做法在注冊程序、組織要求、職能定義和能力限制等方面給組織造成困難。而社會實(shí)踐隨著時(shí)間推移所發(fā)生的變化也意味著這些規(guī)定必須相應(yīng)修改，以反映變化的現(xiàn)實(shí)。

　　主要規(guī)定包括：

　　基金會管理辦法（1988年）

　　社團(tuán)登記與管理?xiàng)l例（1989年制訂，1998年修改）

　　民辦非企業(yè)單位登記和管理暫行規(guī)定（1998年）

　　基金會管理?xiàng)l例（2004年，取代1988年的《辦法》）

　　大多數(shù)這類規(guī)定都是針對國內(nèi)組織的。但2004年的《基金會管理?xiàng)l例》則破天荒地包括了對外國基金會的規(guī)定。在起草過程中，民政部正對《社團(tuán)規(guī)定》進(jìn)行修改，從趨勢上看，是要建立一個(gè)與針對各種社團(tuán)次類型的規(guī)定相平行的框架。最后，可以制訂出一部完整的“母法”，對所有慈善組織進(jìn)行管理。

　　1988和1989年規(guī)定中明確了這些組織的主要法律原則，可以總結(jié)為“分級登記，雙重管理”51。分級登記，要求在該組織運(yùn)作的那一級政府進(jìn)行注登記（也就是說，全國性組織在中央政府登記，省級組織在省級政府登記）；
雙重管理，要求所有的社團(tuán)必須既在指定登記機(jī)關(guān)（民政部系統(tǒng)）登記，又在業(yè)務(wù)主管單位登記。后者原在1989年時(shí)統(tǒng)稱“部門”52。但隨著這些主管單位由各級政府部門擴(kuò)大到其他類型的政府機(jī)構(gòu)，如法庭、科技組織以及群眾組織，這個(gè)稱謂也相應(yīng)改為“單位”。任何組織，如果沒有能夠?yàn)槠涮峁��?dān)保的業(yè)務(wù)主管單位，是不允許注冊的。注冊機(jī)關(guān)要看這些組織是符合注冊要求，主管單位應(yīng)對日常管理工作實(shí)施監(jiān)督。

　　在實(shí)際操作中，在1998年以前，主管單位的作用及其權(quán)限一直沒有明確。國家也下發(fā)了許多補(bǔ)充文件，試圖予以明確�；�本上，主管單位的權(quán)限主要在于監(jiān)督這些組織的重要人事任免和重大政策。此外，1989年的條例允許社團(tuán)作為完全的法人實(shí)體注冊登記，只需將相關(guān)文件送至注冊機(jī)關(guān)備案。在這種情況下，它們還不能算是一個(gè)獨(dú)立的法人，但能夠開始運(yùn)作了。這樣一來，許多組織都能夠以一種非正式的方式存在。1998年的條例試圖通過廢除備案條款，對這種局面加以限制。它要求所有的法團(tuán)或者完全登記，或者停止運(yùn)作，這也是1998年以后社團(tuán)數(shù)量急劇下降的原因53。但規(guī)定中也允許國務(wù)院所屬機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人員編制管理者所檢查核準(zhǔn)以及由國務(wù)院批準(zhǔn)的社團(tuán)在沒有登記的情況下開始運(yùn)作，還包括機(jī)關(guān)和企業(yè)內(nèi)部成立和運(yùn)作的組織54。實(shí)際上，這就使得掛靠在官方承認(rèn)的機(jī)構(gòu)下面的團(tuán)體能夠運(yùn)作。大學(xué)里的學(xué)生團(tuán)體就是這類組織的典型例子55。

　　1998年的規(guī)定還進(jìn)一步明確了哪些組織可以作為主管單位以及這些組織的職責(zé)，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　包括監(jiān)督登記資料的準(zhǔn)備、規(guī)定和內(nèi)部章程的執(zhí)行、年度報(bào)告和評估，并處理產(chǎn)生的問題和違法情況。因此，總的來說，中國的社團(tuán)法律框架是十分嚴(yán)格的，由于其架構(gòu)的原因，給試圖注冊登記的組織帶來諸多挑戰(zhàn)56。

