金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)席卷世界，各國政府紛紛出臺(tái)各種舉措，顯示出拯救經(jīng)濟(jì)的信心，盡管對(duì)很多人來說，實(shí)際上并不知道明天會(huì)是怎么樣。

　　中國人經(jīng)常認(rèn)為危機(jī)也是機(jī)會(huì)，這并不假。歷史地看，自近代以來，重大的制度創(chuàng)新都是在危機(jī)和壓力下得以實(shí)現(xiàn)的。有人說，中國是個(gè)危機(jī)驅(qū)動(dòng)的社會(huì)，這是有些道理的。

　　筆者認(rèn)為，目前的危機(jī)，如果應(yīng)付得好，的確可以成為千載難逢的國家制度建設(shè)的好機(jī)會(huì)。壞事變好事，危機(jī)可能成為一個(gè)美好未來的前奏。

　　4萬億向何處去

　　和世界上很多其他政府一樣，中國政府也果斷地推出了一系列應(yīng)付危機(jī)的方法。中央政府出臺(tái)一個(gè)高達(dá)4萬億人民幣的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，這已經(jīng)令世界刮目相看了。之后，各地方政府更是野心勃勃，到目前為止已經(jīng)出臺(tái)了10多萬億的刺激經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃。上下努力，這不僅僅表明了中國政府的決心，更表明了各級(jí)政府的實(shí)際能力。

　　但關(guān)鍵的問題是，這4萬億向何處去？10多萬億向何處去？很顯然，有關(guān)方面需要思考的問題不僅僅是要應(yīng)付危機(jī)，更重要的是要借此提升國家制度。

　　從發(fā)表的信息看，中央政府的4萬億投資基本上分為兩個(gè)方向，一個(gè)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，像鐵路建設(shè)、飛機(jī)場建設(shè)等項(xiàng)目。這里面有些項(xiàng)目早已經(jīng)確定，只是在宏觀調(diào)控過程中壓下來�，F(xiàn)在，這些項(xiàng)目又開始啟動(dòng)。另一個(gè)就是民生經(jīng)濟(jì)部門包括醫(yī)療改革、社會(huì)保障和教育等方面的內(nèi)容。

　　為了應(yīng)付金融危機(jī)所能產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)，這些投資都非常有必要。但從經(jīng)驗(yàn)看，令人擔(dān)憂的是，各級(jí)政府很可能會(huì)大肆進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　建設(shè)大量的公共工程，如果沒有完善的監(jiān)督制度，將會(huì)導(dǎo)致大面積腐敗。中央政府要分錢，各省都有份。中央政府怎么去監(jiān)督呢？

　　大面積的額監(jiān)督基本上沒有可能性，腐敗不可避免。在任何國家，公共工程都是最容易產(chǎn)生腐敗的地方。在西方，地方政府還會(huì)受到法律、媒體、議會(huì)等的監(jiān)督，但是在中國基本上沒有任何監(jiān)督的機(jī)制。很多地方政府拿了錢以后就算了。它上報(bào)的東西可能完全和中央政府的要求不一樣。

　　推行4萬億的初衷就是為了拉動(dòng)內(nèi)需以應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)。但是，進(jìn)行公共投資、基礎(chǔ)設(shè)施投資能不能拉動(dòng)內(nèi)需？沒有人可以把這個(gè)理想化。

　　為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府進(jìn)行公共設(shè)施建設(shè)當(dāng)然很重要，尤其是在那些非常落后的地區(qū)。但是，很難說這一定能夠拉動(dòng)內(nèi)需。公共投資可以解決一些就業(yè)問題，也可以為今后的發(fā)展奠定一些基礎(chǔ)，但不一定能夠拉動(dòng)內(nèi)需。

