中國政府希望農民能夠共享改革發(fā)展成果

　　"土地流轉"是目前農村土地改革議論比較多的熱點話題。所謂"土地流轉"簡言之就是農民依法享有使用權的集體土地在不違法法律、法規(guī)的前提下進行流通，實行有償轉讓。

　　從本質上講，"土地流轉"不是農村土地私有化。

　　個人認為"土地流轉"至少可以從以下四個方面理解：

　　一、完善以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，以穩(wěn)定有保障、法定的土地承包經(jīng)營權，體現(xiàn)按份額歸屬于農民個人的土地集體所有權；

　　二、調整完善土地承包法規(guī)，探索土地承包權的各種有效流轉形式，包括在不改變土地的農用地性質前提下讓農民以承包地入股的股份合作制，發(fā)展適度的農業(yè)規(guī)模經(jīng)營；

　　三、讓土地成為農民財產性收入的重要來源，在堅持土地集體所有的前提下，把土地產權分解為土地股權、經(jīng)營權和使用權，讓農民擁有股權，集體經(jīng)濟組織掌握土地經(jīng)營權，土地租佃者享有土地使用權。以法規(guī)的形式將土地量化為股權，均等分給農民，成為可流動的、帶有社會保障性質的農民財產性收入的制度來源；

　　四、改革征地制度上，改革公益性用地和商業(yè)性用地征地中同地不同價，對農村集體建設用地、宅基地的產權屬性和流轉進行規(guī)范。

　　"土地流轉"政策最終比較理想的結果是：土地得以集中經(jīng)營，規(guī)模壯大、資源得以節(jié)約、高技術農業(yè)得以普及，農產品深加工以及其他高附加值產業(yè)。農民在土地流轉過程中得到比自己經(jīng)營更高的收益，得到農業(yè)技術培訓以及從土地解放出來而創(chuàng)造的其他方面效益。

　　然而,這種結果只有在地方政府不動歪腦筋，完全貫徹中央政策條件下才能實現(xiàn)。所以，相關部門可以采取一些防范的措施：1、嚴格規(guī)定流轉土地用途，比如，只能種糧或其他規(guī)定的合適的經(jīng)濟作物；
2、建立流轉土地保險制度，比如土地質量不能變壞、農民收入水平不能變低等，盡量壓縮地方政府操作空間。

　　現(xiàn)行的農地產權制度實行按人均分地原則，農地規(guī)模狹小，每戶的農地地塊分散零碎，使農業(yè)機械化受阻，農業(yè)生產率難以提高，難以產生規(guī)模效益。允許流轉土地經(jīng)營權，農業(yè)集約經(jīng)營便具備條件，可大規(guī)模從事農業(yè)生產，擺脫小農經(jīng)濟的困擾，加速中國農業(yè)的現(xiàn)代化進程。

相關熱詞搜索：流轉 也談 土地