　　雙重管理體制十分有效地防止了那些令當(dāng)局憂慮的組織獲得登記。再加上沒有明確定義一個(gè)組織怎樣才算是提供了社會福利或滿足社會的需要，登記過程注定是艱難和漫長的。有些組織的業(yè)務(wù)種類不止一種（比如，女性援助團(tuán)體可能從事醫(yī)療、教育、扶貧等），要想找到一個(gè)主管組織可能并不容易。同時(shí)，同意成為主管單位也就意味著要承擔(dān)更多的工作量和責(zé)任，所以說服主管單位作為自己的主管單位，需要有充足的理由。而且，許多地方的經(jīng)驗(yàn)表明，登記機(jī)關(guān)和主管機(jī)關(guān)沒有明確規(guī)定是否要分擔(dān)責(zé)任，結(jié)果導(dǎo)致監(jiān)督和管理相對松懈57。這個(gè)問題一直處于爭論之中。2004年基金會規(guī)定出臺后，一方面要求基金會成立理事會，賦以具體的責(zé)任，同時(shí)，又將主要的監(jiān)督職能給了主管單位，這兩者之間是否有沖突，人們爭論很大。

　　分級注冊，言下之意就是說，每一級行政管轄，只能有一家社團(tuán)從事某一特定領(lǐng)域的工作。且不論如何界定不同組織的業(yè)務(wù)范圍是否會交叉這個(gè)問題，分級注冊還會限制社團(tuán)之間的競爭，因此，削弱了社團(tuán)提高效率的動力。注冊的其他一些正式條件，比如，最低成員人數(shù)（50人以上）、正式的組織架構(gòu)、固定地址、一定金額的流動資本（全國性組織為10萬元，地方組織為3萬元）等，對小社團(tuán)也是一種限制。就像前面提到的那樣，許多農(nóng)村組織滿足不了這些條件。

　　還有一點(diǎn)。不同的行政系統(tǒng)（如醫(yī)療、金融、司法和稅收），其規(guī)定不具有互補(bǔ)性，也會導(dǎo)致沖突或障礙。比如，司法援助社團(tuán)，在司法部門看來可能就不具備提供訴訟的權(quán)力。醫(yī)療社團(tuán)可能拿不到行醫(yī)的許可。具備了免稅資格，并不自動意味著可以注冊�？傮w上看，現(xiàn)有的法律框架已制訂了一系列規(guī)定，公民社會組織可以據(jù)此進(jìn)行登記和運(yùn)作。但實(shí)際上，這個(gè)框架還遠(yuǎn)不完善，也不夠明晰。在許多方面，法律空間受到制約。不過，正如許多人注意到的那樣，基于規(guī)定的制度空間比實(shí)際空間 - 實(shí)際上已經(jīng)存在的組織 – 要小得多58。

　　制約

　　除法律環(huán)境外，還有許多其他因素制約著公民社會的發(fā)展。其中最重要的一點(diǎn)，是社團(tuán)自身缺少組織能力。作為新興的機(jī)構(gòu)，許多社團(tuán)缺少強(qiáng)有力的組織文化和有效的管理。一些具有遠(yuǎn)大眼光的個(gè)人創(chuàng)立的社團(tuán)發(fā)現(xiàn)，要轉(zhuǎn)型到穩(wěn)定的組織和管理架構(gòu)十分困難。它們可能缺少有效的理事會、明確的管理原則、高效的會計(jì)程序、組織的透明度、籌資能力，等等。小社團(tuán)在實(shí)施項(xiàng)目時(shí)也會遇到困難。一方面，這些特點(diǎn)會增大政府的憂慮，擔(dān)心公民社會是否可以發(fā)揮積極的作用；
另一方面，這對捐贈者和公眾的捐贈信心也會造成影響。