　　中國要真正拉動(dòng)內(nèi)需就要把現(xiàn)在的非消費(fèi)型社會(huì)變成消費(fèi)型社會(huì)。怎么來轉(zhuǎn)變？中國沒有一個(gè)消費(fèi)社會(huì)所需要的制度性基礎(chǔ)。如果把4萬億或者更多的錢用于建立社會(huì)保障制度、醫(yī)療改革、教育改革，這才是真正的為消費(fèi)社會(huì)建立制度基礎(chǔ)。

　　很顯然，這些也屬于基本國家制度的東西，是國家長久治安的保障。

　　有社會(huì)保障才能大膽消費(fèi)

　　在西方，很多家庭不用很多存款，可以把掙來的錢全部用來消費(fèi)。這是因?yàn)樗麄冇泻芎玫纳鐣?huì)保障體系，失業(yè)、看病、小孩上學(xué)都不用擔(dān)心，可以放心大膽地進(jìn)行消費(fèi)。

　　中國老百姓的錢不能這樣用來消費(fèi)。中國老百姓的存款是為了生存，甚至是救命的錢。所以即使把基礎(chǔ)設(shè)施搞得再好，老百姓也不敢花錢，中國也成為不了消費(fèi)社會(huì)。

　　如果中國要建立消費(fèi)社會(huì)，就一定要把大量的資本投資用于社會(huì)制度的建設(shè)。只有等有了這些基本社會(huì)制度之后，中國才會(huì)變成一個(gè)消費(fèi)社會(huì)，才能與西方國家競爭。

　　西方都是消費(fèi)社會(huì)，雖然現(xiàn)在出現(xiàn)了一些問題，但是不會(huì)走回頭路。中國如果不能建立一個(gè)有效消費(fèi)社會(huì)，很難和西方競爭。再者，因?yàn)榻鹑诘娜�球化，中國如果不能建立消費(fèi)社會(huì)，也就不能保證國際經(jīng)濟(jì)秩序的公正性。一個(gè)可能發(fā)生的局面就是中國人積累，發(fā)達(dá)國家消費(fèi)。

　　從目前來看，盡管這次4萬億方案的投資也提到了要以改善民生作為投資方向，投資的十大領(lǐng)域中有很多都是指向民生領(lǐng)域的，但可以預(yù)計(jì)，到最后，絕大部分的錢一定是投資到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的。

　　道理很簡單，做項(xiàng)目工程背后總有巨大的既得利益在推動(dòng)；
而醫(yī)療改革、教育改革、社會(huì)保障制度改革，屬于公共服務(wù)，沒有人來推動(dòng)。沒有任何強(qiáng)有力的動(dòng)力來推動(dòng)民生方面的制度建設(shè)，這是中國社會(huì)改革的問題之所在。

　　中央政府的設(shè)想是好的，也有推動(dòng)社會(huì)改革的強(qiáng)烈意愿，但是中國各個(gè)省的地方政府的權(quán)力，比任何一個(gè)國家的地方政府的權(quán)力還強(qiáng)大。地方政府有能力可以抵制中央的政策。就拿這次的4萬億改革來說，一旦某個(gè)省拿到錢之后，它會(huì)不會(huì)進(jìn)行民生建設(shè)？沒有好的制度來保障這個(gè)。

　　比如說，醫(yī)療改革在中國已經(jīng)討論了很多年，但到現(xiàn)在還是處于爭議階段。為什么？這不是因?yàn)檎�府沒有錢，而是因?yàn)殄X在既得利益者手中，不想把錢花在公共服務(wù)上。中國的社會(huì)改革需要錢，中央政府有大量的錢，但是花不出去或者不想花出去。這是一件非�？杀�的事情。

　　制度常在高增長時(shí)候產(chǎn)生

　　從發(fā)達(dá)國家的歷史看，所有社會(huì)制度包括醫(yī)療衛(wèi)生，社會(huì)保障和教育制度都是在一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)高度增長的時(shí)候建立起來的。任何一個(gè)國家，當(dāng)經(jīng)濟(jì)開始走下坡路的時(shí)候，尤其是在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的時(shí)候，這些公共制度是建立不起來的。

