最近，臺灣當(dāng)局準(zhǔn)備發(fā)動一些“邦交國”向聯(lián)合國大會提出臺灣“參與聯(lián)合國專門組織活動案”，他們有沒有可能取得成功？

　　聯(lián)合國專門機構(gòu)包括國際勞工組織、聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織、聯(lián)合國教科文組織、世界衛(wèi)生組織、國際貨幣基金組織、國際開發(fā)協(xié)會、世界銀行、國際民用航空組織、世界氣象組織、世界貿(mào)易組織等18個機構(gòu)，目前除了世界貿(mào)易組織以外，其余的機構(gòu)臺灣均未參加。

　　應(yīng)當(dāng)指出，這些聯(lián)合國專門機構(gòu)并不是聯(lián)合國的附屬機構(gòu)，它們是在聯(lián)合國體系內(nèi)在特定的專門領(lǐng)域從事國際活動，在組織上、活動上都是獨立的。但這些組織都有自己的章程，對于參加組織的條件都有明確的規(guī)定，而且許多組織必須是主權(quán)國家才有資格參加。

　　當(dāng)前臺灣方面準(zhǔn)備以國際貨幣基金組織、世界銀行和世界衛(wèi)生組織為三個“首要目標(biāo)”。現(xiàn)在我們來考察這三個組織的相關(guān)規(guī)定。

　　一、國際貨幣基金組織

　　國際貨幣基金組織是一個金融機構(gòu)，是致力于促進(jìn)全球金融合作、加強金融穩(wěn)定、推動國際貿(mào)易、增強高就業(yè)率、經(jīng)濟穩(wěn)定增長以及減少貧窮的組織。所有聯(lián)合國的會員國而且只有聯(lián)合國的會員國才有權(quán)直接或間接成為基金的成員。目前除了朝鮮、列支敦斯登、古巴、安道爾、摩納哥、吐瓦魯、委內(nèi)瑞拉、瑙魯以外，聯(lián)合國所有的會員國都是國際貨幣基金組織的成員，共有185個會員國。

　　參加的條件很明確：必須是主權(quán)國家，必須是聯(lián)合國的會員國。

　　二、世界銀行

　　世界銀行主要是幫助發(fā)展中國家建設(shè)農(nóng)業(yè)、教育和工業(yè)設(shè)施，并向會員國提供優(yōu)惠貸款。加入世界銀行之前，必須先加入國際貨幣基金組織，也就是說，只有國際貨幣基金組織的會員國才有資格參加世界銀行。不過，除了上述會員國之外，世界銀行的成員中還有5個國際組織：國際復(fù)興開發(fā)銀行、國際金融公司、國際開發(fā)協(xié)會、多邊投資擔(dān)保機構(gòu)、國際投資糾紛解決中心。

　　參加的條件與國際貨幣基金組織一樣。

　　三、世界衛(wèi)生組織

　　世界衛(wèi)生組織有會員與準(zhǔn)會員兩種。會員必須是主權(quán)國家，準(zhǔn)會員則可以是某個國家的“領(lǐng)地”或“領(lǐng)地群”，它要由負(fù)責(zé)這一領(lǐng)地或領(lǐng)地群國際關(guān)系的會員國提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)之后，準(zhǔn)會員可以參加大會，但不能擔(dān)任職務(wù)，沒有表決權(quán)。至于作為參加“世界衛(wèi)生大會”的觀察員，目前只有巴勒斯坦、梵蒂岡、馬耳他騎士團(tuán)等三個國家（按：馬耳他騎士團(tuán)是享有主權(quán)的特殊國家），以及國際紅十字會和紅新月國際聯(lián)合會兩個國際組織。此外，按照相關(guān)規(guī)定，已經(jīng)由會員　國代為申請會籍的“領(lǐng)地”代表可以作為觀察員列席會議，“經(jīng)大會同意可以對討論問題發(fā)言，可以向總干事提供備忘錄，但分發(fā)性質(zhì)與范圍由總干事定”。

　　在這里是否存在參與的“彈性”空間，是可以研究的。

　　正因為存在上述規(guī)定，臺灣要參加這些“聯(lián)合國專門機構(gòu)”是有困難的。所以，馬英九提出，“請世界銀行及國際貨幣基金修改只讓聯(lián)合國會員國參與的規(guī)定，讓臺灣與他們成為伙伴關(guān)係，并且設(shè)法與中國大陸溝通，發(fā)展出一套各方可接受的方式，使臺灣成為國際組織會員”。這說明，臺灣至今不能參與這些組織，是因為臺灣不符合上述組織的章程所規(guī)定的入會條件，而不是由于大陸的“打壓”。現(xiàn)在他們明白指出，要參與這些組織，需要修改相關(guān)的章程，而臺灣可以“不計名義”“以觀察員身份為目標(biāo)”，然后成為正式會員，要做到這一切，都需要獲得上述組織的同意，聯(lián)合國大會無權(quán)越俎代庖。所以，臺灣學(xué)者也認(rèn)為這是“不易在短期內(nèi)實現(xiàn)的”。由此可見，臺灣參與聯(lián)合國專門組織之所以成問題，阻力并不在大陸一邊。

　　除了上述3個組織以外，臺灣方面有人提出要探討參加“世界氣象組織”或“國際民航組織”的可能性。我們不妨也一并加以考察。

　　一、世界氣象組織

　　世界氣象組織的成員有兩種，一是國家會員，二是地區(qū)會員。國家會員必須是主權(quán)國家，現(xiàn)有182個。地區(qū)會員有6個，中國香港和中國澳門是其中的兩個，屬于第二（亞洲）區(qū)域協(xié)會。香港早在1948年就參加國際氣象組織（世界氣象組織的前身），1997年香港回歸后，以“中國香港”名義保留會籍。澳門1995年由葡萄牙政府提出申請，得到中國政府的支持成為地區(qū)會員。

　　二、國際民航組織

　　該組織規(guī)定：“國際民航組織是各主權(quán)國家以自己本國政府的名義參加的官方國際組織，取得國際民航組織成員資格的法律主體是國家”。該組織的《芝加哥公約》第21章，排除了兩個以上政府代表同一國家參加國際民航組織的可能性�，F(xiàn)在有188個國家成為會員國。

　　從以上情況看來，世界氣象組織似乎還有討論的空間，而國際民航組織則未經(jīng)修改章程，是沒有考慮余地的。

　　我之所以提供以上信息，首先是為了說明臺灣“參與聯(lián)合國專門機構(gòu)”是一個難題。一位資深的臺灣學(xué)者指出：這樣的事，“本就不應(yīng)不經(jīng)協(xié)商，由一方拋出，強要對方接受”。如果臺灣方面對它期待過高，或者認(rèn)為只要大陸“放手”就可以解決，那是一廂情愿的想法。其次是試圖找出參與某些組織的“彈性”空間，為兩岸協(xié)商提供可以思考的途徑。

　　我想，兩岸都應(yīng)當(dāng)以務(wù)實的態(tài)度面對臺灣所謂“國際空間”的難題，共同協(xié)商尋找解決的辦法，這才是共謀雙贏之道。否則，如果臺灣方面只是主觀地設(shè)定一個“不可能一個晚上達(dá)成”的“首要目標(biāo)”，而不與大陸協(xié)商尋找解決的途徑，同時卻說出“成功要素在于兩岸互信”這樣的話，把球踢給大陸。那豈不是預(yù)先把今年9月間在聯(lián)合國大會上肯定無法解決問題的責(zé)任推給中國大陸了嗎？（2008,8，26）

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