　　針對這種情況，近年來，一批致力于提供能力建設(shè)、信息和培訓(xùn)的組織和項(xiàng)目開始涌現(xiàn)。其中，大型的GONGO發(fā)揮了一定的作用。它們開展培訓(xùn)課程，發(fā)布信息。政府部門，如民政部，也發(fā)揮了一定作用。它們提供專門的情況介紹或出版刊物。媒體也發(fā)揮了一定作用59。還有專門成立的向公民社會提供培訓(xùn)的組織，如民間組織信息咨詢中心60。后者1993年脫胎于中國各基金會的一個(gè)聯(lián)合委員會，現(xiàn)已成為信息中心和培訓(xùn)中心。類似的組織數(shù)量在增加。除它們外，還有一些國際能力建設(shè)組織也希望在中國提供培訓(xùn)。

　　一個(gè)相關(guān)的問題是：公眾對公民社會及其作用的了解到了什么程度？在中國這樣一個(gè)國家，大多數(shù)事務(wù)由政府包辦，公司標(biāo)準(zhǔn)低、腐敗程度高、市場競爭存在著不確定，人們自然會十分謹(jǐn)慎。所以可以理解，在募集款項(xiàng)的時(shí)候，普通公民對這些自稱是非營利、為公共利益服務(wù)的團(tuán)體心存疑慮。這些擔(dān)心也反映在法律體系的完善上。政府關(guān)注如何防止出現(xiàn)舞弊，希望公民社會健康發(fā)展。因此，需要努力提高社會對公民社會及其作用的理解。在大學(xué)建立非政府組織和公民社會研究中心，就反映了這一點(diǎn)。其中一個(gè)例子是1998年成立的清華大學(xué)非政府組織研究中心61。該中心對公民社會問題進(jìn)行了廣泛的研究，把公民社會課程列入MPA，主辦國際會議，并積極參與公民社會的相關(guān)活動。

　　國內(nèi)缺少一個(gè)成熟的慈善架構(gòu)，是公民社會發(fā)展中的另一制約因素，尤其是在慈善和非營利活動方面。作為一個(gè)中產(chǎn)階級正在崛起的國家，人們的收入正接近一個(gè)普通公民有能力投入慈善事業(yè)的水平。這從2005年末印度洋海嘯中中國的反應(yīng)中可以看出。當(dāng)時(shí)許多中國人向救災(zāi)工作捐款。企業(yè)社會責(zé)任和企業(yè)回饋社會的概念也開始生根。中國政府鼓勵(lì)慈善事業(yè)的發(fā)展，措施包括基金會立法以及2005年10月的中國慈善大會。這次大會是為了鼓勵(lì)更多人參與慈善，會上起草了慈善促進(jìn)法62。不過，慈善的發(fā)展水平依然很低。盡管它不大可能成為公民社會組織中的籌款大戶，它的缺席卻可能制約公民社會組織的發(fā)展。

　　公民社會組織面臨的另一種制約，是它吸引來為它工作的人看不到職業(yè)發(fā)展的前途。自愿者是公民社會的重要組成部分，特別是對于會員型組織來說。許多中國的社團(tuán)靠自愿者替它們做很多工作，但聘用一些全職人員也是必要的。由于缺少成熟的社會化福利體系（包括醫(yī)療和養(yǎng)老），而公民社會組織的工資總體較低，所以很難吸引到有才華和合格的人員。因此，公民社會組織發(fā)現(xiàn)很難競爭得過更為穩(wěn)定和成熟的就業(yè)機(jī)會，因?yàn)楹笳吣軌蛱峁┳》亢推渌�福利。結(jié)果，大多數(shù)組織經(jīng)常面臨人才流失的問題。