　　在建立社會(huì)制度方面，中國已經(jīng)喪失了很多機(jī)會(huì)。中國經(jīng)濟(jì)的高速增長已經(jīng)進(jìn)行了數(shù)十幾年了，但是社會(huì)制度上沒有什么大成就。而且從長遠(yuǎn)來說，沒有能夠提供有效公共服務(wù)的社會(huì)制度，社會(huì)穩(wěn)定的機(jī)制就沒有。那么，經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步增長的動(dòng)力又到哪里去尋找呢？

　　改革開放以來，中國建設(shè)了一個(gè)為國外市場服務(wù)尤其是西方市場服務(wù)的經(jīng)濟(jì)體，也就是說這個(gè)經(jīng)濟(jì)體并不是為內(nèi)部市場的。

　　1997年亞洲金融危機(jī)之后，為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，中國政府也采用了類似的方法擴(kuò)大公共投資的方法來擴(kuò)大內(nèi)需。這個(gè)政策的確推動(dòng)了新一波經(jīng)濟(jì)增長，但在擴(kuò)大內(nèi)需方面很難說是成功的。

　　當(dāng)時(shí)的政策之所以能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，主要是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的危機(jī)局限于亞洲，西方需求仍然強(qiáng)勁，中國國內(nèi)大量基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)能夠幫助中國經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放。但現(xiàn)在的情況則不同。

　　這次金融危機(jī)的震中是在西方，整個(gè)西方的需求量大大下降。即使中國通過減稅等政策刺激出口，但都不會(huì)太有效，因?yàn)檎麄�(gè)西方?jīng)]有需求。

　　現(xiàn)在外部的需求沒有了，是中國把一個(gè)為外部市場服務(wù)的經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)型成為為內(nèi)部市場服務(wù)的經(jīng)濟(jì)體的好機(jī)會(huì)，更是建立社會(huì)制度體系的很好時(shí)機(jī)。如果這次機(jī)會(huì)再喪失，中國以后的機(jī)會(huì)將越來越少。

　　中央政府現(xiàn)在有足夠多的財(cái)力來建立全國性的社會(huì)制度。如果中央政府集中財(cái)力，加上地方政府的財(cái)力，把基本的社會(huì)制度建立起來，那么下一步中國的改革與發(fā)展將會(huì)有非常好的制度基礎(chǔ)，就是說中國可以成為一個(gè)能夠保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的真正的經(jīng)濟(jì)大國。

　　地方政府熱衷于公共投入是為了拉動(dòng)GDP增長。很多地方官員不關(guān)心民生問題，只是關(guān)心GDP，因?yàn)檫@才是和他們政績掛鉤的。把錢花在老百姓身上對(duì)他們來說有什么政績？

　　花些在老百姓身上的政績只會(huì)在民主國家才會(huì)產(chǎn)生效應(yīng)。但是光看GDP增長，沒有多大意義的。GDP增加一個(gè)或者兩個(gè)點(diǎn)是沒有多大意義的，關(guān)鍵是看增長的動(dòng)力來自何方，看發(fā)展是否能夠持續(xù)。

　　在任何國家，建立基本國家制度應(yīng)該是中央政府的責(zé)任。社會(huì)保障制度、醫(yī)療保險(xiǎn)、教育制度，都應(yīng)該是中央政府去建立的。建立這些社會(huì)制度也是這些年來中國最高的政治議程。

　　正是因?yàn)檫@些基本制度的缺失，使得中國的整體制度顯現(xiàn)出無比的脆弱性。中國的長治久安還是有待于這些社會(huì)制度的建立和鞏固。那么，這次金融危機(jī)能否最終促成中國社會(huì)制度的全面建設(shè)？這是對(duì)中國領(lǐng)導(dǎo)者的政治意愿和動(dòng)員能力的考驗(yàn)。

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