　　對公民社會來說，國際組織在中國的影響既是機(jī)會，又是挑戰(zhàn)。一方面，它們帶來了培訓(xùn)、資金和最好的經(jīng)驗(yàn)。另一方面，它們也與國內(nèi)組織爭奪人才，鼓勵(lì)發(fā)展依賴性關(guān)系，并有將自己的觀念強(qiáng)加于人的傾向。由于中國的社團(tuán)和對應(yīng)的國際社團(tuán)之間可能出現(xiàn)不平等的關(guān)系，也就產(chǎn)生了非常重要的問責(zé)和影響問題64。像世行和亞行這樣的大型國際組織在項(xiàng)目開發(fā)時(shí)會咨詢公民社會的意見，但它們發(fā)現(xiàn)，很難在中國找到合適的對應(yīng)社團(tuán)，有效地參與大型項(xiàng)目。聯(lián)合國和其它系統(tǒng)的全球非政府組織活動，要求有很高的業(yè)務(wù)能力和語言熟練能力。目前，在中國主要是GONGO能夠應(yīng)對這種挑戰(zhàn)。

　　最后，所有社會組織面臨的主要挑戰(zhàn)，是它們與黨和政府的關(guān)系。顯然，黨和國家不會容忍出現(xiàn)對它懷有敵意的團(tuán)體�？禃怨庹J(rèn)為，中國有一種按類型分布的國家控制結(jié)構(gòu)65。國家對公共領(lǐng)域的社團(tuán)實(shí)施不同程度的控制，主要是看這樣一個(gè)社團(tuán)會在多大程度上對其權(quán)威構(gòu)成挑戰(zhàn)。政治上的反對黨是被禁止的。工會處于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下�？赡軐�國家構(gòu)成挑戰(zhàn)的社團(tuán)十分有限。政治重要性較低的社團(tuán)被賦予更大的獨(dú)立性。在這種背景下，采取敵對的議程是不可能的。另一方面，國家熱心于在社會服務(wù)、人道主義和慈善等方面讓各種社團(tuán)發(fā)揮更大的作用。判斷這兩者之間的空間大小是社團(tuán)時(shí)刻面臨的挑戰(zhàn)。

　　結(jié)論

　　上面談到的中國公民社會組織的范圍、發(fā)展軌跡和面臨的制約因素，初步勾勒出一個(gè)轉(zhuǎn)型期國家中公民社會性質(zhì)的主要參數(shù)。我們不是要限定呆板的分類或理想的種類，而是希望集中關(guān)注實(shí)際存在的這些組織和在動態(tài)發(fā)展的背景下形勢的演變�？梢缘靡砸韵陆Y(jié)論：

　　首先，已經(jīng)列舉了足夠多的證據(jù)，證明公民社會組織正在經(jīng)歷一次重要的發(fā)展歷程。為了適應(yīng)社會需求和社會變化，已涌現(xiàn)出各種各樣的社團(tuán)來填補(bǔ)空缺。政府對這種發(fā)展也給予肯定，為公民社會創(chuàng)立了法律框架；
社會也給予承認(rèn)，社團(tuán)的數(shù)量在增長。

　　其次，這是一個(gè)競爭激烈的空間。社團(tuán)的類型從政府推動的社團(tuán)到更為獨(dú)立、未注冊的草根組織，十分廣泛。前者受到鼓勵(lì)，后者多得到政府的默認(rèn)，有可能走向敵對的受到限制。這種競爭的背后，是立法方面的小心翼翼、對透明度和問責(zé)的關(guān)切、主管單位和活動范圍等行政要求、社團(tuán)努力使它們的工作獲得政府的理解。

　　第三，公民社會在非營利、慈善和服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展最為強(qiáng)有力，因?yàn)檫@些領(lǐng)域的需求是人們所公認(rèn)的。還有一些領(lǐng)域，政府鼓勵(lì)公民發(fā)揮一定的作用。用普特納母的“公民社區(qū)”和“公民參與”觀點(diǎn)看，這種趨勢突出了公民社會的一個(gè)重要源泉66。它也預(yù)示著公民社會發(fā)展可能是一個(gè)需要幾代人努力的過程，參與社團(tuán)生活被接受的那些方面，可以培養(yǎng)有利于公民社會整體發(fā)展的習(xí)慣、做法和價(jià)值觀。

　　最后，上面的討論強(qiáng)調(diào)了公民社會發(fā)展的中國特色。中國社會條縷分明的政治制度、法制建設(shè)的水平、社會上的偏好和文化形態(tài)，為現(xiàn)階段可能存在的公民社會組織類型設(shè)定了參數(shù)。愛德華慈概括的“社團(tuán)生態(tài)”，作為比喻，有助于表述這種觀點(diǎn)。它意味著我們應(yīng)該期望中國的公民社會會有所不同。它也意味著社團(tuán)應(yīng)該在一個(gè)動態(tài)發(fā)展的背景下看待。轉(zhuǎn)型期國家將產(chǎn)生一個(gè)轉(zhuǎn)型期公民社會。

　　注釋：

　　1．懷特•G.、霍維爾•J和商曉遠(yuǎn)（音譯）的《尋找公民社會：當(dāng)代中國的市場改革和社會變遷》（牛津克萊倫敦出版社，1996年）第一章：《尋找公民社會》(In Search of Civil Society: Market Reform and Social Change in Contemporary China, Oxford: Clarendon Press,1996)。其中有對該方法的影響的詳細(xì)分析。

　　2．邁克爾•愛德華茲《公民社會》（劍橋POLITY出版社，2004年），尤其是第二章《作為社團(tuán)生活的公民社會》（Michael Edwards, Civil Society, Polity Press，2004）

　　3．許多中國的社會學(xué)家對中國社會結(jié)構(gòu)的日趨多樣化進(jìn)行了研究。其中最著名的例子，當(dāng)數(shù)中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所陸學(xué)藝（音譯）領(lǐng)導(dǎo)的工作。請參看他的作品《當(dāng)代中國社會階層研究報(bào)告》（北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002年）

　　4．關(guān)于這個(gè)想法的起源和性質(zhì)，布羅德加德的《海南的國家與社會：廖訊關(guān)于“小政府、大社會”的想法》和斯特蘭德的《重構(gòu)20世紀(jì)的中國：國家控制、公民社會和國家身份》（牛津克萊倫敦出版社，1998年，189-215頁）進(jìn)行了有益的研究。

　　5．盡管早就提到了議程，此項(xiàng)改革仍在形成之中�？紤]的問題包括在提供福利方面非營利組織的性質(zhì)和作用（田凱發(fā)表在《社會學(xué)研究》2003年第2期第92-100頁的《社會與約束：中國福利制度轉(zhuǎn)型中非營利部門發(fā)展的條件分析》）；
新的組織結(jié)構(gòu)（范恒山發(fā)表在2004年4月12日《中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》第5版上的《關(guān)于事業(yè)單位改革的思考》；
法律法規(guī)問題（王洪發(fā)表在2005年12月6日《中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》第5版上的《事業(yè)單位改革的基本法律問題》）。

　　6．非營利組織廣義上包括各種公民社會組織，這一點(diǎn)詳見萊斯特•薩拉蒙等人的《全球公民社會：非營利組織的方方面面》（巴爾的摩約翰•霍普金斯大學(xué)比較非營利組織項(xiàng)目，1999年）。該書由賈西津、魏宇等譯成中文，書名為《全球公民社會：非營利部門視野》（北京社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002）

　　7．兩棲或掛靠組織的概念及其在公民社會中的作用，詳見2005年11月衣阿華大學(xué)本杰明•雷得和羅伯特•帕克南組織的《橫跨國家與社會：兩棲社團(tuán)的挑戰(zhàn)與遠(yuǎn)見》。關(guān)于會議目標(biāo)的概要，請登陸本杰明•雷得網(wǎng)站主頁：http://myweb.uiowa.edu/bread/shambaugh2005/StraddlersConferenceOverview.pdf 2006年7月19日

　　8．王紹光與何建宇《中國社團(tuán)的演變：路線圖和基本概況》-《韓國觀察家雜志》第三期第35卷，2004年秋，485-533頁，文中有一份類似的名單，但分類和總結(jié)方式不同。

　　9．名單中沒有包括在華活動的外國非政府組織和非營利組織，他們在華多設(shè)立了辦事處，聘用中國員工。其中包括Oxfam香港、拯救兒童（英國）、自然保護(hù)等，在中國從事項(xiàng)目已有多年。王名、劉佩鋒等人的《民間組織通論》（北京時(shí)事出版社）第15章《在華海外民間組織》第298頁的估計(jì)，截至1999年，約有500家外國民間組織在華積極活動，每年投入高達(dá)1億美元。尼克•楊在《中國發(fā)展概述》中列出了超過200家在華積極開展活動的國際非政府組織:http://www.chinadevelopmentbrief.com/dingo. 2006年7月19日

　　10．懷特、霍維爾和商在第4章《城市婦女和婦聯(lián)》第69-97頁對此有比較詳細(xì)的論述。

　　11．網(wǎng)站為www.chinacharity.(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　cn

　　12．網(wǎng)站為www.cydf.org.cn

　　13．康曉光《希望工程調(diào)查報(bào)告》（廣西漓江出版社和廣西師范大學(xué)出版社，1997年）對該項(xiàng)目以及項(xiàng)目的重要性進(jìn)行了廣泛研究。

　　14．參看2002年2月28日的香港《明報(bào)》

　　15．網(wǎng)站為www.fupin.org.cn

　　16．登陸：http://www.fupin.org.cn/new/default.asp.，關(guān)于背景和進(jìn)程的扶貧網(wǎng)站報(bào)告。2006年7月21日

　　17．網(wǎng)站為www.cango.org

　　18．關(guān)于它們在中國的特點(diǎn)，請參看王名、劉佩鋒作品第206-221頁

　　19．參看其網(wǎng)站：http://www.chinanpo.gov.cn/web/listTitle.do?dictionid=2204 2006年7月20日

　　20．省級以上組織名單，請參看民政部非政府組織管理局《中國省級以上民間組織名錄》（北京中國法制出版社 2004年第三卷）

　　21．網(wǎng)站為http://www.woman-legalaid.org.cn

　　22．背景信息請參看：http://www.chinadevelopmentbrief.com/node/614 2006年7月20日

　　23．http://www.developmentmarketplace.org.cn

　　24．請登陸民政部網(wǎng)站，查閱該規(guī)定：http://www.chinanpo.gov.cn/web/showBulletin.do?id=15502&dictionid=1103

　　25．請登陸http://www.chinadevelopmentbrief.com/node/155 2006年7月20日

　　26．民政部非政府組織管理局也有許多這類組織的例子

　　27．請參看http://www.yhdra.org/yhdra_new/show.aspx?id=100104 2006年7月20日

　　28．請參看http://www.cacda.org.cn/index.asp 2006年7月20日

　　29．關(guān)于這個(gè)問題，康出版過多篇文章，認(rèn)為對傳統(tǒng)價(jià)值觀的回歸為中國政治價(jià)值觀的重構(gòu)提供了一種途徑。請參看他的《儒學(xué)：傳統(tǒng)的未來》-《社會學(xué)研究》第1期第73卷，2006年春天，第77-120頁。他對這方面出現(xiàn)的社團(tuán)的性質(zhì)正在進(jìn)行研究。

　　30．請登陸http://www.chinaisa.org.cn/index.php?styleid=1&id=357 2006年7月20日

　　31．請參看http://www.acfic.org.cn/ 2006年7月20日

　　32．請參看徐匯發(fā)表在《中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》上的一系列文章：《行業(yè)組織管理體制的模式比較與選擇》（2005年10月11日第5版）；
《轉(zhuǎn)型期行業(yè)組織管理體制改革和發(fā)展之實(shí)踐與選擇》（2005年10月13日第5版）；
《未來行業(yè)組織管理模式》（2005年10月14日）。請參看王名和劉佩鋒作品第183-205頁

　　33．徐會，Ibid，2005年10月13日

　　34．Ibid

　　35．溥文昌《市場經(jīng)濟(jì)與民間商會》（北京中央編譯出版社，2003年）

　　36．賈西津、沈恒超、胡文安《轉(zhuǎn)型時(shí)期的行業(yè)協(xié)會》（中國社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004年）對八十年代以來這方面的發(fā)展有詳盡的分析

　　37．請登陸http://www.gvbchina.org

　　38．請登陸http://www.fon.org.cn/index.php?id=257

　　39．請登陸http://www.nongjianv.org

　　40．仝志輝《農(nóng)村民間組織與中國農(nóng)村發(fā)展：萊子店的經(jīng)驗(yàn)》（北京社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005年）

　　41．Ibid，第18-51頁

　　42．《農(nóng)村社會文化類民間組織》Ibid, 第52-65頁

　　43．請參看王名與劉培鋒的《農(nóng)民專業(yè)協(xié)會》第256-280頁

　　44．下面的討論來自楊勇華和王奚明《農(nóng)村老年協(xié)會與農(nóng)村發(fā)展》、仝志輝作品第66-95頁、王名和劉培鋒《農(nóng)村社區(qū)公益組織-以農(nóng)村老年協(xié)會為例》第281-296頁

　　45．賈西津，《第三次改革-中國非營利部門戰(zhàn)略研究》（北京清華大學(xué)出版社，2005年）第237頁

　　46．請參看湯姆巴（來源需核對《中國季刊》）

　　47．王紹光和何建宇，《中國社團(tuán)的演變：路線圖》-《韓國觀察家》第3期第35卷，2004年秋，第485-533頁

　　48．個(gè)人通訊

　　49．Op cit

　　50．這方面的集選有多種來源，包括民政部非政府組織管理局第2015-2217頁，北京大學(xué)法學(xué)系非政府組織法律研究中心《中國社會團(tuán)體法律、法規(guī)選編》（北京非政府組織法律中心，2003年）

　　51．蘇力、葛云松、張守文和高炳中《規(guī)制與發(fā)展-第三部門的法律環(huán)境》（浙江：浙江人民出版社，1999年）對有關(guān)規(guī)定的性質(zhì)及其影響有非常好的討論。

　　52．1988年基金會規(guī)定也提到上級或歸口單位

　　53．此后發(fā)布了一個(gè)關(guān)于禁止非法社團(tuán)的規(guī)定-《取締非法民間組織暫行辦法》（2000年）

　　54．第3條第2、3款

　　55．蘇力作品 第31-32頁

　　56．葛云頌《非營利組織發(fā)展的法律環(huán)境》-《自愿服務(wù)論壇》2003年第1卷，第25-31頁，對目前法律環(huán)境中存在的一些問題作了介紹

　　57．蘇力作品第180頁

　　58．俞可平《中國公民社會：概念、分類與制度環(huán)境》-《中國社會科學(xué)》2006年第1卷第109-122頁

　　59．如《公益時(shí)報(bào)》。請參看《中國發(fā)展概況》2002年報(bào)告 http://www.chinadevelopmentbrief.com/node/156. 2006年7月26日

　　60．請登陸http://www.npo.com.cn/cindex.asp 2006年7月26日

　　61．http://www.ngorc.org.cn

　　62．請登陸中國慈善總會網(wǎng)站：http://www.chinacharity.cn/wzcsdhservlet?flbm=12 上有關(guān)于此次會議的報(bào)告 2006年7月27日

　　63．在美國，慈善事業(yè)是世界最發(fā)達(dá)的，但僅占公民社會總收入的15左右。

　　64．裘德•霍維爾《從外締造公民社會 – 對捐贈者的挑戰(zhàn)》對受捐贈者驅(qū)動的危險(xiǎn)性進(jìn)行了探討 - 《歐洲發(fā)展研究季刊》第1期第12卷，2000年6月，第3-22頁

　　65．普特納姆《民主的用武之地：當(dāng)代意大利的公民社會傳統(tǒng)》（普林斯頓：普林斯頓大學(xué)出版社：1993年）

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